水利工程质量监督概述

水利工程水利工程质质量量监监督概述督概述 一 一 质质量量监监督工作的依据督工作的依据 水利工程质量监督是政府监督 按照分级管理的原则由相应水 行政主管部门授权的质量监督机构具体实施 对水利工程质量进行强 制性的监督管理 其主要依据为两个层面 一是我国现行工程建设质 量的有关法律 法规 部门规章 技术标准 规程 规范等 而是批准 的设计文件及签订的合同 包括投标文件 等 法律法律 水利工程质量监督的法律依据主要有 中华人民共和国水法 中华人民共和国建筑法法 中华人民共和国招标投标法 中华人 民共和国合同法 中华人民共和国标准化法 中华人民共和国计量 法 中华人民共和国质量法 中华人民共和国档案法 等 二 行政法 二 行政法规规 国务院 2000 年 1 月 30 日发布的 建设工程质量管理条例 国 务院令第 279 号 是我国建设工程质量管理方面的最高法规文件 该 条例规定 建设单位对建设工程质量负责 国家实行建设工程质量监 督管理制度 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统 一监督管理 国务院铁路 交通 水利等有关部门按照国务院规定的 分工 负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理 建设工程质 量监督管理 可由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工 程质量监督机构具体实施 三 部 三 部门规门规章章 1997 年水利部颁布 水利工程质量管理规定 水利部令第 7 号 明确规定 水利工程质量实行项目法人 建设单位 负责 监理单位控 制 施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系 政府对水利工 程质量实行监督的制度 水利工程按照分级管理的原则由相应水行政 主管部门授权的质量监督机构实施质量监督 水利工程质量由项目法 人 建设单位 负全面责任 监理 设计 施工单位按照合同及有关规 定对各自承担的工作负责 质量监督机构履行政府部门监督职能 不 代替项目法人 建设单位 监理 设计 施工单位的质量管理工作 1997 年水利部颁布的 水利工程质量监督管理规定 水建 1997 339 号 进一步明确了对水利工程进行强制性监督管理的规定 水行 政主管部门主管水利工程质量监督工作 水利工程质量监督机构是水 行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构 对水利工程 质量进行强制性的监督管理 在我国境内新建 扩建 改建加固各类 水利水电工程和城镇供水 滩涂 围垦等工程 以下简称水利工程 及 其技术改造 包括配套与附属工程 均必须由水利工程质量监督机构 负责质量监督 工程建设 监理 设计和施工单位在工程建设阶段 必 须接受质量监督机构的监督 工程质量监督的依据是 1 国家有关的方针 政策 法律 法规 2 水利行业有关技术规程 规范和质量标准 3 经批准的设计文件等 各级质量监督机构应配备一定数量的专职质量监督员 质量监督 员的数量由同级水行政主管部门根据工作需要和专业配备的原则确 定 水利工程质量监督员必须具备以下条件 1 取得工程师职称 或具有大专以上学历并有五年以上从事水利 水电工程设计 施工 监理 咨询或建设管理工作的经历 2 坚持原则 秉公办事 认真执法 责任心强 3 经过培训并通过考核取得 水利工程质量监督员证 为了加强对在建水利工程的质量管理 水利部还先后颁布了 水利 工程质量事故处理暂行规定 水利部令第 9 号 水利工程建设监理 规定 水利部令第 28 号 水利工程建设监理单位资质管理办法规定 水利部令第 29 号 水利工程建设项目验收管理规定 水利部令第 30 号 水利工程质量检测管理规定 水利部令第 36 号 水利工程 建设项目管理规定 水利工程建设程序管理暂行规定 等一批部门规 章和规范性文件 四 水利水 四 水利水电电行行业标业标准准 水利工程质量监督工作常用的标准有 水利水电工程施工质量检 验与评定规程 SL176 2007 水利水电建设工程验收规程 SL223 2008 水利工程建设项目施工监理规范 SL288 2003 水利水电工 程单元工程施工质量验收评定标准 水利水电基本建设工程单元工 程质量等级评定标准 试行 SD249 1 6 88 和 水利水电基本建设 工程质量等级评定标准 SL38 92 及相关的建筑 公路 电力等行业 标准 二 二 质质量量监监督工作内容与方式督工作内容与方式 1 质质量量监监督工作内容督工作内容 根据 水利工程质量监督管理规定 水利部令第 7 号 和 水利 工程质量监督管理规定 水建 1997 339 号 水利工程质量监督工作 的主要内容 1 对监理 设计 施工 质量检测机构和有关产品制作单位的资 质进行复核 2 对建设单位的质量管理体系 监理单位的质量控制体系 施工 单位的质量保证体系 设计单位的现场服务体系和质量检测机构的质 量保证体系等实施监督检查 3 对工程项目的单位工程 分部工程 单元工程的划分进行监督 检查 4 监督检查技术规程 规范和质量标准的执行情况 5 检查建设 监理 施工单位对工程质量检验和质量评定的情况 6 工程竣工验收时 提交工程质量监督报告 质量监督工作的主要内容可按性质和要求不同进行分类 根据 监督工作可分为应及时完成工作和以抽查为主的监督检查工作两大 部分 根据监督对象的特征 监督工作可分为 质量行为监督和实体 质量监督两大部分 为方便监督人员能够及时完成规定的工作 避免 出现监督工作不到位的问题 这里按监督工作进行分类叙述 一 一 应应及及时时完成的工作完成的工作 质量监督人员应及时完成的工作主要包括以下几个方面 1 一项审核 即工程竣工验收检测方案 由项目法人报质量监 督机构审核后 报竣工验收主持单位核定 一项批准 即批准新增单元工程质量评定表格 一项备案 即质量缺陷备案 2 二项确认 对工程项目划分的确认 对单位工程外观质量评定标准的确认 3 三项核备 临时工程质量检验与评定标准 重要隐蔽工 程和关键部位单元工程质量等级 分部工程质量 不包括大型枢纽 工程主要建筑物的分部工程验收质量结论 4 四项核定 外观质量评定结论 大型枢纽工程主要建筑 物的分部工程验收质量结论 单位工程验收质量结论 工程项目 质量等级 5 五项复核 对监理单位的资质进行复核 对设计单位的 资质进行复核 对施工单位的资质进行复核 对有关产品制作 单位的资质进行复核 对工程质量检测单位的资质进行复核 6 六项编写 编写工程项目质量监督工作方案 编写质量 监督总计划和年度计划 编写质量监督检查结果通知书 编写 质量监督工作总结 编写质量监督简报 月报 编写工程质量 监督报告 7 七项参加 列席 参加相关工程质量会议 参加工程质 量事故的调查分析与处理方案的研究 列席主体建筑物分部工程 验收会 列席单位工程验收会 参加工程阶段验收会 除中间机 组启动验收外 列席工程竣工验收自查工作会议 参加工程竣 工验收会 并宣读工程质量监督报告 二 以抽 二 以抽查为查为主的主的监监督督检查检查工作工作 1 对建设单位的质量管理体系 监理单位的质量控制体系 施工 单位的质量保证体系 设计单位的现场服务体系和质量检测机构的质 量保证体系等实施监督检查 2 对参建单位的技术规程 规范 质量标准 特别是工程建设强制 性标准的执行情况进行监督检查 3 对参建单位质量行为进行监督检查 4 对施工单位 三检制 执行情况进行监督检查 5 对有关产品制作 安装单位的质量管理情况进行监督检查 6 对工程原材料 中间产品及工程实体质量进行监督检查 7 对施工质量检验与评定工作进行监督检查 三 三 质质量量监监督工作的主要方式督工作的主要方式 以抽查为主 四 四 质质量量监监督的督的权权限限 依据 水利工程质量监督管理规定 水建 1997 339 号 规定 共 六方面内容 1 对监理 设计 施工等单位的资质等级 经营范围进行核查 发现越级承包工程等不符合规定要求的 责成建设单位限期改正 并 向水行政主管部门报告 2 质量监督员需持 水利工程质量监督员证 进入施工现场进行质 量监督 对工程有关部位进行检查 调阅建设 监理和施工单位的检 测试验成果 检查记录和施工记录 3 对违反技术规程 规范 质量标准或设计文件的施工单位 通知 建设 监理单位采取纠正措施 问题严重时 可向水行政主管部门提 出整顿的建议 4 对使用未经检验或检验不合格的建筑材料 构配件及设备等 责成建设单位采取措施纠正 5 提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人 6 提请有关部门或司法机关追究造成重大质量事故的单位和个人 的行政 经济 刑事责任 五 五 质质量量监监督手督手续续的的办办理理 水利工程质量监督管理规定 水建 1997 339 号 规定 项目法人 或建设单位 应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理 监督手续 签订 水利工程质量监督书 同时提交以下材料 1 工程项目建设审批文件 2 项目法人 或建设单位 与监理 设计 施工 含设备供应 等单 位签订的合同 协议 副本 3 建设 监理 设计 施工单位的基本情况和工程质量管理组织情 况等资料 六 六 质质量量监监督督计计划的划的编编写写 1 质量监督计划的种类 质量监督计划可分为总计划 年度计划 阶段计划三种 2 质量监督计划的作用 质量监督计划是开展工程质量监督工作的实施文件 它有利于克 服质量监督工作的盲目性和随意性 有利于加强工作的主动性 针对 性和有序性 使整个监督期的工作做到有的放矢 做到既到位又不越 位 质量监督计划主要明确在工程项目建设实施阶段质量监督工作做 什么 何时做 怎么做 谁来做及有什么要求等一系列问题 3 质量监督计划的主要内容 1 基本情况简要说明 2 编制质量监督计划的指导思想 3 质量监督的范围与期限 4 签订监督项目具体内容及时间 5 明确监督的组织形式与人员安排 七 工程建七 工程建设质设质量行量行为监为监督督 一 一 质质量体系量体系检查检查 各参建单位质量体系备查资料如下 一 一 项项目法人 建目法人 建设设 单单位位 一 一 质质量管理体系量管理体系 1 项目法定代表人 技术负责人的基本情况 姓名 年龄 文化程 度 专业技术职称及经历 2 质量管理机构的设立情况 3 质量管理人员配备情况 质量管理负责人职称及经历 质量管理 人员数量 专业 职称及上岗培训情况 4 质量管理规章制度建立情况 应含有各种岗位责任制 质量检验 与验收制 施工图审查制 工程管理例会制 质量缺陷备案及检查处 理制度 工程质量事故报告等主要内容 5 组织设计交底情况 6 贯彻工程建设标准强制性条文情况 7 工程质量终身责任制落实情况 二 二 监监理机构理机构 一 质量管理体系 1 总监理工程师的基本情况 姓名 年龄 文化程度 专业技术职 称及持证情况 2 监理机构的设立及人员的配备 业务分工和持证情况 3 监理机构人员到位情况 4 监理规划及监理实施细则编写情况 5 监理机构规章制度建立情况 各种岗位责任制度 质量控制制度 监理例会制度 施工图交底制度 工程质量抽检制度 质量缺陷备案 及检查处理制度 工程验收制度 以及监理日志 月报 年报等制度 6 对施工单位的施工准备确认情况 7 贯彻工程建设标准强制性条文情况 8 工程质量终身责任制落实情况 三 三 现场设计现场设计代表机构代表机构 一 质量管理体系 1 现场设计代表机构的设立及人员配备 业务分工情况 2 现场设计代表机构规章制度建立情况 应包含现场设代机构责 任制 设计技术交底 现场设计通知 设计变更的审核及签发 工程验 收等主要内容 3 强制性标准执行情况 4 工程质量终身责任制落实情况 四 施工四 施工单单位位 一 一 质质量管理体系量管理体系 1 项目经理 技术负责人基本情况 姓名 年龄 文化程度 专业技 术职称及项目经理持证情况 2 质量管理机构的设立及质量管理人员配备 质量检查员持证等 情况 3 项目经理部主要人员到位情况 4 工程质量管理规章制度建立情况 应含有岗位责任制 工程质量 管理制度 主要工序质量检查控制及施工技术交底制度 工程质量自 检制度 三检制 原材料与中间成品检验制度 工序验收制度 工 程质量等级自评制度 质量奖惩制度 质量事故责任追究和文明施工 等主要内容 5 规程 规范 技术标准配置及执行情况 6 施工准备情况 内容详见 水利水电工程施工质量检验与评定规 程 SL176 2007 4 3 2 条文说明 7 贯彻工程建设标准强制性条文情况 8 工程质量终身责任制落实情况 二 施工 二 施工现场试验现场试验室室 1 质量检测单位名称 资质等级 2 质量检测单位对现场试验室的授权书 委托试验应附委托合同 的副本 3 现场试验室设置及质量检测员持证情况 4 现场试验室管理制度及操作规程 5 现场试验室检测仪器设备清单及计量检定情况 6 工程质量终身责任制落实情况等 八 建八 建设实设实施中的施中的质质量量监监督工作督工作 一 工程 一 工程项项目划分确目划分确认认 二 二 单单位工程外位工程外观质观质量量评评定定标标准确准确认认 三 工程 三 工程质质量量评评定工作定工作监监督督检查检查 1 工作方式 根据有关规定对施工过程中的质量评定工作进行监督检查 工作 方式以适时抽查 应认真做好检查记录 将检查中发现的问题 以质 量监督检查结果通知书得形式 通知建设单位 2 监督检查的内容 对工程质量评定工作监督检查的主要内容如下 1 抽查施工工序中的检查检测项目是否有原始记录 记录是否 齐全 完整 真实 工序质量评定是否符合规范要求 2 单元工程质量评定是否为部颁统一的评定表格式 评定是否及 时 填写是否规范 等级评定是否符合规范要求 监理工程师复核是 否及时 签字是否齐全 规范 3 对于部颁统一表格之外新增单元工程质量评定表 应检查其是 否按规定报批 内容是否齐全 质量标准是否符合设计和规范要求 4 质量缺陷是否进行了备案 与单元工程质量评定表的记录是否 吻合 5 单元工程质量评定合格率 优良率情况 6 施工单位是否将原材料 中间产品及单元 工序 工程质量检验 结果报送监理单位 7 重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程质量评定资料是否及 时到质量监督机构进行核备 8 检查分部与单位工程验收的结论是否及时报监督机构核定 核 备 9 检查施工中发生过的质量缺陷和质量事故 处理后施工质量评 定结果如何 是否符合有关规定要求 3 质量评定依据 1 水利水电工程施工质量检验与评定规程 SL176 2007 2 水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准 试行 SD249 1 6 88 3 水利水电基本建设工程质量等级评定标准 七 SL38 92 4 水利水电工程施工质量评定表 水利部办建管 2002 182 号 5 国家及水利水电行业其他有关规程 规范及技术标准 6 经批准的设计文件 施工图纸 金属结构设计图样与技术条件 设计修改通知书 7 厂家提供的设备安装说明书及也有关技术文件 8 工程承发包合同中采用的技术标准 9 工程试运行期的试验及观测分析成果 九 工程九 工程实实体体质质量量监监督督 一 原材料及中 一 原材料及中间产间产品品质质量量监监督督检查检查 1 原材料 中间产品的出厂质量证明材料是否齐全 使用时使用 单位是否进行了检验 登记 2 施工过程中 施工单位对原材料质量检测的数量 和检测项目 是否满足国家有关规程规范和合同文件规定的要求 签字手续是否完 备 3 监理单位是否对施工单位原材料 中间产品及工程实体质量的 自检情况及时进行了检验 是否按有关规定进行了质量抽检 4 抽查原材料 中间产品及工程实体质量检验结果 统计分析资 料是否真实 5 视具体情况 独立或会同建设单位 委托有资质的检测单位对 工程原材料及中间产品进行随机抽检 6 视具体情况 独立或会同建设单位 委托有资质的检测单位对 质量有异议的原材料中间产品及工程实体进行定向质量检查 二 工程 二 工程质质量核量核备备与核定与核定 质量监督机构应适时对工程质量缺陷进行备案 对重要隐蔽单元 工程及关键部位单元工程质量进行核备 对分部工程验收的质量结论 进行核定 核定 对单位工程外观质量结论进行核定 对单位工程验 收的质量结论进行核定 对工程项目质量等级进行核定 三 工程 三 工程质质量事故量事故调查处调查处理理 十 工程十 工程验验收收阶阶段段质质量量监监督督 一一 分部工程分部工程验验收收质质量量监监督工作督工作 分部工程验收的有关规定 分部工程验收应由项目法人 或委托监理单位 主持 验收工作组应由项目法人 勘测 设计 监理 施工 主要设备制 造 供应 商等单位的代表组成 运行管理单位可根据具体情况决定是 否参加 质量监督机构宜派代表列席大型枢纽工程主要建筑物的分部工 程验收会议 2 大型工程分部工程验收工作组成员应具有中级及其以上技术 职称或相应执业资格 其他工程的验收工作组成员应具有相应的 专业知识或执业资格 参加分部工程验收的每个单位代表人数不宜超 过 2 名 分部工程分部工程验验收条件收条件 分部工程验收应具备以下条件 1 所有单元工程已完成 2 已完单元工程施工质量经评定全部合格 有关质量缺陷已 处理完毕或有监理机构批准的处理意见 3 合同约定的其他条件 分部分部验验收内容收内容 分部工程验收应包括以下主要内容 1 检查工程是否达到设计标准或合同约定标准的要求 2 评定工程施工质量等级 3 对验收中发现的问题提出处理意见 分部工程分部工程验验收程序收程序 分部工程验收应按以下程序进行 1 听取施工单位工程建设和单元工程质量评定情况的汇 报 2 现场检查工程完成情况和工程质量 3 检查单元工程质量评定及相关档案资料 4 讨论并通过分部工程验收鉴定书 监监督工作的主要内容督工作的主要内容 监督机构列席分部工程验收会议 应着重对分部工程验收工作组 的人员组成 分部工程是否具备验收条件 验收内容是否齐全 验收 程序是否符合规定 质量等级的评定是否准确进行监督 以便验收后 进行核定 核备 二 二 单单位工程位工程验验收收质质量量监监督工作督工作 单位工程验收的有关规定 1 单位工程验收应由项目法入主持 验收工作组应由项目法人 勘测 设计 监理 施工 主要设备制造 供应 商 运行管理等单位 的代表组成 必要时 可邀请上述单位以外的专家参加 项目法人组织单位工程验收时 应提前通知质量监督机构 质量 监督机构应列席验收会议 主要建筑物单位工程验收应通知法人验收 监督管理机关 2 单位工程验收工作组成员应具有中级及其以上技术职称或相 应执业资格 每个单位代表人数不宜超过 3 名 单单位工程位工程验验收条件收条件 单位工程验收应具备以下条件 l 所有分部工程已完建并验收合格 2 分部工程验收遗留问题已处理完毕并通过验收 未 处理的遗留问题不影响单位工程质量评定并有处理意见 3 合同约定的其他条件 4 工程投入使用后 不影响其他工程正常施工 且其他 工程施工不影响该单位工程安全运行 5 已经初步具备运行管理条件 需移交运行管理单位的 项目 法人与运行管理单位已签订提前使用协议书 单位工程验收内