浅谈平阳县水事违法案件存在的问题及建议

浅谈平阳县水事违法案件存在的问题及建议浅谈平阳县水事违法案件存在的问题及建议 作者 朱善督 陈小建作者 朱善督 陈小建 一 水事违法案件的概念和种类一 水事违法案件的概念和种类 水事违法案件是指违反水事法律规范 应当承担法律责任 由县级以上人 民政府水行政主管部门或流域管理机构依照法定职责和权限予以处理的活动 根据法律 法规 规章和浙江省政府 三定 方案的规定 目前我省的水行政 处罚共有 100 项内容 如果根据侵害对象不同 100 项违法内容可分为河道管 理案 水工程管理案 水资源管理案 水土保持管理案 防汛抗旱管理案 水 文管理案和农村供水管理案共七大类型 其中最为常见的水事违法案件有 1 侵占河道案 影响河势稳定 危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动 如擅自或不按规定修建水工程 整治河道和涉河建设 占用堤防 护堤地 渠 道建房和修建其他建筑物 未经批准或不按批准 范围和作业方式在河道内随 意采砂 取土 淘金 2 侵占水工程案 如在堤防 海塘 水库大坝 灌排渠道等水工程保护范围内 打井 钻探 爆破 挖筑鱼塘 采石 取土等危害水工程建筑物安全 侵占水 利工程或利用水利工程开展经营活动时危害水利工程安全的案件 3 违反水资源管理案 如未经水行政主管部门批准或不按取水许可规定取水 擅自开采地下水 拒交水资源费和未安装计量设施 安装的计量设施不合格的 案件 4 违反水土保持管理案 如依法应当编制水土保持方案的生产建设项目 未编 制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的案件 水土保 持措施作出重大变更的 在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒渣 地的 二 水事违法案件的特点二 水事违法案件的特点 虽然水事违法案件类型繁多 情况复杂 翻阅水事违法案件卷宗可以看出主 要违法类型都集中在以上四大类 从近几年查处水事违法案件可以看出水事违 法案件主要体现以下特点 1 水事案件主体涉及面广而复杂 水事违法案件的主体有政府行政机关 企 业等法人组织单位 也有非组织性质的社会团体如宗教协会 村委会 老人协 会 游泳协会 副业队等 涉及当事人个体的文化素质层次高低不同 有国家 干部职工 有地方的人大代表 也有地方恶霸 普通群众 2 发案时间有一定季节性特点 综观水事违法案件的发案时间没有规律性 但也有一定的季节性特点 如在春季施工阶段在堤防 护堤地 渠道等处建房 和修筑其他建筑物的较多 夏 秋季为施工单位临时围堰 泥浆偷排较多 冬 季当地群众为砖窑备料违禁取土的案件较多等等 3 历史性遗留案件比较突出 处理困难 如平阳北港片部分溪流堤防段管理 范围内多有村民的住所 因历史性政策协调等原因造就很多与现行水法律法规 相抵触的违章建筑物等 根据现行水法律法规要求 处理起来困难较大 4 执法部门之间的利益冲突 因为水事违法案件涉及到社会生活的各个方面 比如在涉及河道和水工程管理范围内的审批和管理与当地土地 规划管理部门 的利益冲突 比如在河道管理范围内的违章建筑 他们有利益就查 没有好处 就推到水利部门 在这个管理范围内没有一个明确的行政机关主体 大家都可 以管 经常出现一事多罚的现象 5 涉堤集中性违法行为较多 由于堤塘沿线村庄较多 在堤上违章搭建农家 乐 摆摊设点 存放物料的常年发生 特别是鳌江标准堤沿线一带 沿堤的企 业和群众大量将物料临时存放在堤坝上给工程管理 汛期堤顶交通安全带来一 定影响和困难 6 新型水事违法案件有增多的现象 随着经济的快速发展 出现了一些较之 过去没有出现过的违法案件 比如近几年来 随着社会的发展和建设大开发产 生了大量的泥浆和渣土 泥浆偷排 乱排 渣土不按规定地方存放等现象时时 发生 再比如盲目追求新农村建设不按有关规定架设浮桥 景观桥现象增多等 等 三 水事违法案件的处理中存在的问题三 水事违法案件的处理中存在的问题 1 水利配套法规不健全 一般水事案件 从受理到结案所依据的法律 法规 条款 界限 数额不够具体完善 执法人员使用时有一定困难 现在随着浙江 省规范水行政处罚裁量权实施标准的出台 这种情况有所改观 2 执行难度大 在具体的水行政执法中 某些行政案件一旦按照法定程序进 行处理 各方行政干预就会随之而来 从而使执法人员难于独立办案 比如在 2013 年查处的电信部门在堤防管理范围内违章架设通信线路 建设机站一案 就由于当地政府部门以县政府定的工程为理由 鉴于各方面的关系 此案不了 了之 无法依据法律法规有效处理 3 以罚代管 重罚轻管的现象存在 由于种种原因 在查处违法案件中 还 存在 重事后查处 以罚代法 交钱合法 的现象 对当事人违法侵占河道大 部分都没有按法律条文进行恢复原状 而是采取处罚方式解决 责令当事人采 取补救措施 然后根据当地政府会议纪要处理 4 水政监察队伍薄弱 社会认同度不高 在水事违法案件的处理中 还存在 水政监察队伍薄弱的问题 尤其是水政工作难度大 有关系的人员都相继调离 水政工作岗位 一部分新上岗人员又没有一定的实践经验 在执法过程中还存 在着业务知识不熟悉 执法程序不掌握 配备的科技执法器械不会熟练运用等 情况 在一定程度上影响水行政执法的开展 多年以来执法权威都集中在土地 规划部门 水政执法社会宣传力度小 群众对水政执法认同度不高 不了解水 政执法 然而我们的水法律权威却不在土地 规划部门之下 这点很值得我们 广大水行政执法人员深思 5 水利部门的权威得不到保障 为强化河道保护措施 水法律法规中有很多 处明文规定在河道内从事某些非防洪工程建设项目前必须向河道主管部门提出 申请 经过审批后再运行的规定 比如 防洪法 第二十七条 河道管理条 理 第十一条 浙江省河道管理条例 第三十七条等等 但是很多水事违法 案件的产生正是因为没有根据这样的规定去做 视水利部门的法律威严于不顾 形成了违法水事案件 6 部分沿河堤线的群众法律意识淡薄 虽然水利业务部门每年都投入大量的 时间和精力在各大乡镇利用各种形式做水法律法规宣传活动 但还是有一部分 群众存在一定的侥幸心理或爱沾小便宜的心理去从事一些违章违法活动 比如 有的群众明知道不能将垃圾倒入河道 但还是经常性地偷偷摸摸去做 四 改进存在的问题应采取的措施和建议四 改进存在的问题应采取的措施和建议 1 充分认识加强水政执法工作的重要性和紧迫性 党的十八大以来 习近平 总书记在多次讲话中提出 法治中国 这个时代命题 十八届四中全会提出了 全面推进依法治国 的总目标 行政执法作为法治国家建设的重要内容 在 推动法治国家建设过程中发挥着重要作用 当前和今后一个时期 是水利大建 设 大发展的高峰时期 也是涉水利益关系复杂 水事矛盾突出的时期 水行 政执法管理面临挑战需要创新 法治能力将成为衡量广大水行政公务人员领导 水平和工作水平的重要内容 对此 我们要统一思想 提高认识 准确把握水 利发展面临的新形势 新要求 切实增强紧迫感和责任感 进一步加强对水政 执法工作的领导和推进 加大对水政执法工作的支持和投入 不断提升执法能 力和水平 2 水行政执法手段需进一步加强 要充分利用新 水法 赋予水行政主管部 门的强行拆除权以及防汛指挥机构强行清除权 加大我们的执法力度 打出我 们水行政主管部门的权威 要结合 三改一拆 和 五水共治 等决策部署的 具体措施 切实加大对拆违工作的组织领导 全面开展梳理排查 加大联合执 法力度 依法严厉打击破坏拆改和治水成果的行为 同时 要及时做好已拆地 段的利用和管理工作 切实避免违建行为死灰复燃 3 加大培训学习力度 提高水政队伍执法办案软硬件能力 针对现有执法人员 业务能力偏低 执法经费不足 执法装备落后并得不到及时更新等问题 建议 继续加强执法人员业务知识和素质培训力度 加大执法经费投入 逐步理顺执 法经费渠道 要成立专门的法制科 建立健全完善案件审核制度 加强对执法 程序和行政执法文书情况的审查 在办案中学习 在学习中办案 一步一步地 提升办案人员的业务水平 4 进一步加强对涉河建设项目审批和批后的监督管理 工程建设事前经 过审批后 还要加强事中和事后的监管 使建设单位和相关部门正确认识 加强河道管理范围内建设项目监管的意义 增加建设项目申报的程序及对 所申报文件资料要求的透明度 避免未批先建现象的发生 同时要按照 谁审批 谁监管 的原则 切实履行许可批后监管职责 层层落实责任 明 确责任部门和分工 重视水事管理的重要性 充发调动水利各职能科室管理职 责 建立执法与许可 管理部门的协作机制 充分整合资源 实现资料共享 通过不断健全完善监管机制 加强动态监管 5 要深入开展法制宣传教育 使普法教育出现新气象 加强宣传教育 增强 广大干部群众的水法规意识 充分利用好开展好 世界水日 中国水周 全国法制宣传日 等集中宣传纪念活动 营造浓厚的宣传氛围 增强宣传的 实效性 充分利用电视 电台 网络 报刊等传播媒体 创新普法形式和途径 进一步扩大普法宣传教育面 把水政部门的法律权威树立起来 6 注重提高执法监督管理水平 努力开创水行政执法新局面 1 加强对水行政执法力度 加强巡查加大监督力度 努力将各类水事违法行 为消除在萌芽状态 避免出现违法案件形成后造成以罚代管的局面 2 要健全执法机构和执法人员评议考核机制 出台水政执法人员奖惩激励机 制 提高水政执法人员的工作积极性 激发水政执法人员的工作热情 树立较 强的执法责任意识 健全本单位行政执法过错责任追究制度 促使水政监察人 员严格执法 公正执法 文明执法 3 执法办案过程中 坚持纵 横向多方协调 搞好和相邻行政机关的关系 对于政策性强 影响面广的水事案件要及时与当地党委 政府 人民法院联系 力求取得他们的支持和帮助 避免行政干预局面的形成 4 推进水政信息化建设和执法信息公开 按照省厅关于加强我省水政执法信 息建设工作要