突发公共卫生事件处置应急预案

突发公共卫生事件应急预案 1 总则 1 1 编制目的 有效预防 及时控制和消除突发公共卫生事件危害 指导和 规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作 最大限度地减 少突发公共卫生事件造成的危害 保障人民群众身体健康和 生命安全 维护正常的社会秩序 1 2 编制依据 根据 中华人民共和国传染病防治法 国务院 突发公共卫 生事件应急条例 省突发公共卫生事件应急规定 突 发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法 和 突发公共事件应急预案 结合中心实际 制定本预案 1 3 分级与定级 1 3 1 本预案所称突发公共卫生事件 是指突然发生 造成或 者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情 群体 性不明原因疾病 重大食物中毒 重大职业中毒以及重大放 射性物质 危险化学品丢失 泄漏事故和自然灾害引发疾病 等严重影响公众健康的事件 1 3 2 突发公共卫生事件分为一般突发公共卫生事件 级 较大突发公共卫生事件 级 重大突发公共卫生事件 级 和 特大突发公共卫生事件 级 四级 1 3 3 突发公共卫生事件分级标准 1 3 3 1 特别重大突发公共卫生事件 级 有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件 级 1 肺鼠疫 肺炭疽发生并有扩散趋势 或已波及到 2 个以上 省份 2 发生传染性非典型肺炎 人感染高致病性禽流感病例 并 有扩散趋势 3 涉及多个省份的群体性不明原因疾病 并有扩散趋势 4 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入 并有 扩散趋势 或发现我国已消灭的传染病重新流行 5 国家卫计委认定的其他特别严重突发公共卫生事件 1 3 3 2 重大突发公共卫生事件 级 有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件 级 1 在本县行政县域内 一个平均潜伏期内 6 天 发生 5 例以 上肺鼠疫 肺炭疽病例 或者相关联的疫情波及 2 个及以上 的县 市 县 2 发生传染性非典型肺炎 人感染高致病性禽流感续发病 例 3 腺鼠疫发生流行 在本县范围内 一个平均潜伏期内多点 连续发病 20 例以上 4 霍乱在本县行政县域内流行 1 周内发病 30 例以上 5 乙类 丙类传染病疫情波及 2 个以上的县 市 县 1 周 内发病水平超过前 5 年同期平均发病水平 2 倍以上 6 发生群体性不明原因疾病 扩散到 2 个以上县 市 县 7 发生重大医源性感染事件 8 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡 9 一次食物中毒人数超过 100 人 含 100 人 并出现死亡病 例 或出现 10 例及以上死亡病例 10 一次发生急性职业中毒 50 人以上 或死亡 5 人以上 11 鼠疫 炭疽 传染性非典型肺炎 艾滋病 霍乱 脊髓灰 质炎等菌种 毒种丢失 12 省卫计委认定的其他重大突发公共卫生事件 1 3 3 3 较大突发公共卫生事件 级 有下列情形之一的为较重突发公共卫生事件 级 1 发生肺鼠疫 肺炭疽病例 一个平均潜伏期内病例数 5 例 以下 流行范围在本县行政县域以内 2 发生传染性非典型肺炎 人感染高致病性禽流感病例 3 腺鼠疫发生流行 在本县行政县域内 一个平均潜伏期内 连续发病 10 例以上 或波及 2 个以上县 市 县 4 霍乱在本县行政县域内发生 1 周内发病 10 以上 30 例 以下 或波及两个以上县 市 县 或在本县行政县域内首次 发生 5 一周内在本县行政县域内 乙 丙类传染病发病水平超过 前 5 年同期平均发病水平 1 倍以上 6 在本县行政县域内发现群体性不明原因疾病 7 一次食物中毒人数超过 100 人 含 100 人 或出现死亡 病例 8 预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良 反应 9 一次发生急性职业中毒 10 人以上 50 人以下 或死亡 4 人以下 10 市卫卫计委认定的其他较大突发公共卫生事件 1 3 3 4 一般突发公共卫生事件 IV 级 有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件 IV 级 1 腺鼠疫在本县行政县域内发生 一个平均潜伏期内病例 数 10 例以下 2 霍乱在本县行政县域内发生 1 周内发病 10 例以下 3 一次食物中毒人数 30 人以上 100 人以下 无死亡病例 报告 4 一次发生急性职业中毒 10 人以下 未出现死亡 5 局认定的其他一般突发公共卫生事件 1 3 4 县应急指挥部根据突发公共卫生事件性质 危害程度 涉及范围和应急处理的需要 结合信息报告和专家意见 按 照分组标准对事件进行定级 1 符合一般突发公共卫生事件 级 标准的 由县应急指挥 部确定事件级别 报市应急办 2 符合较大突发公共卫生事件 级 标准的 由县应急指挥 部提出 报市应急指挥部确定事件级别 3 重大 级 和特大 级 突发公共卫生事件 由县政府和 县应急指挥部分别及时向市政府和市应急指挥部报告 由上 级对事件进行评估定级 1 3 5 事件发生级别待定时 县政府及县应急指挥部根据应 急处置的需要 参照分级标准 响应级别先行采取应急措施 并及时报请市级应急指挥部对我县报告的事件级别及时进 行审核 1 4 适用范围 本预案适用于 县范围内发生的突发公共 卫生事件的应急处理 1 5 实施原则 1 5 1 预防为主 常备不懈 依据国家法律 法规 积极开展 突发公共卫生事件的监测监控 预测分析 及时准确地发出 预警 加强疾病预防控制 突发公共卫生事件体系建设 做 好物资 人员 技术准备 1 5 2 政府领导 统一指挥 中心建立突发公共卫生事件 应急领导小组 在 局应急指挥办公室的统一领导 指挥下 开展应急处置工作 1 5 3 各负其责 协调配合 为确保突发公共卫生事件和传染 病疫情能得到及时有效的处置 做到主次分明 职责明确 密切配合 相互协作 中心根据各科室履行的职责及工作要 求 按照突发公共卫生事件报告的范围明确各科室责任 1 5 4 科学防治 依法处置 按照相关法律 法规和有关技术 规范要求 严格遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律 积极采用先进技术和手段 科学 依法 有效地开展预防控 制和应急处置 2 组织机构及职责 2 1 应急组织机构 中心成立由主任担任组长 其余副职担 任副组长 各科室负责人为成员员的领导机构 领导小组附 后 领导小组下设综合协调组 疾病控制组 监测检验组 健康教育组 消杀组 信息管理组 后勤保障组 专家组 由 相关科室负责人或专家任组长 成员有科室骨干人员组成 并成立两个应急分队 名单附后 其余暂未排入应急小组的 工作人员 根据工作需要服从领导小组统一调配 中心领导小组职责 1 按照县应急指挥部的要求开展处 置工作 2 协调组织力量对突发公共卫生事件进行处置 3 紧 急调集人员 设施 设备 交通工具以及储备物资 4 组织专 业技术人员开展流行病学调查 协调配合做好疾病控制和医 疗救治工作 5 向 局 市疾病预防控制中心报告有关 突发事件以及应急处置情况 2 2 日常管理机构 中心应急领导小组下设办公室 办公地点 设在中心办公室 中心办公室主任任应急领导小组办公室主 任 由各科室负责人及相关人员参加 领导小组办公室职责 1 依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作 2 协 调科室组建与完善公共卫生事件监测和预警系统 3 制定突 发公共卫生事件应急预案 组织预案演练 4 组织对公共卫 生人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的 培训 指导实施突发公共卫生事件预案 5 积极做好中毒 放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的调查工作 6 积极做好应急物资的储备 保管 领取工作 2 3 各科室职责 2 3 1 以应急办为主 其他科室协助完成以下重大传染病疫 情的调查 处理 流病科负责书写调查报告并按程序填写报 告表上报 1 发生鼠疫 肺炭疽和霍乱暴发 动物间鼠疫 布氏菌病和炭疽等流行 2 除艾滋病 麻风病 性病 肺结核 以外的乙类 丙类传染病暴发或多例死亡 3 发生罕见或已 消灭的传染病 发生新发传染病的疑似病例 4 可能造成严 重影响公众健康和社会稳定的传染病病情 以及上级卫生行 政部门临时规定的疫情 5 有潜在威胁的传染病动物宿主 媒介生物发生异常 6 医源性感染暴发 群体性不明原因疾 病 2 3 2 以应急办及检验科为主 其他科室人员协助完成以下 突发公共卫生事件的调查 处理 卫生科负责书写调查报告 并按程序填写报告表上报 1 出现饮用水 食物中毒事件 2 短期内发生或出现死亡的职业中毒事件 3 有毒有害化 学品 生物毒素等引起的集体性急性中毒事件 4 药品引起 的群体性反应或死亡事件 5 严重威胁或危害公众健康的水 环境 食品污染和放射性物质 有毒有害化学性物品丢失 泄漏等事件 6 发生生物 化学和核辐射等恐怖袭击事件 7 上级卫生行政部门临时规定的其它重大公共卫生事件 2 3 3 以免规科为主 其他科室协助完成预防接种引起的群 体性反应或死亡事件的调查 处置 2 3 4 以艾防科为主 其他科室协助完成艾滋病 性病等相关 事件的调查 处理 艾防科负责书写调查报告并按程序填写 报告报表上报 2 3 5 以慢病科为主 其他科室协助完成肺结核 麻风病 疟 疾病人相关事件的调查 处理 慢病科负责书写调查报告并 按程序填写报告表上报 2 3 6 中心办公室负责传染病疫情与突发公共卫生事件的组 织 协调 车辆应急安排及后勤准备工作 3 监测与预警 3 1 监测 中心按照 县政府应急预案的要求 建立法定传 染病和突发公共卫生事件监测 实验室监测网络报告体系及 举报电话 值班电话 疫情电话及传真 并负责 开展突发公共卫生事件的日常监测工作 结合我县实际情况 组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测 包括 呼吸道和肠道传染病疫情监测 自然疫源性疾病疫情监测 食物中毒 水源污染和职业中毒监测 传染病主要症状和重 点传染病的医院监测等 确保监测质量 3 2 预警 县疾病预防控制中心按照公共卫生事件和传染 病发生 发展的规律和特点 把监测信息及时报告给 县卫 计局和 市疾病预防控制中心 由 县卫计局 市疾 病预防控制中心及时组织专家委员会分析论证其对公众身 心健康的危害程度 可能的发展趋势 做出响应级别的预警 指示 县疾病预防控制中心按照预警指示开展工作 4 信息报告 4 1 1 责任报告单位和报告人 重大传染病疫情和突发公共 卫生事件的报告 经 疾控中心主任审核 报 县卫计局 局长审核后 由应急办在 2 小时内通过国家 突发公共卫生 事件报告管理信息网络系统 完成初次报告 传染病疫情和突 发公共卫生事件经现场调查核实后 由各科室负责人负责把 调查核实材料交疫情网络管理员对初次报告作补充修正报 告 进程报告根据事件的进程变化或上级要求随时上报 总结 报告在事件处理结束后 10 个工作日内完成上报 各种上报 材料各科归档保存 4 1 2 一般传染病疫情和一般公共卫生事件 各科室完成调 查处理后 写出调查报告经 中心主任审核后 报 县卫计 局审核同意 由应急办通过网络上报 市疾控中心 县 卫计局 各种上报材料各科归档保存 4 1 3 对突发公共卫生事件的相关信息 各科室严格按照 救 灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范 执行 4 1 4 任何科室和个人对突发公共卫生事件 不得隐瞒 缓报 谎报或者授意他人隐瞒 缓报 谎报 4 2 报告范围 4 2 1 重大传染病疫情 1 发生鼠疫 肺炭疽和霍乱暴发 动 物间鼠疫 禽流感和炭疽流行 2 可能造成严重影响公众健 康和社会稳定的传染病疫情 乙类 丙类传染病暴发或多例 死亡 3 发生罕见或已消灭的传染病 发生新发传染病的疑 似病例 4 上级卫生行政主管部门临时规定的疫情 4 1 2 其它突发公共卫生事件 1 中毒人数超过 30 人或出 现死亡 1 例以上的饮用水 食物中毒事件 2 发生 3 人以 上中毒或出现死亡 1 例以上的职业中毒事件 3 有毒有害 化学品 生物毒素等引起的集体性急性中毒事件 4 医源性 感染暴发和群体性不明原因疾病 5 药品引起的群体性反应 或死亡事件 预防接种引起的群体性反应或死亡事件 6 严 重威胁或危害公众健康的水 环境 食品污染和放射性物质 有毒有害化学性物质的丢失 泄漏等事件 7 发生生物 化 学 核和辐射等事件 8 自然灾害发生后出现的疫情 9 上 级卫生行政部门临时规定的其它重大公共卫生事件 4 3 报告内容 4 3 1 初次报告 1 必须报告的信息 事件名称 发生地点 发 生时间 波及人群或潜在的威胁和影响 报告联系单位人员 及通讯方式 2 尽可能报告的信息 事件的性质 范围 严重 程度 可能原因 已采取的措施 病例发生和死亡的分布及 可能发展趋势 4 3 2 阶段报告 报告事件的发展与变化 处置进程 事件的 发生和处理情况 分析其原因和影响因素 在阶段报告中既要 报告新发生的情况 又要对初次报告的情况进行补充和修正 4 3 3 总结报告 突发公共卫生事件处理结束后 对事件的发 生和处理情况进行总结 分析其原因和影响因素 并提出今 后对类似事件的防范和处置建议 4 4 报告原则 时限和方式 4 4 1 报告原则 初次报告要快 阶段报告要新 总结报告要 全 4 4 2 报告时限 县疾病预防控制中心接到报告并对事件 初步调查核实后 应在 2 小时内向 县卫计局 市疾病 预防控制中心报告 4 4 3 报告方式 突发公共卫生事件发生后 报 县卫计局 确认 由应急办网络管理员使用 国家救灾防病与突发公共 卫生事件报告管理系统 进行报告 5 应急响应 5 1 应急响应原则 5 1 1 发生突发公共卫生事件时 按照分级响应的原则 依据 突发公共事件总体应急预案 预警级别和规定作出相 应级别的应急反应 以有效控制事件 减少危害和影响 5 1 2 突发公共卫生事件应急处理要采取边调查 边处理 边 抢救 边核实的方式 以有效控制事态发展 5 2 应急响应程序 1 一般突发公共卫生事件 级 发生后启动本预案 立即组 织相关专业人员进行调查确认和应急处理 对事件进行综合 评估 并按照规定向 县卫计局和 市疾病预防控制中心 报告 2 较大突发公共卫生事件 级 重大突发公共卫生事件 级 和特别重大突发公共卫生事件 级 发生后 县疾病 预防控制中心启动本预案 立即组织相关专业人员赶赴现场 开展应急调查和处理工作 同时报请 县卫计局启动县级 预案 并报请 疾病预防控制中心 在 县卫生计生行政 部门的指挥和上级业务部门的指导下 开展工作 5 3 应急响应终止 突发公共卫生事件相关危险因素消除或 末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现 可 以终止突发公共卫生事件 5 4 后期处置 县疾病预防控制中心在 县卫生计生行 政部门的统一指挥下 与相关部门配合 完成终末调查工作 在应急处理结束后 10 天内完成突发事件应急处置调查报告 报 县卫生计生行政部门和 市疾病预防控制中心 6 保障措施 6 1 建立高效的突发公共卫生事件组织体系和运作机制 1 成立中心突发公共卫生事件应急组织机构和应急工作组 2 各有关科室按照职责分工做好应急处置准备 调动科室 人员迅速处理突发公共卫生事件 3 发生突发公共卫生事件 后 中心立即启动应急处理预案 6 2 积极争取财政支持 1 防治突发公共卫生事件的相关科 学研究 日常监测 以及应急流行病学调查 传染源隔离 医 疗救护 现场处置 监测检验 卫生防护等所需的有关物资 储备 所需经费向 县财政申请 争取政府支持 2 对参加 突发公共卫生事件应急处理的人员 中心积极争取政府给予 适当补助和保健津贴 对做出贡献的人员给予表彰和奖励 对 因参与应急处理工作致病 致残 死亡人员 按照国家有关 规定 给予相应的补助和抚恤 6 3 加强报告网络和应急队