赤壁市整改方案(征求意见稿).doc

中共赤壁市委 赤壁市人民政府关于省委巡视组巡视工作中反馈问题的整 改 方 案（送审稿）今年9月8日至28日，省委第三巡视组对我市6套班子贯彻党的路线方针政策特别是科学发展观、党风廉政建设和作风建设、贯彻民主集中制和选拔任用干部等工作情况进行巡视，并反馈了巡视结果，指出了存在的问题，分析了形成原因，提出了整改建议。针对巡视组反馈的问题和意见建议，市委、市政府高度重视，及时召开市委常委会、党政联席会，进行认真研究和深刻剖析，反复开展讨论，不断修改完善，并最终形成了本整改方案。一、坚持不断解放思想，更新观念，夯实推动赤壁新一轮大发展的思想基础 1、深入开展解放思想大讨论。从2010年10月中旬开始，利用两个月左右的时间，在全市开展以“解放思想、创先争优，全力推动赤壁新一轮大发展”为主题的讨论活动。组织全市党员干部深入学习、全面贯彻省委巡视组反馈意见，组织市“四大家”领导，乡镇办事处、市直部门主要负责人外出考察学习，拓宽视野，更新观念，组织开展解放思想大讨论座谈会，与会人员谈体会、谈目标、谈思路、谈措施。广泛组织党员干部以“进农家、进企业、进社区，和群众同学习、同劳动、同生活，送政策、送科技、送项目”为主要内容的“三进、三同、三送”活动，真正做到了解情况在一线、形成思路在一线、解决问题在一线、促进工作在一线。同时，在全市各个领域、各个行业党员干部中广泛开展以“亮身份、亮职责、亮承诺、树形象”为主要内容的“三亮一树”活动。通过开展以“解放思想、创先争优，全力推动赤壁新一轮大发展”为主题的讨论活动，增强全市干部群众忧患意识、危机意识，从而进一步找准我市经济社会发展和党的建设上存在的突出问题，真正形成思发展、谋发展、促发展的氛围，掀起推动赤壁新一轮大发展的新高潮。主要责任领导：徐仕新、吴华金。主要责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委党校。二、坚持转变发展方式，大力培育市场主体，夯实推动新一轮大发展的经济基础2、推进产业结构优化升级。按照“基地化、集群化、品牌化”发展模式，提高科技含量，延伸产业链条，不断提升电力、造纸、纺织、建材、机电、食品六大主导产业综合竞争力，实现六大产业总产值突破120亿元。重点培育纺织服装、机电制造两大产业集群，在用地、融资、用工、服务等方面实行“四个优先”，促进产业升级换代，力争通过5年左右时间，使两大产业集群产值达到200亿元、吸纳就业人数达到3万人以上，把赤壁市打造成为“中国起重机械谷都”和“中国纺织服装工装城”。注重质量、品牌和标准建设，大力开展品牌创建，实施精品名牌战略。大力推进“亿元工程”，着力抓好蒲圻电厂、晨鸣纸业两个二期项目，力争亿元企业突破20家。积极推进中小企业成长工程。进一步优化中小企业发展环境，切实化解中小企业融资困难,完善中小企业授信业务制度和信用担保体系, 用好用活县域经济发展资金及土地、金融、环保等各项扶持政策，引导中小企业与大企业配套发展，走“专、精、特、新”发展之路。主要责任领导：丁胜补、李满林、施晓芳；主要责任单位：市经贸局、经济开发区、蒲纺工业园区、市民营办、市人行。3、大力发展园区经济。用改革的办法、市场的办法，创新开发区和工业园区的运行和管理机制，增强园区的自我建设、自我管理、自我发展的能力，把园区打造成为全市经济发展的引擎。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，努力把蒲纺工业园做强，把陆水工业园做大，把赤马港工业园做活。加强园区基础设施建设，强化招商引资力度，确保每年都有5家以上的新增企业开工投产。积极推进107国道和旅游快速通道沿线的特色乡镇工业园建设，着力打造赤壁新港物流园、车埠纺织工业园、中伙铺建材工业园、赵李桥和官塘驿资源效益型工业园等一批乡镇产业园区。主要责任领导：丁胜补、李满林；主要责任单位：市经贸局、市招商局、市经济开发区、蒲纺工业园区、车埠镇、中伙铺镇、赵李桥镇、官塘驿镇。4、着力加强农业板块基地建设。按照“集约化、规模化、标准化、特色化”的要求，重点抓好优质稻、优质油、蔬菜、茶叶、苎麻、水果等特色优质农业板块基地建设，力争5年内基地总面积突破250万亩。形成现代农业示范观光、林特水产、茶果养殖等3大特色农业产业带。将赤壁建设成为湖北现代农业示范基地、现代农业示范县市和农产品重要生产基地。主要责任领导：江斌、马西明；主要责任单位：市农办、市农业局、市林业局、市特产局、市畜牧局、官塘驿镇、赵李桥镇、蒲圻办事处。5、着力推进农业产业化发展。以工业化理念和经营方式推进农业产业化发展。培育以晨鸣纸业为龙头的林浆纸一体化、以神山兴农科技为龙头的畜牧养殖、以天绿香莲为龙头的沧湖生态农业、以赤壁米业为龙头的粮食加工、以羊楼洞果茶为龙头的优质茶业等5个“亿元农业产业示范园”。培育出8家省级龙头企业，30家市级龙头企业，实现农产品加工业总产值突破100亿元，努力把我市建成湖北重要的农产品加工基地。加大农业品牌培育力度，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，重点抓好松峰茶叶、小乔大米、天绿香莲、帝艺啤酒、福华食品、绿态水果、兴农猕猴桃、宏兴食用油、羊楼洞果茶和晨鸣纸业等十大“农字号”精品名牌，使无公害农产品、绿色食品、有机食品量占农产品总量的比例超过60%，农业类产品注册品牌商标达到30个以上，省级名牌突破10个以上。主要责任领导：江斌、曾向阳、马西明；主要责任单位：市农办、市农业局、市粮食局、市水产局、市畜牧局、市特产局、市招商局、市技术监督局。6、着力打造旅游大品牌。高起点、高标准做好旅游发展规划，着力打造赤壁古战场、温泉度假、陆水湖休闲三大旅游品牌，形成区域性和全国性示范景区，带动我市旅游产品的整体升级换代，创建全国最佳旅游城市。重点推进赤壁古战场二期、龙佑温泉度假区二期、五龙山温泉休闲度假区、风情赤壁度假区、赤壁汉茶生态文化产业园等五大项目建设。全方位开发三国文化旅游产品，努力构建“三国赤壁故地、生态文化名城”。加快建设赤壁古战场快速通道旅游休闲观光带，采取一线串珠的方法，将松柏湖乡村俱乐部、沧湖生态农业示范园、黄盖湖三国军事游乐区、风情赤壁度假村等景点有机结合起来，建立文化、休闲旅游区。以陆水湖风景区为依托，新建一条环湖公路，把雪峰山、幽兰山、葛仙山、玄素洞、随阳竹海生态景区连为一体，建立生态、文化、运动、会展旅游区。以龙佑温泉为龙头，沿107国道依次建设五龙山温泉、汉茶文化园、羊楼洞明清石板街、新店明清石板街等景区为一体的休闲度假、商务会展、生态文化旅游区。加快发展旅游商品及宾馆、酒店餐饮业等旅游配套产业。主要责任领导：丁胜补、曾向阳、黎钢；主要责任单位：市旅游局、市招商局。7、着力发展现代服务业。坚持培植主体、提升素质、形成特色，着力发展和壮大商贸、餐饮等传统服务业；支持和引进金融、物流、信息和中介服务业等市场主体，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业，鼓励发展社区服务业。支持和引导社会资金投资娱乐休闲领域，完善相关政策和配套设施，培育市场主体，推动娱乐休闲产业健康发展。优化金融生态环境，完善政银企合作机制、货币信贷政策和产业政策协调机制，落实信贷投放奖励政策。做大做强商贸物流业，围绕建设武汉城市圈水陆联通的现代物流中心，以武汉新港赤壁港区为依托，规划建设3-5个现代物流园区，推进物流供应链与产业园区对接。在陆水二桥南岸以西兴建赤壁市农贸批发和水果批发市场，在赤壁北站商贸新城兴建旅游土特产品购物广场，在赵李桥镇兴建鄂南竹木产品交易市场和茶叶批发市场、在凤凰山兴建花卉苗木交易市场，力争5年内建成较完善的农副产品销售市场网络，农副产品专业市场达到30个。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”思路，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系，组织登记注册农民专业合作社达到100个，重点培育壮大茶叶、蔬菜、水产、果业、运输、劳务等协会，推广绿态果业专业合作社经营模式，提高农民组织化水平。完善城市社区商业、物业、家政等便民服务设施，推进网点进社区、服务进家庭“双进工程”。加强信息平台建设，扩大广播、电视、电影、报业等传媒和通讯、邮政、互联网覆盖率。进一步激活和开拓城乡消费市场，深入实施“万村千乡”、“双百”、“农超对接”三大市场工程，全面落实家电、农机、汽车摩托“三下乡”和汽车、家电“以旧换新”等消费政策。健全农村流通服务网络，兴办100家党务、村务、商务、服务“四务一体”农村综合服务社。主要责任领导：江斌、曾向阳、陈海莲、李文震、施晓芳；主要责任单位：市发展改革局、市经贸局、市人行、市财政局、市农业局、市招商局、市旅游局、市投资公司、市民政局、市农机局、市广电局、市邮政局、市电信公司。8、着力培育市场主体。全面落实项目推进责任制，继续坚持重大项目建设领导联系和推进制度，建立项目推进奖惩制度，实行项目绩效考核。集中力量抓好蒲圻电厂二期、晨鸣纸业二期及武汉新港赤壁港区等一批影响全局、支撑长远的重大项目，确保早开工、早投产、早见效。同时，高度重视建立高水准、动态化的项目储备库，研究制定大交通、大流通、大产业、大生态建设计划和相关配套政策措施，高起点策划和形成一批今后五年内投入过亿元的重点建设项目；积极做好赤壁长江大桥项目前期工作和支线机场的项目策划。充分利用地处武汉城市圈和长株潭城市群结合部的区位优势，积极推进产业梯度转移，加快推进与圈内城市的产业、交通、科教、市场对接。将目标瞄准中国500强，世界500强，以及国内外的知名企业、知名品牌进行招商，引进高附加值、高投资密度、高技术含量、低能耗、低污染的大项目，力求达到“引进一个、带动一线、辐射一片”。完善招商引资工作机制，推动工作重心向招商引资转移、干部力量向招商引资集中、政策资源向招商引资倾斜。进一步加强招商力量，创新招商方式，完善考核办法，在全社会形成“招大商、大招商”的新氛围，在引进产业集群龙头企业和配套协作项目上寻求新突破。主要责任领导：丁胜补、曾向阳、李满林；主要责任单位：市发展改革局、市经贸局、市交通局、市招商局。9、着力推进改革开放。拓展对外开放的广度和深度，健全开放型经济体系。提高利用外资水平，扩大蒲圻电厂、华新水泥、大升印染等重点项目利用外资份额，探索外商创业风险投资、股权投资基金等利用外资方式。在巩固欧亚美等传统出口市场的同时，引导企业调整出口方向，开拓拉丁美洲、澳洲、中东等新兴市场，努力打造纺织服装和机电产品两大主导出口基地。今年力争利用外资1亿美元，外贸进出口4100万美元，促进我市开放型经济跨入全省先进行列。坚持用改革、创新的办法破解发展难题，激发发展活力，增强发展优势，建立健全有利于科学发展的体制机制。不断深化财税体制改革，充分发挥财政调控经济的职能作用，完善城乡财税分成机制，不断培植壮大财源，提高财政收入质量，确保收支平衡。不断创新土地管理体制。探索土地开发利用节约集约新模式，在实行严格耕地保护政策的前提下，科学调整和修编土地利用总体规划，把国有林、茶场土地及丘岗坡地改造的土地纳入总体发展规划，保证重大项目用地。清理收回闲置土地，盘活国有存量土地资产，加快城中村改造，冻结城区个人新征用地建房等措施，合理安排农转用指标，力求将有限的土地资源用好、用活。主要责任领导：丁胜补、方木生、施晓芳；主要责任单位：市政府办公室、市经贸局、市外贸局、市财政局、市卫生局、市教育局、市劳动社会保障局、市林业局、市畜牧局。三、坚持统筹城乡发展，切实改善民生，夯实推动赤壁新一轮大发展的社会基础。 10、科学编制城乡一体化发展规划。按照建设全省乃至全国一流的中等城市定位；按照县域经济发展在全省“进十争五 ”谋划，借力借智，科学编制城乡发展战略规划。将赤壁市城镇划分为一个主城区，三个中心镇（赤壁、赵李桥、官塘驿），五个特色镇（新店、茶庵岭、车埠、中伙铺、神山），形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的“1+3+5”城镇体系。全面推行“阳光规划”，坚持现场踏勘、专家评审、领导会签，完善城市规划批前批后公示和听证制度，建立科学、民主、规范的审批机制。依托中心城区、中心镇和特色镇、中心村，统筹城乡基础设施建设，推进城乡一体化，力争到2015年城区人口达到35-40万人，城镇化率达到65%，建成中等城市。主要责任领导：丁胜补、施晓芳；主要责任单位：市建设局、市交通局、市城投公司。11、统筹城乡一体化基础设施建设。创新城市建设机制，运用市场机制，盘活城市资源和城市有效经营性资产，广泛融通资金，加大城市建设力度。在城市建设上，今年融资10亿元，推进26个新建和续建项目建设。着力抓好十大城市基础设施工程、十大城市功能提升工程和“赤壁印象”高档酒店风情商业街、赤壁北站商贸商务圈两大城市功能区建设。在小城镇建设上，建立健全小城镇建设长效机制，制定城镇土地出让金、基础设施配套费的征收使用政策，支持小城镇发展。切实加大城镇供水、供电、交通、环卫等基础设施投入力度，狠抓城镇卫生和环境整治，形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的小城镇网络。继续加强以水利为重点的农田基本建设，通过争取国家项目，建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制，整合项目资金，集中投入病险库塘除险加固、农田水利渠系配套、机耕道改造，力求全市基本农田达到可排可灌，旱涝保收，提高农业抗御自然灾害的能力。将深入开展新农村和“清洁家园”建设与妥善做好灾后生产自救和恢复重建工作结合起来，突出抓好改路、改水、改厨、改厕、改圈，通路、通水、通电、通沼气、通信息等“五改五通”为主的基础设施建设。组组通公路硬（油）化率达到100%左右；基本解决人畜有水饮和安全饮水问题；切实加强户用沼气、农田水利、乡村卫生、教育、文化设施建设，促进农村生产生活方式文明进步。主要责任领导：徐仕新、施晓芳；主要责任单位：市建设局、市交通局、市电力局、市农办、市水利局、市国土资源局、市卫生局、市教育局、各乡镇办事处。12、强化城乡一体化建设管理。进一步理顺城市管理职能，创新城管综合执法机制，建立城市网格化管理系统。进一步严格管理单位定向开发建房和个人建房，严厉打击违法占地、违法建设行为，加强城市基础设施配套费征收管理，完善征地拆迁工作机制。进一步强化社区服务管理，拓展社区服务，完善“共驻共建”机制；开展“一居一特”创建活动，建成一批学习型、文化型、生态型、平安型特色社区。进一步强化小城镇建设管理，把整治“柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱放”作为重点，引导农民建新房、造新村，树新风、展新貌。主要责任领导：方木生、施晓芳；主要责任单位：市建设局、市民政局、市交通局、各乡镇办事处。13、加强信访维稳工作。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，争创全国先进法治县市，为经济社会发展提供有力法治保障。建立以人民调解为基础的多元纠纷解决机制，健全信访工作责任制，继续开展党政领导干部“四访促和谐”活动，研究解决一批影响较大、时间较长、处理难度大的疑难信访积案和越级性、群体性上访案件，全面排查化解矛盾纠纷，从根本上预防和减少不稳定因素。继续部署开展“飓风”专项行动，重点打击严重危害社会治安和社会稳定的犯罪，加强法制教育和道德教育，开展法律进学校活动，从根本上预防和减少青少年违法犯罪的发生。强化应急管理，提高处置突发事件能力。进一步加强安全生产管理、监督和责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生。主要责任领导：江斌、盛文军、李满林；主要责任单位：市司法局、市信访局、市综治办、市安监局。14、大力推进生态文明建设。严把项目建设环保准入关，防止“两高一资”项目上马和低水平重复建设；强化节能减排工作责任制，全面实施排污许可证制度，淘汰污染企业和落后产能；大力发展循环经济、绿色经济，走低碳发展之路。着重保护山水资源，大力开展植树造林、封山育林，实现林业投资多元化，促进生态建设和林业经济发展。积极开展境保护与综合整治，进一步开展陆水湖综合治理，建设湿地公园，构建良好、完善的生态系统。主要责任领导：马西明、李满林；主要责任单位：市环保局、市旅游局、市林业局。15、努力扩大就业。落实和完善更加积极的就业政策。继续执行援企稳岗补贴政策，大力扶持劳动密集型企业特别是服务企业、非公有制企业和中小企业发展以扩大就业。积极开展创建省级创业型城市活动，围绕培育壮大主导、发展现代农业和服务业探索创业领域，搭建创业平台，抓好金融支持和项目资源库建设。统筹做好重点群体就业，健全完善就业困难人员和“零就业”家庭就业援助制度和动态管理工作机制。完善公益性岗位开发管理办法，扩大公益性岗位规模，推动安置困难群体就业。扎实推进城乡统筹就业。加快建立服务、培训、维权三位一体的工作机制，鼓励农民工就地就近就业和返乡创业。加强公共就业服务体系建设。完善定期招聘会、就业与失业登记、职业供求分析、就业失业动态监测等制度。强化就业服务信息系统建设，建立覆盖城乡的人力资源管理信息数据库和就业、培训信息发布平台。积极探索劳务派遣、社区组织就业等就业方式。主要责任领导：方木生、刘智毅；主要责任单位：市劳动和社会保障局、市教育局、市农业局、市扶贫办、市妇联。16、着力提高社会保障水平。做好社会保险扩面征缴工作。以园区企业、餐饮服务业为重点，扩大养老保险覆盖范围，以建筑领域企业为重点，推动农民工工伤保险“平安计划”二期，以“五险一单”核定为抓手，带动险种覆盖面均衡发展。加大社会保险费征缴工作力度，继续做好社会保险费征缴稽核和清欠工作，保证应收尽收。做好新型农村养老保险试点工作。不断完善新农保政策和各项配套措施，确保参保覆盖率达标，完善农保工作网络信息服务体系，探索建立村级协管平台，健全基础台帐。做好新农保制度与被征地农民社会保障、农村五保供养等政策的配套衔接工作。加快完善城镇社会保险制度。研究城镇职工基本养老保险、灵活就业人员养老保险、民师、下乡返城知青、乡镇企业职工、农工的养老保险制度衔接，探索建立适合城镇不同身份对象的养老保险制度，贯彻实施养老保险关系转移接续办法。全面落实关闭破产国有企业退休人员纳入职工医保的政策，将尚未参保的其他各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入参保范围。全面推进城镇居民基本医疗保险制度，完善建立门诊医疗费用统筹制度。完善异地就医报销结算管理制度。健全城乡社会救助体系。规范城乡低保审核审批程序，完善贫困群众临时救助制度。加强乡镇和社区民政机构建设，提高服务质量。完善住房保障体系，推进廉租住房和经济适用房建设。主要责任领导：方木生、刘智毅、施晓芳；主要责任单位：市劳动和社会保障局、市民政局、市卫生局、建设局。17、高度重视社会事业协调发展。认真实施义务教育学校标准化建设工程，以“校舍安全工程”和“农村初中改造工程”为依托，集中力量加快农村薄弱学校改造，缩小义务教育城乡之间、地区之间、学校之间的差距。积极推进教师素质提高工程，建立教师专业化成长的长效机制，推进教师队伍均衡流动。巩固和完善新型农村合作医疗制度，参合率达到90%以上。加强农村医疗卫生服务体系建设，大力加强社区卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化，重点抓好中医院改扩建和乡镇卫生院、村卫生室更新改造。注重文化体育事业发展，广泛开展群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，积极开展送戏、送电影、送图书等文化下乡活动。深化文化体制改革，发展公益性文化事业和经营性文化产业，完善文化基础设施，支持城乡群众性文化体育活动。挖掘地域文化资源，创作一批文化精品，努力打造文化强市。继续开展“婚育新风进万家”活动，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。主要责任领导：方木生、陈海莲、刘智毅；主要责任单位：市教育局、市文明办、市卫生局、市文体局、市计生局。四、坚持加强党的领导，加强干部队伍建设，夯实推进赤壁新一轮大发展的组织基础18、进一步强化党员干部作风。以严肃纪律为抓手，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，促使广大党员干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展，以优良的党风促政风带民风。进一步健全学习制度，通过编印发放理论学习书籍、辅导资料，举办理论性专题辅导，组织知识竞赛，继续办好干部“学习超市”，每周六、周日在党校利用多媒体、专题讲座、播放录像等方式，全面加强党员干部中国特色社会主义理论的学习培训。把干部理论学习效果作为考核领导班子和主职干部实绩、加强党建的一项重要内容来抓，建立健全领导干部廉政轮训、任前廉政培训、讲廉政党课等制度。严格检查考核，不定期地对全市党员干部的学习情况进行抽考，形成“述学”、“评学”、“考学”的学评机制。通过加强学习，保证领导干部推动科学发展的能力、促进社会和谐的能力、加强党建的能力进一步提高。进一步完善“百名股长群众评”活动，细化考评指标，扩大评议范围、严格兑现评议结果，确保评议活动达到“评股长、促局长，优环境、促发展”的实效。深入开展民主评议政风行风活动。采取调查问卷、明查暗访等多种形式，对企业和群众反映的意见，加强督查督办，保证政风行风有明显加强。以“两管一治”活动为抓手，配合有关部门继续开展“小金库”治理，认真推行公车标识制度，切实加强公务用车管理。严格执行公车货币化改革政策，组织有关部门对政策执行情况进行全面检查，严肃处理违纪违规行为。坚持监督关口前移，认真实行领导干部廉政述职、廉政考评、廉政谈话等制度，尽力把问题消除在萌芽状态。加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。会同相关部门和新闻媒体开展经常性督查，坚持开展“六风”整治，对乡镇干部坚守岗位的情况进行经常性的督促检查，加大明查暗访力度，严肃处理“走读”干部。对执行制度不严、干部“走读”现象严重的乡镇要进行通报批评或对党政主要领导进行诫勉谈话，对多次出现“走读”或因脱岗给工作造成重大损失的，除追究当事人党政纪责任外，同时追究单位主要负责人的纪律责任。主要责任领导：江斌、徐仕新、吴华金、陈海莲；主要责任单位：市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部。19、全面落实党风廉政建设责任制。狠抓责任分解，完善考核体系。要按照各单位实际，确定责任目标，不搞“一刀切”，注重分类指导，区别乡镇与市直部门的工作侧重点，科学制定考评细则。要明确责任者具体的工作任务与标准，层层分解责任目标，进一步强化“一把手”的责任，落实“一岗双责”。要在细化考核项目上下功夫，使考核内容、评分标准和考核程序更加便于执行落实，力求考核规范、科学、有效。狠抓责任落实，强化督促检查。要改革考核方式，改年底一次性考核为平时考核与年终考核相结合，改单一的定期考核为定期考核与重点督查相结合，改单纯的考核为考核与指出问题、限期整改问题相结合。坚持市委常委带队检查考核,考核时既要听单位领导汇报，更要听群众评说；既要考察面上的工作，更要研究深层次的问题；既要做到全面检查考核，更要突出敏感性的问题；既要量化测评打分，更要看实际工作成效。狠抓责任追究，注重结果运用。继续将责任制考核纳入全市工作目标责任综合考核体系，并适当提高所占分值比例。将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用和责任追究的重要依据。每两年对年度考核结果排名前10名的单位给予表彰，对排名后三位的单位给予通报批评，并对单位主职进行诫勉谈话，要求责任人作出深刻书面检查，对连续两年考核结果排名后三位的单位主职领导建议市委进行组织处理。主要责任领导：江斌、方木生；主要责任单位：市纪委、市监察局。20、大力推进惩治和预防腐败体系建设。立足教育，着眼防范，加大预防腐败力度。进一步巩固和完善“大宣教”格局，整合宣传教育资源，继续在赤壁电视台、广播电台和赤壁网站加强反腐倡廉宣传，办好“赤壁风纪”、“行风热线”、“赤壁廉政网”等栏目，坚持对副科级以上领导定期发送廉政短信，警示提醒。以树立正确的权力观为重点，深入贯彻落实廉政准则，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，强化领导干部任前廉政教育，把廉政教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，加强正面典型引导和反面警示教育。注重发挥廉政文化的导向作用、教化作用、约束作用，深化拓展廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，营造崇廉敬廉的良好氛围。着力制度建设，规范权力运行。以“十个全覆盖”工作为抓手，着重在腐败问题易发多发领域及关键环节的治理、市场在资源配置中基础性作用的发挥、党务政务厂务村务事务公开的推行、行政管理体制改革和权力运行的规范、党员领导干部监督管理等方面推进制度创新，逐步建立健全反腐倡廉制度体系。以“管权、管钱、管人、管事”为重点，建立和完善公共权力运行规范，以领导干部、人财物管理、关键岗位为重点，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约协调的公共权力运行机制。继续运用好问廉问责制度，试行后备干部和拟提拔干部廉政报告制度，严格执行党政领导干部选拔任用四项监督制度，认真落实“三重一大”集体决策制度和“一把手”四不直接分管制度。强化监督，增强监督的制衡力。加快廉政风险预警防控机制建设，针对腐败高风险部位和关键环节，细化量化预警监督指标，发现苗头及时警示，发现问题及时处置，做到小错即纠、超前预警、及时防范。继续抓好廉政准则的执行落实，加强对党员领导干部廉洁自律情况的监督检查。围绕选人用人、公务用车、政府采购、工程招标、行政服务中心建设、三公开、集中支付、津补贴发放、出国（境）考察、资金管理等十个方面组织开展“制度执行情况督查整改活动”，确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全。主要责任领导：江斌、方木生；主要责任单位：市纪委、市监察局。21、进一步加大依纪依法查办案件力度。突出办案重点，严肃查办一批有影响的大案要案。切实围绕今年的办案重点，强化查办大案要案的工作机制，扩大案件线索来源，注意从信访举报、纠风、执法监察以及群体性事件、安全责任事故中挖掘案件线索，特别严格执行重点领域领导干部违纪线索报备制度，做好案件线索筛选和排查，加大案件线索初核力度。充分发挥主观能动性，利用效能监察、经济责任审计、专项治理、巡视检查等各种有效手段拓展和排查案件线索，不断揭露和查处腐败问题。善于从单一的违纪线索挖出其多方面的违纪违法问题，从一般违纪线索挖出重大违纪违法问题，从单一违纪对象挖出窝案、串案。加强乡镇纪委和纪工委、监察分局自查案件工作的督促和指导，提高基层办案质量和效率。指导督促乡镇纪委和纪工委、监察分局加大查办案件力度，对有案不查、瞒案不报的，一旦发现，坚决追究相关人员责任。完善查办案件协调机制，建立定期反腐败联席会议制度，充分发挥反腐败案件协调小组在协调查办重要和复杂案件中的重要作用。加强与组织部门、检察、法院、公安、审计、税务、工商等机关的协调、沟通和合作，充分发挥其职能作用，为迅速有效地突破重大案件提供保证。建立案件讨论、分析工作机制，特别是要发挥案件管理在案件查办中的作用，实现案件审理与查办工作的协调配合。加强对办案人员的业务培训，通过专家授课、业务交流等多种形式，进一步提高办案人员的业务素质，加强办案后备队伍的培养。严格依纪依法办案，按照程序和规定办事，做到实体与程序并重。坚持有法必依、违法必究，维护法纪的严肃性，同时坚持查清问题与澄清是非并重，发挥查办案件在警示教育方面的功能。有针对性地选择一些典型案例警示教育党员干部，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。发挥查办案件在完善制度方面的功能。通过查办的案件总结教训，堵塞漏洞，有针对性地加强制度建设。继续推行“一案三报告”制度，从案件中发现党风政风方面的苗头性、倾向性问题，找准权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，努力做到查处一个案件、健全一批制度、解决一类问题。主要责任领导：江斌；主要责任单位：市纪委、市监察局。22、进一步加强基层党组织建设。按照省委组织部要求，全面加强基层组织“五个基本”、“七个体系”建设，积极开展创建全省党的基层组织建设示范县市和创优争先活动，不断提高基层党组织战斗力和凝聚力，促进基层党建工作水平整体提升。拓宽村干部选拔渠道，加强基层党员教育管理。积极探索，实施“领头雁”工程，继续选派机关干部、大学生等优秀人才到村任职，选优配强村、社区班子，不断优化基层干部队伍结构。加大基层党员干部教育培训力度，充分利用农村党员电化教育平台，通过理论培训和农村实用技术培训，不断提高基层党员干部的理论水平和致富本领。强化对基层无职党员的管理，积极开展“设岗定责、公开承诺”活动，进一步激发农村无职党员的活力，改变“无位而无为、无职而无责”的现象。认真落实省委组织部“一定三有”政策，建立村干部工作报酬财政支持机制，完善在职干部养老保险、工资待遇和离职干部、困难党员基本保障机制，提高基层干部政治、经济待遇，解决他们的实际困难，着力发挥基层领导班子在带领群众脱贫奔小康中的模范带头作用。大力发展壮大村级集体经济。制定村级集体经济发展实施规划，建立项目库，开展招商引资，因地制宜，发挥优势，整合部门涉农项目、资金、政策，积极稳妥发展村级集体经济。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资金、资产、资源管理制度，坚决制止和查处流失集体“三资”行为。力争通过3年的努力，使95%以上的村集体经济年收入达5万元以上，2012年消除集体经济“空壳村”。加强非公经济组织和社会组织党建工作。进一步理顺隶属关系，推行单独组建、联合组建、挂靠组建、派入组建和指导“四种模式”，健全了非公有制经济组织和社会组织党组织设置；抓住普通员工推荐入党积极分子、党员推荐优秀积极分子入党两个重点，壮大党员队伍。发挥党组织当好非公有制经济组织、新社会组织健康发展的“导航灯、智囊团、战斗队”，结合实际组织党员开展活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，力求做到“企业需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎”，在非公有制经济组织、新社会组织中实现党的组织、党的工作、党的影响全覆盖。四是不断加强人才队伍建设。实施“人才强市”战略，牢固树立务实的人才观，落实人才工作目标责任制，推动“一把手”抓“第一资源”，努力构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职并密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。进一步创新人才管理、培育、激励机制，调动一切积极因素，激发各方面的创造活力，把各类优秀人才最大限度地凝聚到发展大业上来。主要责任领导：徐仕新；主要责任单位：市委组织部。23、进一步加强干部选拔任用工作。认真执行干部任用条例等选拔任用干部工作政策法规，树立德才兼备、以德为先的选人用人导向，为推动赤壁新