气象灾害应急预案

气象灾害应急预案气象灾害应急预案 为了保证气象灾害应急工作 高效 有序进行 全面提高应对水平 最大限度地减灾避 灾 确保人民生命财产安全 特制定本预案 一 总则 1 气象灾害应急工作应当坚持以人为本 树立和落 实科学发展观 体现公共气象 安全气象 资源气象的原 则 2 气象灾害应急工作应当坚持人民政府统一领导的 原则 各有关部门按照职责 分工负责 互相配合 共同 做好气象灾害应急工作 其他组织和个人应当服从人民政府的安排 有义务 参与气象灾害应急工作 3 气象灾害应急工作应当坚持防灾与救灾并举 以 防为主的原则 做好灾前预警 灾中应急 灾后恢复重建 工作 4 气象灾害应急工作应当实行资源整合 信息共享 形成应急合力 5 各县区要依据 中华人民共和国气象法 人工 影响天气管理条例 陕西省实施 中华人民共和国防沙治 沙法 办法 陕西省实施 中华人民共和国防洪法 办法 地质灾害防治条例 陕西省防御与减轻滑坡灾害管理 办法 陕西省气象条例 等法律法规 制定本县区的气 象灾害应急预案 二 适用范围 气象灾害 是指由于暴雨 暴雪 寒潮 大风 沙 尘暴 低温 高温 连阴雨 干旱 雷电 冰雹 霜冻 大雾 龙卷风等天气气候事件影响 造成或者可能造成人 员伤亡 重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的 气象灾害 在商洛市境内开展气象灾害应急工作 应当遵 守本预案的规定 三 组织指挥体系及职责 1 应急指挥机构 应急指挥机构组成 县级以上人民政府应当加强对 气象灾害应急工作的领导 气象灾害应急非常设协调指挥 机构 以下简称指挥机构 设在本级人民政府 市级指挥 机构办公室设在本级气象部门 指挥机构由本级人民政府主要负责人授权的分管领 导担任指挥长 气象 计委 商务 民政 军队 公安 财政 国土资源 城建 市政 交通 电信 水利 农业 林业 卫生 环保 安监 广播电视 电力 等有关部门 为成员单位 2 职责 政府职责 组织编制 实施气象灾害防御规划 组织 制定气象灾害应急预案 决定气象灾害应急预案的启动和 终止 加强气象灾害监测 预警系统建设 负责灾后恢复 重建计划的制定和实施 指挥机构职责 指挥和协调有关部门 其他组织和 个人共同做好气象灾害应急工作 组织实施气象灾害应急 预案 决定气象灾害应急重大事项 完成人民政府交办的 其他工作 气象主管机构 指挥机构办公室 职责 督查 落 实指挥机构的重大决定 为本级人民政府启动和终止气象 灾害应急预案 组织气象防灾减灾提供决策依据和建议 负责灾害性天气 气候的监测 预报预测 警报的发布 并及时有效地提供气象服务信息 负责气象灾害信息的收 集 分析 评估 审核和上报工作 组织实施增雨 雪 消雾 防雹 防霜等人工影响天气作业 组织实施雷电防 御安全作业 具体协调处理和及时报告气象灾害应急预案 实施中的有关情况 承担其他应急预案中规定的相应职责 完成指挥机构交办的其他工作 其他有关部门职责 建立相应的气象灾害应急工作 流程和制度 按照职责分工和管理权限 做好气象灾害应 急的有关工作 1 计划 经贸部门 调配物资 医药用品 保证灾 区生活必需品供应 2 军队 公安部门 参加抢险救灾 并做好安全保 卫和社会治安维护工作 3 民政部门 组织核查灾害损失情况 管理分配上 级救灾款物并监督使用 组织 指导救灾捐赠 4 财政部门 做好应急资金以及应急拨款的准备 5 建设部门 组织对灾区城市中被破坏的给排水 燃气热力 公共客运交通 市政设施进行抢排险 尽快恢 复城市基础设施功能 6 交通部门 尽快恢复被毁坏的公路 铁路 港口 航道 空港和有关设施 优先保证抢险救援人员 物资的 运输和灾民的疏散 7 电信部门 组织协调尽快恢复被破坏的通信设施 保证通信畅通 8 水利 农业 林业 国土资源 环保部门 及时 提供水文 地质灾害 森林火灾 环境监测等信息 对易 于发生气象衍生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加 强监控 防止灾害扩展 9 卫生部门 迅速组织急救队伍抢救伤员 帮助灾 区采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行 及时检查 监测灾区的饮水 食品等 10 广播电视等部门 及时播发灾害性天气气候的 监测 预报预测 警报等信息 做好有关广播电视宣传动 员和新闻报道工作 其他媒体做好相应的宣传动员和新闻 报道工作 11 电力部门 负责协调电力企业应急工作和电力 供应保障工作 四 预警和预防机制 1 信息监测 预测与报告 1 市 县区级气象部门应当做好灾害性天气气候 预报预测 警报 及时提供警报 实况和气象灾害情况 2 市 县区级气象部门对收集到的气象灾害信息 进行分析审核 符合气象灾害预警标准的 报送上级气象 主管机构和本级人民政府 其他有关部门对收集到的气象灾害信息 经审核符 合气象灾害预警标准的 报送本级人民政府 并抄送当地 气象主管机构 2 预警预防行动 市 县区级人民政府收到本级气象主管机构气象灾 害监测 预报预测 警报信息后 立即组织有关部门进行 会审 属于可能发生气象灾害的情况 立即进行相关工作 部署 做好启动本行政区域内气象灾害应急预案的准备 确保预案的顺利实施 3 预警支持系统 市 县区级以上人民政府应当加强气象灾害预警支 持系统建设 保证气象灾害应急工作顺利进行 1 建立和完善以灾害性天气监测 气象预报分析 处理 气象信息传输和气象灾害信息综合加工处理为主体 的气象灾害预警系统 提高气象灾害预警能力 2 建立气象灾害信息综合收集评估系统 为政府 决策提供科学依据 3 建立和完善气象防灾减灾综合信息平台 实现 气象灾害信息资源共享 4 建立气象灾害应急综合指挥系统 提高气象灾 害应急处置能力 相关部门按照职责分工 建立和完善本部门互联共 享气象灾害紧急处置信息系统 保证指挥机构紧急调用救 灾资源 4 预警级别的确定 按照灾害性天气气候强度标准和气象灾害造成的人 员伤亡和财产损失程度 确定为四级预警 1 级预警 在本行政区域内 气象部门预报 预测出现暴雨 雪 沙尘暴 重大气象干旱 寒潮 含低 温冻害 大风 高温 强冰雹 地质灾害气象等级达 4 级 森林 草原 火险等级达 4 级 强雷电灾害 强龙卷风等 较大灾害性天气 气候过程 其强度达到省气象主管机构 制定的较大灾害性天气气候标准的 或者出现 可能出现 下列情形之一的 死亡人数 5 人以上 小于 10 人 紧急转移安置 1 万 人以上 小于 5 万人 倒塌房屋 1000 间以上 小于 5000 间 2 级预警 在本行政区域内 气象部门预报预 测出现暴雨 雪 沙尘暴 重大气象干旱 寒潮 含低温 冻害 大风 高温 强冰雹 地质灾害气象等级达 4 级 森林 草原 火险等级达 4 级 重大雷电灾害 重大龙卷 风等重大灾害性天气 气候过程 其强度达到省气象主管 机构制定的重大灾害性天气气候标准的 或者出现 可能 出现下列情形之一的 死亡人数 10 人以上 小于 30 人 紧急转移安置 5 万人以上 小于 10 万人 倒塌房屋 5000 间以上 小于 1 万间 3 级预警 在本行政区域内 气象部门预报预 测出现特大暴雨 雪 强沙尘暴 特大气象干旱 强寒潮 含低温冻害 大风 强高温热浪 强冰雹 地质灾害气 象等级达 5 级 森林 草原 火险等级达 5 级 特大雷电 灾害 特大龙卷风等特大天气气候过程 其强度达到国务 院气象主管机构制定的特大灾害性天气气候标准的 或者 已出现 可能出现下列情形之一的 死亡人数 30 人以上 小于 50 人 紧急转移安置 10 万人以上 小于 30 万人 倒塌房屋 1 万间以上 小于 10 万间 4 级预警 在本行政区域内 气象部门预报预 测出现特大暴雨 雪 强沙尘暴 特大气象干旱 强寒潮 含低温冻害 大风 强高温热浪 强冰雹 等极端天气 气候过程 其强度达到国务院气象主管机构制定的极大灾 害性天气气候标准的 或者已出现 可能出现下列情形之 一的 死亡人数 50 人以上 紧急转移安置 30 万人以上 倒塌房屋 10 万间以上 五 应急预案启动和响应 1 应急预案启动 1 市 县区级人民政府确认发生或可能发生 级 预警以上气象灾害的 决定启动本行政区域内的气象灾害 应急预案 将启动预案的决定向社会公布并上报上级人民 政府 灾害性天气气候预报预测 警报由气象部门发布 2 气象灾害应急预案的启动 以属地化为主 按 照气象灾害发生或可能发生的程度和区域范围 分两级启 动 县区级启动 当灾害程度达到或可能达到 级预警 标准时 县区人民政府应当决定启动本级应急预案 市级启动 当灾害程度达到或可能达到 级预警标 准时 设区市人民政府决定启动本级应急预案 2 应急响应 1 市级应急响应 市气象灾害应急协调指挥机构 指挥长主持召开灾害性天气会商 各成员单位主要负责人 或者其授权的负责人参加 做出相应的工作部署并将有关 情况报市政府 同时上报省政府 情况特别紧急的 由市政 府研究部署气象灾害应急处置措施 市政府派工作组赴一线慰问并指导气象灾害应急处 置工作 及时在各新闻媒体发布 气象灾害情况通报 2 县区级应急响应 由各级指挥机构依照本级应 急预案 结合当地具体情况制定相应的响应程序并组织实 施 3 气象灾害在本行政区域已经发生或可能发生 当地人民政府可通过上一级人民政府协调向邻近行政区域 人民政府请求灾害应急救助 3 信息共享和处理 1 气象灾害的监测 预报 服务 灾情等信息实 行分级上报 由气象主管机构归口处理 信息共享 2 气象灾害信息的报送和处理 应快速 准确 翔实 重要信息应立即上报 因客观原因一时难以准确掌 握的信息 应及时报告基本情况 同时抓紧了解情况 随 后补报详情 3 及时将本地气象灾害信息向上下游地区通报 4 气象灾害涉及境外人员伤亡 失踪 被困时 按国家有关规定及时向香港 澳门 台湾地区有关机构或 有关国家进行通报 4 应急通信方式 1 参与气象灾害应急的单位应当保证通信畅通 实行 24 小时值班制度 2 下一级应急指挥机构应当将值守电话和辅助通 信方式报上一级应急指挥机构 5 紧急处置 气象应急预案启动后 有关部门应当根据指挥机构 的部署 迅速采取以下措施 1 气象部门 灾情发生地气象部门主要负责人立即发布启动内部 相关的应急程序的命令 各岗位应急人员全部到位 实行 24 小时值班制度 全程跟踪灾害性天气的发展 变化情况 根据应急工作需要 各业务岗位按照职责做好实时 监测 加密观测 滚动预报 跟踪服务 迅速调派应急队伍 进入救灾现场 做好相关的灾 害监测 现场服务等工作 并参与现场抢险救灾 根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业 及时向上级主管机构 本级人民政府和指挥机构报 告气象灾害的发生 发展及其预报服务情况 2 相关部门 迅速调派紧急处置和救援队伍 进入救灾现场 按照预定方案开放紧急避难所 转移和疏散受灾人 员 做好受灾群众的就地安置 保证必需的生活设施和食 品供应 紧急调拨和配送救灾所需生活必需品 药品等物资 和抢险专用设备 器材 做好现场紧急医疗救护 维护社会治安和生活秩序 根据指挥机构的决定 通知相关单位停产 停业 停课 6 动员社会力量 1 各级人民政府和有关部门应当采取有力措施 动员社会各方面力量 参与气象灾害抢险救灾工作 2 其他组织或个人应当服从人民政府安排 主动 参与气象灾害抢险救灾工作 7 气象灾害评估 1 气象灾害发生地的市 县区级气象部门负责组 织气象灾害评估 2 跨行政区域的气象灾害评估由共同的上级气象 主管机构负责或者其指定的单位负责组织 3 气象灾害评估结果及时上报上级气象主管机构 和本级人民政府 4 气象灾害评估结果可作为气象灾害救助 赔偿 的依据 8 新闻报道 气象灾害应急预案启动后 指挥机构应当建立新闻 发言人制度 及时向社会公布气象灾害监测 预警 灾情 和救援情况等信息 媒体向社会公众发布气象灾害信息 必须使用指挥 机构统一发布的信息 9 应急结束 气象灾害应急预案终止 由指挥机构提出建议 报 本级人民政府批准后 向社会公布 六 后期处置 1 善后处置 1 民政部门设立灾民安置场所和救济物资供应站 做好灾民安置和救济款物的接收 发放和使用的管理工作 确保受灾民众的基本生活保障 2 有关地方人民政府及相关部门应当在对受灾情 况 恢复重建能力及可利用资源评估后 制定灾后重建和 恢复生产 生活的计划 进行恢复重建 2 社会救助 1 设立气象灾害救助基金 积极提倡和鼓励企事 业单位 社会团体及个人捐助救助基金 基金的来源 使 用情况应当定期向捐助人和社会公众公开 2 红十字会 慈善基金会等公益性社会团体和组 织应当广泛动员和开展互助互济和经常性救灾捐赠活动 加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作 积极 吸纳国际非政府组织和个人捐赠的救助款物 3 气象灾害成因分析 各级气象主管机构应当组织专家对气象灾害成因进 行分析 并报上级气象主管机构和同级人民政府备案 4 灾害保险 1 保险机构应当根据灾情 主动办理受灾人员和 财产的保险理赔事项 尽快做出赔偿 2 鼓励灾害事故发生单位 保险公司和公民积极 参加灾害事故保险 有关部门应当为本部门专业救援人员 办理人身保险 七 应急保障 1 通信与装备保障 1 以现有的气象通信网为主体 建立跨部门 跨 地区 有线和无线 地面和卫星等多种方式相结合 稳定 可靠的气象信息通信系统 2 建立反应快速 灵活机动的气象灾害应急通信 系统 确保应急期间通信畅通 3 地方气象主管机构应当根据需要 在抢险救灾 现场建立移动式气象监测站或现场气象服务保障系统 为 防灾减灾工作提供气象保障 4 有关单位应当加强对重要通信设施 传输线路 和技术装备的日常管理和维护养护 配置备份系统 建立 健全紧急保障措施 2 应急支援与实施保障 1 加强城市应急工程设施建设 组织实施防御暴 雨 暴雪 寒潮 大风 沙尘暴 低温 高温 干旱 雷 电 冰雹 霜冻 大雾 龙卷风等防护工程的建设和应急 维护 注重城市紧急疏散避难场所和相关配套工程的建设 维护和管理 完善紧急疏散避难场所的指示标志 2 各级人民政府负责组建和管理气象灾害专业抢 险救援队伍 军队 武警 公安 卫生等部门应当按照要 求 做好气象灾害的抢险救援工作 3 公安部门应当及时对灾情现场实行道路交通管 制 维护救灾现场治安秩序 严厉打击各种违法犯罪活动 交通部门应当迅速组织专业队伍对受损道路设施进行抢修 并根据救灾需要 及时开通水上和空中紧急运输 必要时 指挥机构可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备 4 卫生部门及时组织实施气象灾害现场救护 做 好疾病控制和卫生防疫工作 5 计委 商务及民政部门应当建立健全气象灾害 救助物资储存 调运制度 确保救灾所需的物资器材和生 活必需品的应急供应 3 技术储备与保障 1 市气象部门应当建立气象灾害应急专家咨询机 制 成立专家委员会 为气象灾害应急工作提供技术支持 2 依托相应的气象业务机构 建立相关的气象灾 害应急技术支持系统 组织相关机构和单位开展气象灾害 预警 预测和应急处置技术研究 做好气象灾害应急技术 储备 4 宣传 培训和演习 1 气象部门应当充分利用广播 电视 互联网 报纸等各种媒体 加大对气象灾害应急工作的宣传 2 会同有关部门制定应急知识教育 培训计划 对社会公众开展气象灾害预防 避险 避灾 自救 互救 知识教育 广播 电视 文化 教育等有关部门应当配合 气象部门开展与应急工作相关的社会教育 对本部门的应 急人员进行应急管理等方面的培训 3 市级人民政府可以根据需要 定期或者不定期 地组织有关部门按照应急预案进行各种气象灾害应急演习 气象部门应当定期组织相关人员按照应急预案进行应急演 习 5 监督检查 市级人民政府应当加强对气象灾害应急预案执行情 况的监督和检查 保证各项应