闵行区颛桥镇国民经济和社会发展

闵行区颛桥镇国民经济和社会发展闵行区颛桥镇国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 二 一 年十一月 目 录 第一章 发展基础与时代背景 1 一 十一五 回顾 1 二 十二五 环境 6 第二章 指导思想与发展目标 10 一 指导思想 10 二 战略定位 10 三 发展目标 12 第三章 战略布局与产业发展 15 一 打造 战略布局 15 二 以工业园区为载体聚焦发展战略性新兴产业 16 三 以产业结构调整为主导提升现有制造业发展能级 17 四 以特色精品商贸为重点促进服务业加快发展 18 第四章 社会发展与民生保障 20 一 就业和社会保障 20 二 科技和教育 21 三 文化 体育和卫生 22 四 社区建设与管理 24 第五章 城镇建设与管理创新 26 一 城镇布局 26 二 基础设施建设 27 三 环境与生态保护 26 四 城乡发展 29 五 城镇管理 30 第六章 规划实施与措施保障 30 一 加强党的建设 30 二 加强政府自身建设 32 三 改革创新与内外开放 33 四 完善规划落实机制 36 1 闵行区颛桥镇国民经济和社会发展闵行区颛桥镇国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 闵行区颛桥镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 2011 2015 年 是我镇在全市发展转型和闵行 深度城市化 全面调结构 大背景中 深入贯彻落实科学发展观 全面启动新 型工业示范镇 特色商贸精品镇 宜居和谐创新镇功能开发建 设 着力提升经济 社会 环境 生态和管理综合能级的重要 规划 是 十二五 期间颛桥镇国民经济和社会发展的行动纲领 第一章 发展基础与时代背景 一 十一五 回顾 十一五 期间 在闵行区委 区政府的领导下 颛桥镇党 委 镇政府带领全镇人民 深入贯彻落实科学发展观 以开拓 创新 奋发有为的精神投入到经济社会发展的各项事业中 坚 持 二三一 产业融合协调发展战略 优化调整产业布局 提升 产业发展能级 加快转变经济发展方式 立足资源的有效利用 和基础设施的完善 推进城镇建设的不断发展 提升地区的服 务功能 加强政府效能建设 立足城乡和各项社会事业统筹发 展 突出为民服务的主动性和有效性 五年来 全镇综合经济 实力大幅提升 各项社会事业蓬勃发展 人民生活水平逐年提 高 城镇体系建设成效显著 精神文明建设成果丰硕 城镇综 2 合环境质量明显改善 十一五 规划确定的主要目标和任务如期 完成 1 综合经济实力显著提升 综合经济实力显著提升 全镇经济实现平稳较快增长 预计 2010 年实现增加值 财政收入分别达到 67 亿元 20 亿元 分别是 十五 期末的 1 94 倍 2 3 倍 年均增长 14 19 18 49 全镇实现工业总产值 190 亿元 年均增长 10 82 社会消费品 零售总额 35 亿元 年均增长 18 99 2 产业发展基础优势显现 产业发展基础优势显现 产业发展呈现良好势头 预计 2010 年三次产业比重分别为 0 22 62 63 37 16 二三产 业共同推动经济发展的格局逐步形成 第二产业坚持新型工业 化发展方向 以 IT 机械设备制造等为重点 工业向园区集中 战略加快推进 产业集聚度不断提高 地区产业特色逐渐形成 第三产业以城市化为依托 重点发展房地产业 坚持打造精品 楼盘 房地产业增加值在第三产业中的比例超过 70 依托房 地产业 大力发展商业和现代服务业 以好爱休闲广场为龙头 以餐饮业为主体的商业产业呈现快速上升势头 数十家创意 财务结算等企业入驻闵行区首家生产性服务业基地 明申财 富天地 第一产业落实基本农田保护政策 稳定粮食生产 调 整产品结构 逐渐向都市农业方向发展 3 城镇建设管理强化提升 城镇建设管理强化提升 全面推进道路交通建设 完善 各居住区市政路网 建成并改建道路工程 20 多条 长度超过 20 公里 大力发展公共交通 公交线路网密度由 2006 年初的 3 0 83 公里 平方公里 提升到 2010 年底的 1 54 公里 平方公里 五年来 共建设了 41 座公交候车亭 另外 免费自行车公共服 务项目 第一期设置了 15 个点 共 400 辆自行车 为社区居民 办理了 2000 张服务诚信卡 坚持建管并举 重在管理的原则 依法推进城市综合治理 加大对违法建筑的整治力度 拆违面 积为 45 3 万平方米 成功创建为上海市市容环境卫生 达标区 域 黑色广告治理 暴露垃圾清除 车辆停放管理 生活垃圾 收集清运和无害化处理等难点问题 建立起了长效常态管理机 制 群众满意度 有较大提高 完善污水收集管网建设 全镇污 水收集处理率达 86 全镇人均公共绿地面积达到 17 平方米 高于全区人均水平 4 社会事业加快发展 社会事业加快发展 积极促进教育事业全面 均衡 协 调发展 科学配置教育资源 完善学前教育公建配套设施 全 面落实各项学费减免政策 确保义务教育入学率 100 积极探 索民办教育 职业教育和社区教育 建设农民工子女学校和外 来务工人员教育培训基地 不断完善医疗卫生服务体系建设 大力加强社区卫生服务中心建设 70 的医生培训为全科医生 镇计划生育咨询服务站成功创建为市级文明站 城镇居民和农 民基本医疗保险实现全覆盖 大力促进文化体育事业加快发展 不断加强公共文化体育设施的建设力度 深入推进全民健身活 动 目前 有基层健身团队 119 支 开展活动项目 100 余种 体育指导员 170 名 每年自行组织开展各类全民健身活动 12 次 4 以上 组织参加市 区级活动及赛事 50 余项 现全镇常年坚持 参加各类健身活动人数达 3 5 万人次 占全镇户籍人口的 47 以上 积极探索社区管理运作新模式 不断提升社区管理服务 水平 完善来沪人员综合管理系统 全面推进实施居住证制度 和房屋租赁管理制度 大力推进业委会组建工作 完善居民区 党组织 居委会 物业公司 业委会 四位一体 的管理机制 并制定和完善 四位一体 管理成效的考核制度 5 民生保障显著改善 民生保障显著改善 全面推进以新增就业岗位为重点的 实事项目 认真帮助特殊困难群体就业 不断发展和完善千人 万人就业项目组织及管理 城镇登记失业人员数控制在区下达 指标内 就业双困人员安置率达到 100 根据标准化管理要求 稳步推进城保 镇保等各项工作 认真落实支边支疆 政策性 转居和自谋出路人员的各类保障工作 规范低保金的受理和发 放 合理使用各类救助资金 扎实推进新农村建设 稳定粮食 生产 农村居民人均可支配收入保持两位数增长 以提升地区 文明程度和市民综合素质为目标 整合社会资源 搭建市民教 育平台 深入开展形势任务宣传教育 纪念改革开放 30 周年 迎奥运世博盛会 建生态文明家园 等宣传教育实践活动 扎 实推进精神文明建设各项工作 6 政府职能转变有序推进 政府职能转变有序推进 在全面强化建设责任政府 法 治政府 服务政府过程中逐步实现政府职能转变 进一步落实 行政执法责任制 实施行政过错责任追究 推进行政行为依法 5 透明运行 切实增强政府执行力和公信力 规范项目和资金审 批流程 完善资金管理制度 明确各级审批部门的职权 加强 政府信息公开和政务公开力度 以 中华人民共和国政府信息 公开条例 实施为契机 推行阳光政务 加快推进政府信息化 建设 不断完善网上办公体系 提高政府现代办公能力 高度 重视并自觉接受镇人大对政府工作的监督 认真接受社会各界 的民主监督 并严格按照 政府工作制度 履行决策程序 确 保决策科学民主 执行规范有序 深化政府管理体制改革 认 真贯彻实施机构改革各项工作 加强对公务员的教育 培训和 管理 切实提高为民服务的意识和水平 完善行政效能考评机 制 强化对行政行为的监督 进一步优化行政管理体制 切实 加强政府作风建设 转变政府工作作风 坚持关注民生 惠民 利民 严于律己 强化责任 深入开展节约型机关建设 机关 能耗继续下降 十一五 期间 颛桥依托自身基础 践行科学发展观 形 成和积累了一些成功的经验和做法 主要是 始终坚持始终坚持以邓小 平理论和 三个代表 重要思想为指导 促进经济社会持续协调 发展 切实让人民群众享受到改革发展的成果 始终坚持始终坚持贯彻 落实科学发展观 围绕经济建设中心工作 按照我镇产业发展 方针 不断优化产业布局和结构 加强环境保护和生态建设 切实转变经济增长方式 提高经济发展效益 促进可持续发展 始终坚持始终坚持攻坚克难的拼搏精神 敢于正视和解决各种矛盾 以 6 改革开放为动力 不断突破束缚发展的体制障碍 在前进中战 胜困难 开创新局面 始终坚持始终坚持求真求实的工作态度 按照经 济社会发展的规律 结合颛桥实际 真抓实干 积极推进城乡 一体化进程 推动颛桥建设发展上新台阶 始终坚持始终坚持以人为本 把实现好 维护好 发展好全镇人民的根本利益作为一切工作 的出发点和落脚点 为民办实事 做好事 统筹兼顾持续改善 民生 坚持不懈推进社会和谐发展 走共同富裕道路 十一五 颛桥经济社会发展取得良好成效 为 十二五 发 展奠定了坚实基础 同时 由于受到外部环境变化和一些客观 因素的影响 颛桥在发展中也存在着一些亟待解决的问题 主 要是 发展定位有待进一步清晰 亟需明确适应新环境和新要 求的功能定位 产业支撑有待进一步增强 亟需形成支撑全镇 经济可持续发展的优势行业和新产业增长点 社会事业资源配 置有待进一步优化 亟需形成适应基本公共服务均等化要求和 多元化社会服务需求的社会事业发展新格局 二 十二五 环境 十二五 时期 颛桥经济社会发展面临新环境 全球经济 寻求后危机时代的再平衡 新能源 低碳经济 智慧地球 等新 技术革命引领全球新的经济增长 中国经济面临结构调整的重 大转折 新型工业化和快速城镇化形成未来新的增长动力 长 三角步入同城化发展的新阶段 交通一体化 产业一体化 市 7 场一体化 社会一体化等向纵深推进 人流 物流 资金流 信息流的变动催生新的产业格局和发展机会 上海步入发展转 型的新阶段 四个中心 建设进入功能提升的关键时期 加快形 成服务经济为主的产业结构 加快培育战略性新兴产业 城市 空间布局进入战略调整的关键时期 世博会的后续带动效应持 续释放 形成上海经济发展方式转变的重要助推力量 闵行进 入 深度城市化 全面调结构 的新阶段 将全面深入调整经济 结构 社会结构 人口结构和城乡空间结构 不断丰富城市的 功能和内涵 加快建设上海国际大都市的现代化新城区 颛桥 在面向未来的发展中必须准确把握外部环境出现的新趋势和新 特点 敏锐洞察未来发展面临的新机遇和新要求 力争实现发 展的新跨越和新突破 十二五 时期要把握三大机遇 一是战略性新兴产业发展的机遇 一是战略性新兴产业发展的机遇 在世界各国抢占新技术 和新兴产业战略制高点的过程中 国际产业转移出现新特征 部分资本技术密集产业和研发 营销等产业链的高端环节也开 始出现转移趋势 我国将加快培育和发展战略性新兴产业作为 促进发展方式转变 构建国际竞争新优势的重大举措 上海也 将借世博会产业领域科技成果后续转化利用为契机 大力推广 应用世博期间的新技术和新产品 推动高新技术产业化和自主 创新能力提升 积极抢占战略性新兴产业的制高点 闵行区将 依托先进制造业的基础优势和科技资源集聚优势 聚焦新能源 8 民用航空航天 先进重大装备 电子信息 生物医药 新材料 等重点领域 力争率先形成战略性新兴产业的规模化产能 成 为上海战略性新兴产业发展的中坚力量 颛桥要积极融入全市 和全区战略 重点依托向阳工业园区的整合发展 全力发展生 物医药 新能源 电子信息三大战略性新兴产业 趁势形成支 撑全镇经济发展的支柱产业 二是纳入二是纳入 大紫竹大紫竹 总体格局的机遇 总体格局的机遇 十二五 时期 闵行区 将进一步放大紫竹科学园区的品牌效应 打造成为国家级科技 示范区的核心区 未来园区将重点发展数字技术 软件技术 纳米材料为核心的新材料 光通信器件与系统 微机电 生命 科技等为主导产业 通过吸引各类国家级工程中心 跨国公司 研发中心以及高科技企业 形成上下游产品衔接的产业链基地 和研究开发基地 颛桥的元江商务区和向阳工业园区 剑川路 商务区已纳入 大紫竹 总体发展战略 这为颛桥产业发展能级 提升和产城融合发展带来重要机遇 依托颛桥区域优势和产业 特色 积极承接大紫竹研发产业链 增强科技创新功能 放大 创新效应 依托企业和园区 充分利用自主科学园区的产学研 联盟和联动平台建设机遇 增强向外辐射能级 努力构建服务 大紫竹 的技术创新源和产品研发的核心承载区 9 图图 1 大紫竹一核一带四区布局 大紫竹一核一带四区布局 三是闵行深度城市化发展的机遇 三是闵行深度城市化发展的机遇 十二五 时期 闵行区依 托产业提升和人口导入的进一步强化 城乡一体化不断加强 城市化程度不断加深 颛桥镇要抓住深度城市化的机遇 大力 发展楼宇经济和相关社会服务业 充分利用地上和地下空间资 源 以房地产 商贸 文化产业为重点 大力发展站点经济 同时 也要顺应深度城市化带来的交通 社会事业 人口管理 等挑战 积极探索社会事业的内涵式发展和社会保障在制度上 的全覆盖 积极破解为老服务和外来人口综合管理等难题 特 别是要在大型居住区 经济适用房试点等方面力争示范 为全 市住房保障制度的完善做出重要贡献 10 第二章 指导思想与发展目标 一 指导思想 十二五 期间 在闵行区委 区政府领导下 以邓小平理 论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 在全市加快建设 四个中心 和现代化国际大都市 闵行 深度城 市化 全面调结构 的总体格局中 围绕建成新型工业示范镇 特色商贸精品镇 宜居和谐创新镇的战略定位与目标 以培育 新增长点 打造新示范区为主线 在积极融入全市和全区发展 战略中寻求自身突破发展 不断调整和优化产业结构 加快发 展以生物医药 新能源 电子信息等为重点的战略性新兴产业 加快发展以元江商务区和轨道交通站点为载体的现代商务 商 业新业态 形成镇域经济可持续发展的有力支撑 加快推进城 乡一体化建设 大力发展社会事业 进一步完善就业服务和社 会保障体制 社会服务体制 社会治安体制 社区管理体制 不断提高人民生活水平和生活质量 建设产业 人口 基础设 施 生态环境等协调发展的现代化新城镇 二 战略定位 十二五 乃至未来更长时期颛桥镇要以打造 新型工业示范 镇 特色商贸精品镇 宜居和谐示范镇 的战略定位引领全镇发 展 形成凸显区域特色的城镇功能 提升在全区的战略地位 11 新型工业示范镇 把握战略性新兴产业的发展趋势和发展 机遇 通过抢占战略性新兴产业先机加快向新型工业转变 加 快构建以生物医药 新能源 电子信息三大战略性新兴产业为 核心的新型工业体系 加快工业产业发展模式创新 通过科技 成果转化机制 投融资机制以及低碳集约先进发展理念的全面 创新 走出一条产业前瞻 技术领先 投入高效 集约集聚 低碳环保的新型工业发展之路 力争形成在全区的示范效应 特色商贸精品镇 把握全市加快发展服务经济和闵行深度 城市化的发展机遇 打造以特色商务区和站点经济为核心的商 业 商务新型业态集聚区 围绕元江商务区 加快培育商务 商业 文化 娱乐等综合功能 围绕轨道交通站点 打造新型 业态集聚 动感时尚的精品商业亮点区域 结合大规模人口导 入和居住区的布局 规划商业与文化 医疗和社区公共事务集 聚形成 四中心 合一的商业中心 形成业态创新 功能集聚 层次清晰 特色明显的商贸精品镇 不断完善镇域功能 加快 城市化进程 宜居和谐创新镇 把握低碳生态的发展趋势和闵行构建和 谐城区的目标要求 融入低碳环保 文明和谐的发展理念 探 索多元化社区融合的管理模式 构筑高中端社区 大型居住社 区 经济适用房等和谐共荣的宜居生态体系 率先探索政府主 导 社会中介组织参与 基层民主自治的社区管理新模式以及 社会力量参与化解社会矛盾的新机制 形成生态环境优良 生 12 活配套完善 社会治安良好 人民富裕殷实 社会事业发达的 宜居和谐镇 三 发展目标 十二五 发展的总体目标是 以 培育新增长点 打造新示 范区 为发展主线 着力培育具有高成长性 强带动性的产业和 具有明显集聚 辐射效应的功能载体 形成未来颛桥经济发展 的产业支撑和空间支撑 依托多元居住社区和大规模人口导入 的特点 力争在人口管理 社区管理 公共服务等领域形成闵 行区乃至全市的创新示范 十二五 发展的具体目标是 五个形成 1 形成 形成 三镇三镇 功能的基本框架 功能的基本框架 到 2015 年 形成新型工 业示范镇 特色商贸精品镇 宜居和谐创新镇的基本功能框架 战略性新兴产业基地初具规模 向阳工业园区初步形成高新技 术成果加速转化平台 形成新型工业示范镇的基本功能框架 形成与居住社区相匹配并具有一定辐射服务功能的商贸配套 形成特色商贸精品镇的基本功能框架 探索多元社区融合协调 发展新机制 形成宜居和谐创新镇的基本功能框架 2 形成有效支撑功能的产业体系 形成有效支撑功能的产业体系 到 2015 年 形成生物 医药 新能源 电子信息为主导 IT 通讯和机械装备制造提升 发展 生产性服务业为延伸的工业发展体系 形成商务 商业 房地产业 社会性服务业共同支撑的服务业发展体系 形成可 13 持续的产业发展支撑 3 形成功能亮点凸显的空间形态 形成功能亮点凸显的空间形态 到 2015 年 形成以向 阳工业园区为核心的制造业集聚集约发展态势 形成以元江商 务区为主体 轨道交通站点综合开发为亮点 社区商业综合配 套为补充的服务业集聚集约发展态势 打造 一心 两轴 三廊 四憩 五带 六广场 形成重点突出 功能集聚的空间形态框 架 4 形成以人为本的社会发展模式 形成以人为本的社会发展模式 到 2015 年 形成以人 为本的与人口集聚特征相协调的社会发展体系和社会管理框架 推进社会事业资源的整合优化配置 实现社会事业均衡化发展 突出内涵式发展理念 提升社会事业服务水平 构建以人为本 的社会管理新模式 5 形成平安宜居健康的城镇形象 形成平安宜居健康的城镇形象 到 2015 年 形成硬件 基础设施完备 城镇软环境优化的城镇综合环境 建设 平安颛 桥 探索社会治安综合治理和社区综合管理新模式 建设 宜 居颛桥 提供更高水准的综合服务配套和畅通便捷的交通出行 条件 建设 健康颛桥 满足居民的文化 教育 卫生 体育 等服务需求 促进更加健康的生活方式 十二五 发展的主要预期指标是 1 常住人口控制在 25 万人左右 其中户籍人口 8 万人左 右 2 地区生产总值年均增长 10 12 其中第三产业比重达 14 到 42 3 社会总产值年增长 12 14 4 工业总产值年均增长 15 16 5 社会消费品零售总额年均增长 15 6 财政总收入年均增长 8 10 镇级可支配财力年均增长 8 10 7 合同吸收外资累计 5 亿美元 实际到位外资累计 4 亿美 元 8 城镇失业登记人数控制在区政府下达的目标以内 9 城镇和农村居民家庭人均支配收入年均增长 12 左右 15 第三章 战略布局与产业发展 十二五 期间 坚持二 三 一产业共同推进经济发展 更加注重提高发展的质量和效益 着力培育具有高成长性 强 带动性的产业 实现经济持续健康发展 融入全区 一轴两带三 大功能区 优化镇域发展空间布局 形成功能突出 区域统筹 协调 联动融入 集聚发展的格局 一 打造颛桥新兴产业研发生产集聚区战略布局 十二五 期间 按照功能集聚 产业集约的发展要求 立 足于不同区块的区位特点和基础优势 支撑全镇未来发展 为 闵行南部打造创新型科技人文生态和研发制造功能区做出贡献 产业发展的空间集聚要融入闵行区总体的产业发展大局 形成 以工业园区和商务集聚区为核心载体 与功能性基础设施项目 有机结合 与全区空间形态布局相适应 体现颛桥镇域优势基 础和区域特色的产业布局 工业发展形成以向阳工业区为主 以都市路部分工业区块为辅的发展格局 成为闵行先进制造业 和战略性新兴产业的重要承载区 服务业形成以元江商务区 剑川路商务区为核心载体 以轨道交通站点为亮点的发展格局 16 图图 2 闵行产业地图颛桥布局闵行产业地图颛桥布局 二 以工业园区为载体聚焦发展战略性新兴产业 十二五 期间 继续推进 工业向园区集中 战略 围绕生 物医药 新能源和电子信息产业聚焦推进 着力引进科技含量 高 土地利用率高 产品附加值高的企业 加快形成区域战略 性新兴产业发展特色和优势 积极推动向阳工业园区规划落地 尽快启动动迁 园区规划以及开发建设坚持体现国际先进园区 建设和管理的理念 力争凸显低碳生态 人文气息和产城融合 实现产业发展与城镇功能相互促进 相互提升格局 对接全市 全区战略 聚焦生物医药 新能源 电子信息三大领域 瞄准 17 国际前沿 积极引进具有国际竞争力和自主创新能力的企业 项目等 率先形成战略性新兴产业的规模化产能 生物医药 生物医药 聚焦生物医药产业基地建设 按照闵行区生物医药产业基地总 体布局的要求 积极引进研制生产疫苗 基因药物等生物制品 的研发中心和生产企业 逐步建立健全相关配套产业 积极争 取以生物医药研发成果为主体的高新技术成果加速转化平台试 点 树立向阳工业园区生物医药研发生产基地的区域品牌 新新 能源 能源 着力引进发展太阳能光伏产业 新燃料产业 节能材料 产业等新能源产业 加强科技创新研发 积极培育节能环保等 新能源服务业 电子信息 电子信息 紧密跟踪电子信息产业的发展趋势 强化技术升级和模式创新 着力发展以物联网 计算机技术 多媒体应用 电子信息服务等为主体的电子信息产业 吸引具 有良好市场前景和成长潜力的优质项目落户 积极融入 大紫竹 战略 借助紫竹的科技优势提升镇的科技创新能力 成为紫竹 科学园区科技创新产业链的承载地 科技成果转化基地和高科 技企业的成长孵化基地 继续做好与莘庄工业园区的联动发展 完善合作机制 实现互利共赢 三 以产业结构调整为主导提升现有制造业发展能级 十二五 期间 要坚持清理淘汰与就地升级双轮驱动 加 大产业结构调整力度 拓展新型工业发展空间 提升传统制造 业发展能级 利用高新技术改造传统产业 加快机械设备制造 18 等传统产业升级发展 坚持用高新技术和先进技术改造传统产 业 鼓励企业更新设备和技术 加快设备和产品的更新换代 鼓励传统产业发展转型 鼓励传统产业龙头或重点企业优势延 伸 发展生产性服务业 引进和培育生产性服务企业入驻和集 聚 支持制造企业向服务化升级转型和外包采购 健全产业生 态 为投资环境优化和现有制造业升级提供支撑 加快产业置 换 通过提高企业发展与运作成本 加快资源消耗型 传统制 造业企业的迁移改造 加大对低端行业 三高一低 企业 生产 工艺和技术装备落后企业的淘汰力度 加强土地集约利用 加 快现有企业向制造业产业链高端升级 为战略性新兴产业和生 产性服务业腾出发展空间 鼓励工业向园区集中 加快推进与 工业园区 工业地块临近的社区 各村的本地传统低端制造业 的转移 转型 进一步向园区集聚 在存量资源整合调整的基 础上 力争增量项目全部向工业园区集聚 形成规模效应 推 进产城联动融合 实施园区生态化改造 优化工业园区投资环 境 实现制造业用地向生产性服务业用地转型 发展与工业发 展相关的生产性和生活性配套服务业 实现园区向综合性产业 园区升级 四 以特色精品商贸为重点促进服务业加快发展 十二五 期间 围绕功能集聚 业态创新 塑造精品 打 造亮点的总体要求 加快现代服务业发展 启动编制颛桥镇服 19 务业 商业 发展布局规划 引导镇域服务业发展 编制元江 商务区 剑川商务区规划 融入低碳 生态 文化 时尚等现 代商务区元素 启动商务区基础设施和周边环境配套 着力吸 引功能性项目落户 带动区域形成高品质的现代服务业集聚区 打造现代都市服务综合体 以星河湾和龙盛国际生活广场两个 五星级宾馆为核心依托 加快商业设施开发 发展商务楼宇经 济 积极配置综合百货 专卖店 购物中心 大卖场 连锁超 市等新兴商贸业态 完善城镇购物 文化娱乐 特色餐饮 休 闲消费等城市功能 其中 星河湾 龙盛国际生活广场等结合 本镇和大紫竹区域人口的发展需求 完善社区商业设施建设 做到一般社区 现有和正在建造的保障性住房基地的社区商业 配套的全覆盖 20 第四章 社会发展与民生保障 十二五 期间 坚持经济发展与社会发展并重 以促进人 的全面发展为宗旨 统筹城乡发展 统筹社会各项事业全面发 展 政府财力向社会事业倾斜 向民生保障倾斜 全面提高公 共服务质量和水平 实现构建宜居和谐创新镇的目标 一 就业和社会保障 就业 完善就业援助机制 通过适当引入劳动密集型服务 业和都市工业企业 政府购买公益性岗位 建立就业托底安置 基地等措施多渠道 多形式 立体化地保障居民充分就业 重 点做好失地农民的就业帮扶工作 建立健全劳动者培训体系 完善政府扶助 社会参与的职业技能培训机制 对城镇失业人 员 郊区农民转移就业提供职业技能培训 全面提高职工素质 和劳动者素质 同时利用现有教育资源 围绕用人单位和劳动 者的实际需求 大力开发订单式培训课程 提高地区高技能人 才比例 认真贯彻 劳动合同法 加大劳动监察力度 健全工 会 劳动 企业三方协调机制 规范企业用工行为 建立化解 突发性劳动纠纷预警 调解和处置工作联动处理机制 维护劳 动者合法权益 社会保障 完善农保 镇保 城保等各类基本社会保险制 度 努力解决非征地农民镇保问题 推进落实外来人员参加本 21 市城镇社会保险 提高外来从业人员综合保险参保率 探索实 施外来人员社会保险逐渐享受市民待遇计划 努力拓宽农民增 收渠道 着力拓展农民增收空间 多方面开辟农民收入增长源 建立农民增收的长效机制 同时适时适度提高农民的退休养老 金 以医疗和救助相结合的方式 缓解大病重病患者和因病致 贫者的生活困难 逐步提高农村新型合作医疗保障水平 健全 妇女儿童 老年人 残疾人等弱势群体帮扶救助机制 保障弱 势群体和特殊群体的合法权益 发展适度普惠型社会福利事业 大力发展各类慈善组织 建立以政府为主导 社会共同参与 居家养老为主 机构养老护理为补的多层次老年护理体系 大 力发展社区为老服务项目 不断扩展政府购买服务项目 加大 整合社区为老服务资源 积极探索一站式为老服务模式 二 科技和教育 科技 进一步推进科技创新 积极落实市区有关科技创新 政策和人才引进政策 吸引国内外高新技术企业和优秀人才落 户颛桥 逐步建立以企业为主体 市场为导向的科技创新体系 充分利用周边院校的科研优势 建立校企合作伙伴关系 积极 推进科技自主创新 主动发挥政府引导作用 通过完善政策环 境 管理环境和服务环境等途径 鼓励社会力量参与科技创新 的重大任务 搭建镇内企业和科研机构的交流平台 促进科技 向现实生产力的转化 深入实施科技 小巨人 工程 将自主创 22 新产品纳入政府采购目录 支持科技创新型企业发展 培育壮 大具有自主知识产权 发展潜力好的科技 小巨人 企业 10 家 开展形式多样的科普教育活动 全面提升市民科学素养和从业 人员素质 教育 坚持教育优先发展 按照 促进均衡 体现特色 的 发展思路 保证教育财政投入 三个增长 满足各类人群接受 教育的需求 通过引进 培育和辐射 不断增加优质教育资源 努力解决来沪务工人员子女的入学问题 积极发展社区教育 实现社区教育全覆盖 不断深化学习型社区建设创建工作 表表 1 十二五十二五 期间教育资源配置期间教育资源配置 区域学校名称 十二五 期间规划设想 向阳路 大鑫都 地区 颛桥第一幼儿园2013 年创上海市一级幼儿园 金阳路复地城上海师范大学闵 行实验幼儿园 暂名 2011 年开办 引入优质资源 与上师大教育学院合 作办学 5 年内建成上海市一级幼儿园 建立镇学前 教育教师专业发展基地和镇社区家长支持中心 服 务区域 辐射资源 君莲地块幼儿园规划中开办三级幼儿园 解决来沪务工子女的入园需求 都市路沪光路都市路外国语小 学 暂名 进一步培育田园小学的双语教学特色 扩大其 全国 外语教研示范学校 品牌效应 金阳路复地城北桥小学引入优质资源 与上师大教育学院合作办学 研究 幼 小一体的创新发展思路 九年一贯制学校 规划中 根据其高档房产的区域特点 引入优质资源 与上 海中学合作办学星河湾 幼儿园根据其高档房产的区域特点 引入优质资源 颛桥中学迁建至规划中的鑫都路公建配套地块 把颛中和北 中进行整合 亦可利用此契机 给予颛中新的发展 结合已建成的君莲地区的九年一贯制学校 重新规 划各校的学区范围 23 三 文化 体育和卫生 文化 进一步完善公共文化服务体系 立足普惠 公益 便捷的原则 加大对公益性文化事业的投入力度 促进公共文 化场所资源对社会开放 进一步完善文体设施布点 加快社区 文体中心和颛桥公园的建设进程 拓展颛桥轻轨公园 进一步 完善图书馆服务网络 争创市级特级图书馆 充分运用文化产 品配送机制 提高公共文化资源共建共享 提高公共服务水平 广泛开展群众性文化活动 积极扶持和培育特色团队 扩大 九 九颛桥 重阳民俗文化活动等品牌项目的影响力 在原有上海市 民间文化活动特色区域的基础上 大力发展特色文化和精品文 化 依托剪纸 腰鼓等特色项目争创 上海市民间文化艺术之乡 打造颛桥文化成为地区品牌 对内走进社区 对外走向全国 体育 深入开展全民健身活动 创建特色品牌 加快公共 体育设施的建设 管理及运用 探索建立社会化运作机制 发 挥健身团队和体育中介组织的作用 打造群众喜闻乐见的体育 特色品牌 组建各类社团组织 提高群众体育普及率 增加体 育人口 整合现有资源 建立地区体育品牌特色 卫生 加大社会公共卫生的有效投入 在改善社区卫生服 务中心硬件设施的同时 更加注重内涵式发展 建设结构合理 功能完善 运行高效的公共卫生和医疗服务体系 提高公共卫 生服务水平 十二五 期间新建 3 个托老所 并积极开展个人医 24 疗卫生健康档案的个性化服务与跟踪服务等特色医疗服务 满 足不同群体的医疗服务需求 继续开展全科医师培训工作 进 一步提高镇级医院的医疗服务水平 进一步完善镇医院 卫生 服务站 医疗服务点的社区卫生医疗服务模式 满足多层次 多样化的医疗卫生服务需求 进一步完善疾病预防控制 应急 救治 妇幼保健 精神卫生和卫生监督等公共卫生服务网络 进一步加强和完善农村合作医疗制度 鼓励征地养老人员参加 居民医保 推进人口和计划生育公共服务体系建设 完善出生 缺陷一级预防工作机制 表表 2 十二五十二五 卫生医疗资源配置卫生医疗资源配置 区域特点规划建制 十二五 设想 星河湾 金都路北 都会路西 高档房产社区卫生服务中心 占地 3032 平米 建筑面积 3000 平 米 根据区域特点引进 以高质量家庭医疗 及健康保健服务为 主的国际标准综合 性医院 星河湾高档房产托老所 占地 1216 平米 建 筑面积 600 平米 高档健康养老馆 君莲地块 沪光路 南 都庄路西 动迁基地 商 品房 人口近 5 万 社区卫生服务中心 占地 4000 平米 建筑面积 5100 平 米 配置综合性医院 万顺苑 放鹤路南 都市路东 别墅区 商品 房 社区卫生服务站 占地 1300 平米 建筑面积 3600 平米 北桥分中心移入 四 社区建设与管理 健全和保护社区公共设施 改善社区居民居住环境 有计 划地实施老小区道路 住宅综合改造工程 提升社区的硬件水 平 根据本镇城市化发展的进程 新建小区的规划 及居住人 25 口增加的形势 及时新组建居民区党组织居及居委会筹备组 在全镇有条件的社区 大力推进业委会组建工作 建立和居民 区党组织 居委会 物业公司 业委会 四位一体 的管理机制 十二五 期末业委会组建率达到 50 新增居委会 13 个 统一 外来人口数据标准和服务管理载体 以信息化推动人口管理的 科学化 形成集居住 就业 经营 社会保险 治安 计划生 育 疾病预防控制等管理功能于一体的综合管理和服务信息系 统 健全群众利益协调机制 矛盾调处机制 权益保障机制 加强基层综治维稳组织建设和基层综治维稳工作平台规范化建 设 积极引导社会参与 推动形成 大调解 大维稳 的工作 格局 建立健全信访维稳机制 加大帮困救助力度 依法完善 和实施信访终结程序 建立 健全和完善社区民主自治制度 继续完善和推行居民区 民主选举 民主决策 民主管理 民主 监督 制度 并按照 自我管理 自我教育 自我服务 自我监 督 的原则管理社区内的公共事务 深化实施居务公开 进一步 完善社区代表会议 居民代表会议和评议会 协调会 听证会 等民主自治管理制度 改进社区的管理与服务 至 十二五 期 末 文明小区达到 45 个 26 第五章 城镇建设与管理创新 十二五 期间 适应闵行区 深度城市化 的新要求 加快建 设和发展进程 加快基础设施建设 加大老街综合整治力度 提高城镇现代化管理水平 进一步提升交通运输 现代服务 生态居住休闲功能 一 城镇布局 贯穿城乡一体化的发展主线 紧密联系镇域内不同区域的 基础条件 因地制宜 突出特色 构建高低错落有致的城镇空 间布局 重点做好向阳工业园区 元江路商务区 都市路沿线 剑川路轻轨站周边 颛桥 北桥集镇以及君莲地块等重点区域 的统筹规划 充分发挥产业核心区的作用 促进二产三产布局 更加科学化合理化 同时高度重视土地资源管理 集约 节约 开发利用土地资源 统筹经济发展 城镇建设与人民生活用地 需要 为生态环境改善 产业发展 房地产开发预留空间 全 面启动颛桥老街改造 根据人流和物流集聚区域特点合理布局 住宅 商业 配套服务等设施 进一步完善城市功能 27 二 基础设施建设 围绕城市轨道交通建设 加快城镇道路的建设与改造步伐 打通断头路 缓解沪闵路等主要干道的交通压力 全面形成较为 完善的道路交通循环体系 坚持以人为本 不断提高市政公用 服务水平 保障城市正常供应 完善公建配套设施建设 公共 厕所 垃圾中转站 公园 集贸市场等公建配套设施依人口集 散度和区域情况合理分布 自来水 煤气 天然气 有线电视 等实现全覆盖 同步建设好居民日常生活 休闲娱乐 医疗教 育等方面的配套服务设施 28 三 环境与生态保护 进一步关停淘汰 两高一低 企业 淘汰高能耗 高污染 低效益的工艺 技术 设备和产品 大力削减能耗及污染排放 存量 完善合同能源管理 进一步加快推进重点领域减排工作 深化污染减排工作 实施排污许可证制度 开展排污权交易试 点 进一步加大村沟宅河的整治力度 实施黑臭河道治理和生 态化建设工程 以实施截污纳管和水环境保护 噪声控制 大 气环境的治理和保护 固体废弃物治理和生态环境建设为重点 29 大力推进城市环境建设 巩固 全国环境优美镇 创建成果 进 一步拓展绿色空间 发展形成垂直绿化 屋顶绿化等多种形式 的立体绿化体系 至 十二五 期末 绿化覆盖率达到 40 四 城乡发展 积极探索开展集体建设用地流转 土地承包经营权流转 农村集体经济组织改革 镇村公共服务改革等农村综合改革 加快推进城市化进程 至 十二五 期末城市化率达到 98 在 现有耕地基础上 拓宽发展领域 积极发展都市型农业 大力 发展苗木 果蔬等生态型 经济型作物 实现产业功能转变 落实撤制村民小组集体资产分配制度 稳步开展村级集体经济 产权制度改革 加大村级集体经济发展扶持力度 增加村可支 配财力 提高农民收入 促进农村地区社会事业发展 优质社 会事业资源逐步向农村辐射和延伸 完善农村公共服务设施体 系 提升公共服务软件水平 实现农村公共服务均等化 推进 农村地区生活配套设施建设 建设社区卫生站 老年活动中心 等设施 扩大农民活动场所 丰富农民精神生活 加强农村基 础设施建设 统一规划信息化 天然管网 自来水供水 污水 纳管 电站等基础设施建设 建立健全城乡一体的基础设施网 络体系 至 十二五 期末 2 个自然村落完成村宅道路等改造工 程 30 五 城镇管理 全面实施 以块为主 条块结合 统筹协调 整合资源 的 大联动 机制 确保 大联动 机制建设稳步推进 提高发现问 题 解决问题的效率 探索推进城镇管理政府与市场分开 充 分发挥市场作用 不断扩展政府购买服务项目 加大政府购买 服务力度 鼓励更多的行业协会 中介机构等参与公共产品服 务 加强依法行政工作规程建设 整合执法资源 完善执法程 序 规范文明执法行为 切实提高政府行政行为效率 进一步 完善食品安全监管体系和监管网络 加强食品安全监测力量配 备 深入推进药品综合管理改革 加强药品流通监管 确保食 品 药品安全 第六章 规划实施与措施保障 一 加强党的建设 以巩固基层政权和增强党的执政能力为主线 以改善党群 干群关系为重点 坚持服务大局 坚持改革创新 全面加强党 的建设 逐步实现党建科学化 为颛桥科学发展提供坚强的政 治保证和组织保障 思想建设 思想建设 推进学习型党组织建设 围绕推动发展转型的 主题 增强学习的责任感和紧迫感 着力推进学习型党组织建 设 深入开展各种形式的读书活动 转化和扩大学习成果 充 31 分发挥短信 网络等新型媒体的学习功能 开辟互动学习平台 以通俗易懂 简便易行的方式 推进 理论教育大众化 项目 增强理论学习的生动性和有效性 不断提升全镇党员领导干部 科学发展的理念和观念 不断提高指导基层的能力和解决实际 问题的能力 深化党务公开 以落实党员知情权 参与权 选 择权 监督权为目标 进一步深化党务公开 扩大公开范围 规范公开内容 畅通信息渠道 扩大党员党内事务的参与度 营造民主参与 民主讨论 民主监督的良好氛围 组织建设 组织建设 增强基层党组织的活力 引导新社会组织健康 发展 加强居民区物业党建联建 加强来沪人员党建工作 更 好地发挥来沪从业人员在经济和社会建设中的作用 强化基层 党组织书记队伍建设 探索从基层党组织负责人中选拔干部的 新机制 配强基层党组织负责人 加强基层后备干部队伍建设 通过培训 实践等途径 引导和鼓励优秀人才脱颖而出 确保 干部队伍后继有人 着力发挥基层党组织凝心聚力的战斗堡垒 作用 健全党建评价体系 改变评价主体 完善评价内容 扩 大下级党组织和党员群众评价在党建考核中的权重 建立科学 民主 开放 规范的评价体系 促进党建工作科学化 完善区 域党建联建机制 以合作共赢 协调发展为目标 以完善机制 增强实效为着力点 充分整合和优化党建资源 探索和建立村 居 区域党建联建机制 区域党建成员单位与村 居 结对 共建机制 不断适应经济发展和社会管理需要 完善党内选举 32 制度 充分激发基层党组织和党员群众的积极性 主动性和创 造性 扩大基层党组织 公推直选 健全 公推直选 干部民主 评议制 探索 公推直选 干部罢免制 形成 民选 民免 的制 度体系 完善党代会常任制 坚持党要管党 民主集中 务实 创新 循序渐进原则 完善党员代表任期制 党员代表大会年 会制 党员代表活动制 增强党委总揽全局的能力 形成系统 配套 内容完善 务实管用的制度体系 不断促进党委决策民 主化 科学化 制度化 作风建设 作风建设 进一步改善党群干群关系 大力弘扬党的优良 作风 进一步适应群众工作的新特点 新要求 拓宽社情民意 的反映渠道 完善党员干部联系群众各项制度 健全政府重大 决策事项社会征询制度 切实办好顺民意 解民忧 惠民生的 实事 夯实执政基础 凝聚党心民心 制度建设 制度建设 强化权力运行监督机制 进一步加强党内监督 以规范权力运行为重点 强化对领导干部的监督管理 探索新 提拔领导干部财产申报制度 拓宽监督渠道 健全监督机制 提高监督实效 进一步促进权力运行公开透明 规范有序 充 分发挥统一战线作用 推进社区统战工作社会化 坚持党管武 装 进一步增强全民国防意识 切实加强对工会 共青团 妇 联等群众团体的领导和支持 促使群众团体为颛桥发展建功立 业 33 二 加强政府自身建设 紧紧围绕建设服务政府 责任政府 法治政府 廉洁政府 的要求 坚持以人为本 执政为民 深入转变政府职能 全面 推进政府管理方式 管理制度和管理方法创新 正确履行政府 职能 注重加强社会管理和公共服务职能 着力提升公共产品 供给能力和服务水平 进一步理顺政府与企业 市场 社会的 关系 积极稳妥推进社会事业管办分离改革 坚持积极行政 有效行政 依法行政 健全科学民主的决策机制 完善行政决 策的规则和程序 提高政府决策的科学化 民主化水平 建立 政府与公众之间的互动回应机制 强化行政决策责任追究和监 督制度 加强行政效能建设 加快转变政府管理经济社会事务 的方式 完善目标管理责任制度 健全项目化管理体系 加强 窗口服务水平和质量 推进政府绩效管理和行政问责制度 建 立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制 深入推进政 府信息公开 完善新闻发言人制度 完善信息公开渠道 健全 信息公开机制 加强镇务 村务 居务公开工作 逐步延伸范 围 建立完善公开透明的监督机制 建立健全招投标体制和平 台建设 进一步理顺招标投标监管体制 真正实行 管办分离 监管分离 主动接受镇人大监督与管理 充分发挥职能部门作 用 形成有效的监管合力 对重点领域进行重点监督管理 34 三 改革创新与内外开放 深化投资融资体制改革 深化投资融资体制改革 进一步完善