坚持以科学发展观为指导推进资源型城市经济转型

1 / 12坚持以科学发展观为指导推进资源型城市经济转型资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品。资源型城市以资源开采为主导产业，伴随资源而兴，又由于资源衰竭而陷入困境。在全国 662 座城市里面，可称为资源型城市的占了 118 座，约占城市总量的 18，总人口亿人。有 1/10 的城市矿产资源开始枯竭，面临经济衰退，环境恶化，就业困难，生活质量下降等一系列问题。资源型城市经济转型是个世界性的难题。德国鲁尔、法国洛林等资源型城市转型取得了显著成效。资源型城市要深入贯彻落实科学发展观，充分利用国家提供的各种政策、财政、智力、行政支持条件，以加快发展为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以发展接续产业为主攻方向，以体制创新和科技创新为动力，使产业由资源导向型向市场导向型转变，由一元化结构向多元化结构转变，走出一条具有鲜明自身特色的可持续发展之路。一、坚持把发展作为第一要务，用发展的方法破解转型难题发展，对于资源型城市的经济转型，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、2 / 12一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，通过发展来解决转型过程中出现的各种问题，在解决问题的过程中巩固和丰富发展的成果。创新发展理念资源型城市转型的根本动力在于创新，无论是摆脱资源依存化(即城市发展摆脱单纯对不可再生自然资源的依赖)实现产业转型，还是城市功能由不完善向强化和多元化转型，都离不开创新。创新发展理念是首要的关键的问题。思想观念问题始终是决定经济社会发展的根本性问题。要创新理念，打破陈旧思维定式，在认真消除和解决一切不利于发展的深层次思想障碍上下功夫，坚决破除“小富即安、小成即满”的落后观念，破除资源丰厚、 “金碗”在手的盲目陶醉，破除四平八稳、按部就班的求稳思维，牢固树立逆水行舟、不进则退的忧患意识，勇于开拓、锐意进取的时代精神，合作双赢、海纳百川的博大胸怀，敢于负责、勇于扛事的从政之风，努力营造推进转型的浓郁氛围。转变发展方式解决资源型城市转型必须解决好规划、环境和调产问题。资源是资源型城市的立身之本。资源型城市过去得以笑傲天下，依靠的就是得天独厚的自然资源优势。所谓人无我有。比较那些资源缺乏的地区，相对来讲处于较为3 / 12优越的地位。但是，正因为如此，资源型城市大多过分依赖资源的开发，只是在扩大资源开发规模上想的办法比较多，在资源的深度加工上作的文章少。对本地优势资源以外的接续产业涉猎更少。过分依赖资源，靠山吃山的想法和做法都非常有市场，并且显得十分有效。其结果是养成了思维的定势与惰性，限制了发展的途径和空间，与全面协调可持续的发展观格格不入。破解发展难题资源型城市由于资源的过度开采，造成了诸如山体滑坡、地面裂缝、地下水流失、煤矸石自燃、空气污染等环境问题，影响城市形象和人民身体健康。同时，经济结构缺乏足够的弹性和回旋余地，对付市场波动乃至市场风险的能力脆弱，一旦资源市场价格发生下滑，全市的经济马上围绕之发生不良后果。所以我们必须坚定调整产业结构的信心和决心，正是基于这样的认识，阳泉市第十次党代会提出了“打造中国鲁尔区、建设晋东明珠城”的构想，提出了大开放、大项目、大企业、大民营“四大”发展战略， “扩容提质”发展构想，确定了建设两个基地，发展六大优势企业的方向，应该说是对于资源型经济转型的一种有益尝试。二、以以人为本为核心，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为转型的出发点和落脚点4 / 12全心全意为人民服务是党的根本宗旨，资源型城市经济转型的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和政府一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 上一篇：在全区信访稳定和综治工作例会上的讲话 下一篇：市场以精深细向冬季农业开发要效益的发言 着力解决就业、再就业问题就业是民生之本。 “无恒产者无恒心” 。目前，资源型城市面临的最大压力是下岗职工数量多、社会保障能力弱。因此，政府必须千方百计创造更多的就业岗位。把促进就业再就业作为重要工作，立足于加快发展促进就业。注重发展就业容量大的劳动密集型产业、社区服务业，最大限度地吸纳劳动力，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的指导原则，认真制定和落实促进就业再就业的各项优惠政策，加强职业技能培训，建立健全促进就业的长效机制，实现经济增长与扩大就业的良性互动。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成5 / 12为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。建立健全社会保障网络社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。构建多层次、宽领域、广覆盖的城乡社会保障网络，不断扩大社会保障范围，提高社会保障水平。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。切实关心困难群众和弱势群体的生活，认真解决群众关心的热点难点问题。全面构建和谐社会贯彻以人为本，把维护公平、关注民生、保障民生、6 / 12发展民生、促进人的全面发展作为政府工作的根本出发点和落脚点。着力建立适应社会主义市场经济要求的政府与社会合作互补关系，推进管理机制的创新。要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三、以全面协调可持续发展为基本要求，把建设资源节约型、环境友好型社会作为转型的目标资源型城市经济转型，必须按照全面、协调、可持续的发展要求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，建设生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会。走自主创新之路过去我们走的是拼消耗浪费资源的路子，但是我们的资源储量和人口数量都不允许再走下去。要加大自主创新的力度。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。要坚持走自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到经济社会建设各个方面。认真落实国家中长期科学7 / 12和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。进一步营造鼓励创新的环境，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。 上一篇：在全区信访稳定和综治工作例会上的讲话 下一篇：市场以精深细向冬季农业开发要效益的发言 走循环经济之路大力发展综合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工业废弃物要充分用起来，最大限度地提高资源的利用率，最大限度地增加其附加值。发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。发展和应用节能、降耗、减污新技术，强制淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺和设备，建设资源节约型和环8 / 12境友好型社会。循环经济的理论基础是生态经济，而生态经济就是一种尊重生态原理和经济规律的经济。发展循环经济是 21 世纪世界经济发展的趋势，因此，资源型城市经济转型必须树立循环经济、生态经济的理念，根据区域的环境承受能力，合理调整区域产业布局。要转变经济增长方式，按清洁生产方式组织生产，改进工艺，大力推广节能、环保技术，努力提高资源、能源利用效率，积极推进已使用商品、废弃物的回收和再利用，实现资源利用的“减量化” ，产品的“再使用”和废弃物的“资源化”再循环。走新型工业化之路资源型经济转型，要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。提高资源利用效率，降低经济增长对资源消耗和资金投入的依赖，增加经济增长的科技含量和技术含量，推进由资金、劳动和自然资源要素驱动型经济增长向技术创新和人力资本驱动型经济增长转换，使经济增长更多地依靠科技进步和人力资本投入，建立在提高劳动者素质和技术进步基础上。走全面发展之路资源型城市文化、旅游、社区服务等需求潜力巨大，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业的前景9 / 12广阔。要切实改变过度依赖二产、严重忽略三产的经济发展模式，促进服务业等第三产业的全面快速发展，提高服务业在产业构成中的比重和水平。特别是要加快金融、保险、物流、信息、法律服务以及文化、旅游等现代服务业的发展。把发展服务业放在优先地位，有条件的城市应逐步形成以服务业为主的产业结构，资源型城市更要加快由工业型城市向服务型、信息型城市的转变。四、以统筹兼顾为根本方法，确保资源型城市转型取得明显实效资源型城市的经济转型，必须坚持统筹兼顾，善于从国际国内形势发展变化中把握发展机遇。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。更好地统筹城乡协调发展通过积极促进城乡产业结构调整，人力资源配置和金融资源配置地优化，经济社会协调发展，既要充分发挥城市对农村的带动作用，又要充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作，改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，使城乡建立社会主义市场经济体制下的平等、和谐、优势互补的城乡关系，加快城乡一体化进程。10 / 12更好地统筹结构调整抓住国家促进中部地区发展和支持资源型城市转型等有利时机，立足于区位优势和经济优势，不断探索改革和发展的新思路，把潜在的经济优势转化为现实的经济实力。积极推进经济结构战略性调整，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，实现速度和结构，质量和效益的统一。用高新技术改造提升传统产业，形成以高新技术产业为先导，基础产业为支撑，服务业全面发展的产业格局。鼓励发展资源消耗低、附加值高地高新技术产业，限制高能耗、高物耗产业的发展，限制低效落后的技术和产品的盲目引进，推进服务业加快发展。通过信息化和清洁化等高新技术手段，大力发展绿色制造业、服务业和环保产业，以提高单位环境容量和资源的经济产出，减少发展带来的环境压力。上一篇：在全区信访稳定和综治工作例会上的讲话 下一篇：市场以精深细向冬季农业开发要效益的发言 更好地统筹产业布局搞好传统产业。传统产业要做强，要在产业链的延伸，产品的深加工，提高附加值上做文章。要在资源的深度加工和综合利用上下工夫。要发展加工产业链，大力发11 / 12展煤化工，乙炔化工，煤机制造，煤炭工业配套产品。已有的煤电铝产业链要作大作精。进一步发展铝的深加工产业，发展铝箔、铝型材、铝镁合金等产品。利用能源优势和资源优势，建成全国的铝生产和深加工基地。要作好两个基地的大文章。要把眼睛盯在那些高附加值、高新技术产业上，主要是要使有潜力的产品和产业做大规模。要加大国有企业改革力度，支持国有大中型企业精干主体，剥离辅助，聚集优势资产，建立科学的、符合现代企业制度要求的企业法人治理结构，提高企业管理的质量和水平。大力发展非公有制经济，积极鼓励民营企业参与国有企业改制重组，进一步消除束缚非公经济发展的体制性障碍。放手让各类企业包括民间资本和境外资本参与资源型城市经济转型。民营经济是推动资源枯竭型城市经济转型的重要生力军，要发挥民间资本在城市转型中的作用，通过培育人才、技术、资本“洼地”吸引民间资本流入，扩大就业机会。此外，资源型城市转型应把握大机遇，用好、用足大政策，强化招商