加强制度建设-规范干部行为-促进工作实.doc

加强制度建设 规范干部行为 促进工作落实 -在全市小学教活动培训会上的讲课各位领导、各位同仁：按照课程安排，我就加强制度建设方面的体会和感想同大家做一交流，交流的题目是“加强制度建设 规范干部行为 促进工作落实”。下面分五个方面来阐述，一是制度建设的重要性，二是制度的制定要科学可行，三是制度的学习要入脑入心，四是制度的执行要严格公正，五是制度建设取得的成效。关于制度建设的重要性，我想先给大家讲述一个学者在酒店里碰到的事，很值得品味：在某酒店，一位员工接到台湾客人打来的电话，说他将一包从老家带回台湾留作纪念的泥土丢在房间了，希望务必找到。这位员工很有责任心，翻遍了酒店所有垃圾袋，终于找到这包泥土。这位员工因此得到了领导的奖励。在另一酒店，一位老先生离店后反映，将一缕头发忘在客房枕头下了，说这是他逝去夫人的头发，很有纪念意义的。酒店员工为此也是大翻垃圾箱，终于找到这缕头发,员工因此也受到了领导的表扬。员工如此尽责，其敬业精神无疑可嘉。然而，当这位学者将这两件事讲给某著名酒店经理听时，经理笑着说：“在我们酒店不可能发生这种事情。我们有规定，客人退房后，不论客人丢落下什么东西，哪怕是一张用过的字条，都要妥善保管。所以顾客丢落在我们酒店的东西是不需要花工夫去寻找的，员工们也不会因此而得到奖励”。那么，这个故事给我们的启示有哪些呢？我认为：第一，制度比敬业更重要，只有制度化，才有专业化和规范化；第二，当出现问题时，员工所想的可能是现在如何解决它。作为一个管理者，应该想到如何彻底解决它，让类似的事情再也不出现，这时候，就需要有制度上的保证。第三，制度是推动工作的第一源动力。制度把人们可以做和应该做到的事情规范起来，使之成为人们必须遵循的准则。尽管敬业精神十分重要，但离开制度约束和规范，是不全面的，不彻底的。邓小平同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面” 。关于制度重要性的阐述，西方管理学家提出了著名的“热炉法则”，极其贴切形象的说明了制度与人之间的关系。简单地说就是，当人们用手去碰烧热的火炉时立即就会被烫，而火炉绝不理会被烫的人是贵贱还是亲疏。当把这种现象用到机关管理中，就会出现制度面前人人平等的局面。法则的效用是建立在“热炉”存在的基础上的，而这个“热炉”就是制度本身。所以，加强制度建设的第一步就是制定制度，也就是把这个“热炉”热起来，还要保证炉温不能过热，也不能过低。就像制度不能过严，也不能过松，要做到切实可行。2011年7月，结合我镇实际，镇党委一班人经过一个多月的反复谈论酝酿，制定出台了党委中心组学习制度、干部考勤制度、财务管理制度、招投标管理办法等20项工作制度，同时综治、组织、计生等具体工作形成例会制度。在工作业绩考核方面，建立了镇对村和镇对镇直单位的考核制度，出台了对村和镇直单位的阶段性工作考核方案和年终综合考评办法。同时，我镇的制度建设不仅仅停留在镇这一级，还延伸到各个站所和村（居）。在制度建设过程中，我镇坚持分管负责人制定、党委政府集体研究的原则，分管同志根据自己的工作实际，提出制度草稿，比如：分管宣传的制定党委中心组学习制度、新闻稿件奖励办法，分管经济的制定招商引资奖励办法，分管办公室的制定公务接待制度、禁酒制度、考勤制度等。所有草稿提交镇党委扩大会议研究，并印发到各站所、村（居），广泛征求大家的意见、建议。在制定过程中,我镇坚持做到“精、细、广”：求“精”，内容准确。制度是党员干部的行为准则，只有本身表达准确了，才能在贯彻执行过程中不会引起争议。例如干部考勤制度，在规定每天点名时间时，专门加了一句“中心工作期间点名时间根据具体情况另行通知”，这样就更符合乡镇工作的实际。如果没有这句话，只是简单的规定“周一至周五每天两次点名（周六早晨点名）”，就会带来一些麻烦。比如在计生迎检、秸秆禁烧工作中，干部不但周日要上班，甚至还要连天加夜的工作。如果制度没有这句话，那么如果镇里要求周日上班的话，就会与制度本身冲突，降低了制度的严肃性。求“细”，条款详尽。如果制度本身存在缺陷，规定了这一方面，而忽视了那一方面，就会给制度的执行带来很多困难。我镇在制定制度时力争做到全面详细。比如会议制度规定无故迟到或早退一次扣10元，手机响铃一次扣10元，开会不记录的扣10元，进入会场内抽烟扣10元，玩手机游戏或发短信的、看与会议无关的报刊杂志的扣10元，事假一次扣10元、缺席一次扣20元，病假不享受会议的补助；年终考核时，扣10元的从总分中扣0.1分，扣20元的扣0.2分。财务管理制度规定：2000元以下的书记签核，镇长签批，分管签报；2000元以上的，经办人要有2人，须经镇党委扩大会议研究；5000元以上的一律政府采购，经办人要有3人以上；超过1万元的经费开支打卡发放，并在公示栏公示。求“广”，范围广泛。制度覆盖面广，既有关于镇级财务管理的，也有关于村级财务的；既有约束镇级干部行为的，也有约束村级干部行为的；既有单项工作的，也有综合工作的；既有奖励激励的，也有惩处鞭策的。在制度建设中，镇党委坚持做到于工作相结合，根据工作的需要，适时制定相应的制度。比如禁酒制度的制定的背景是我镇一名村干部因过量饮酒发生意外去世。本着以保护干部安全、维护干部形象的目的，镇党委及时研究出台了本制度；采购制度是基于镇里因工作需要到郑州采购了一批办公桌椅。为防止因没有有效的约束，造成盲目采购，镇党委研究出台的。“热炉”热起来了，就要让大家知道他的存在，认识到热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会烫伤人的。所以，加强制度建设的第二步就是学习制度，做到入脑入心，让大家不去碰它。2011年8月，在村“两委”换届后，我镇把20项制度印成小册子发至各村，并在镇公示栏公示，及时组织镇村干部就各项制度进行了专题学习。镇党委计划市培训后对新修改完善的制度再次进行集中学习。平时工作中，镇党委要求大家重点学习涉及自己工作的相关制度，学深学透学懂，做一个“明白人”和“清白人”。通过这种集中学习和分散学习相结合的方式，不断夯实大家学习制度、自觉维护制度的思想基础，让大家明白了制度是“热炉效应”，知道应该怎么做，什么不该做，增强责任意识和自我规范意识。“热炉”存在了，大家也知道了它的存在，就要发挥它的作用，让大家明白每当碰到火炉时，肯定会被烫伤的。不管谁碰到热炉，在任何时候碰到热炉，都会被立即烫伤。所以，加强制度建设的第三步就是执行制度，要做到严格公正。孔子曾经说过“子帅以正，孰敢不正”。意思就是说，只要你领导人自己做得正，下面也就自然正了。行动是无声的命令，榜样的力量是无穷的。曹操割发代首的故事想必大家都听说过，故事告诉我们制度的执行，领导干部必须要以身作则，带头遵守。这样以来，凡事都按照制度的要求办了，那种“计划赶不上变化，变化赶不上领导一句话”的现象也就少了。禁酒制度出台后，我和李镇长带头遵守，工作日期间除招商引资外，坚持在食堂用餐，从不外出饮酒。招投标管理办法规定：施工单位与镇政府工作人员有直系亲属关系或近姻亲关系的不得参与投标活动。为保证制度的实施，我多次在全镇干部会议上表态，绝不插手镇里的任何招投标工作。我这样说了，也这样做了，近年来，光武镇及园区工程建设很多，我从未给任何一家单位开过绿灯。关于制度执行的公平性,我还想在给大家分享一个”分粥的故事”，有这么7个人每天分1桶粥，开始是抓阄，谁抓到谁分，结果是其他6个人有意见说吃不饱；然后，改为轮流分粥，每人分一天，结果是只有轮到自己那一天才能吃饱；于是大家推选一个信得过的人分粥，这个措施开始还不错，但是时间一长只有和分粥的人关系好的人才能吃饱；大家又提出成立一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约，他们往往意见不一致，等分好粥，粥也凉了；最后，有人提出谁分粥谁最后喝，看似很简单但效果非常好，每次每碗粥分的非常平均，没有挑头。不然分的最少的就剩给分粥人了。故事中前三种分粥的方式都存在一个共性：有一个人处于优势，掌握着分粥的权利，而其他人只能接受分配，这种情况下，公平很难做到；而第四种方式虽然公平了，但是太复杂；只有第五种方式，即是最简单的，也是最公正的，能坚持下去。这个故事告诉我们，只有坚持一碗水端平，真正做到公平公正，制度才能很好的执行。我镇制定的阶段性工作考核方案和年终综合考评方案，把考核结果作为年终全镇评先评优的重要依据和选举市党代表、人大代表的主要参考。去年，我镇就把2011年度综合评比前四名的村支部书记推选为市人大代表。在平时工作和执法过程中，我镇坚决做到：克服人情、不分亲疏，用制度规范用权，用制度加强管理，敢抓敢管，坚决处理违反制度的现象。2011年，我镇有个村的计划生育工作连续位居全镇最后一名，按照“月积分”考核方案，镇党委对该村主职干部进行了约谈，并取消了该村的评先评优的资格；一名村主职干部经镇纪委查实，挪用土地复垦经费，镇党委给予当事人党内严重警告处分。一项好的制度要成为执行者的行为规范和自觉行动，不仅要靠制度本身的约束力、强制力，而且更要靠来自四面八方的监督检查。镇党委建立完整的监督机制，确保各项制度的公平落实。2011年10月，我镇印发致广大群众的一封公开信18000份，公布了群众关心的计划生育、信访维稳、土地管理等热点工作的方针政策，工作措施、工作纪律，动员群众对有吃、拿、卡、要、以权谋私、侵害群众利益等违法违纪现象，进行举报，并给于举报人奖励。公开信让群众成为监督者，促使镇村干部按照制度办事。古人云：不依规矩，不成方圆。好的制度会带来什么呢？会产生很好的效果。我再讲一个发生在美国空军和降落伞制造商之间的真实故事，当时，降落伞的安全性能不稳定，经常出问题。制造商厂家经过技术改造，使降落伞的合格率达到了99.9%，但这与军方要求的100%仍有差距。制造商们认为达到99.9%已经是极限了，要达到100%几乎是不可能的。没有一种产品的合格率能达到100%，除非出现奇迹。后来，军方将检查产品质量的规则做了修改。他们决定从厂商前一周交货的降落伞中随机挑选出一个，让降落伞生产厂家的负责人亲自试跳。这一规则实施后，奇迹真的出现了，降落伞的合格率达到了100%。制度让不可能转变成了可能。自从我镇建立起制度管理模式以来，全镇形成了来与不来不一样、干与不干不一样、干好与干歹不一样的工作局面。1、干部的作风得到了有效的转变。通过制度的建设和学习，干部的作风转变了，变得更加务实了，更加高效了。办法的实施提高了干部工作的积极性，2011年下半年，镇里兑现了村干部的参会补助2.3万元，镇全体干部的考勤补助近5万元，累计奖励了新闻宣传工作者1万多元。在2011年度的综治、计生、党建、经济等工作的表彰会上，镇里将兑现近12万元的奖励。重奖让干部一心把精力放在工作上，扎扎实实工作，踏踏实实做事，努力把工作干好，争取更多的奖励。干部的作风的转变还体现在会风上，虽然我镇整体会风一直比较好，但干部不遵守会场纪律的现象常有发生。会议制度实施后，开会期间手机铃声响的、随意走动的、不注意听讲的现象没有了，大家都专心听讲、认真记录，会议的效果明显提高了。2、干部的素质得到了有效地提升。现在全镇干部主动工作，尽职尽责，为民服务的意识更浓了，排忧解难的能力更强了，服务发展的决心更大了。按照中心组学习制度的要求，镇党委每周组织召开党委扩大会议，集中学习国家的大政方针和领导重要讲话，以及经济、环保、法律等专业的知识，总结上周或上月的工作成效，研究下周或下月的工作要点。中心组学习的持续开展，为班子成员相互交流、相互学习提供了平台，提升了整体班子的理论素养和业务水平，铸造了一支极富战斗力的班子队伍，为我镇的发展提供了重要的人才基础。2010年，我镇举办第一届村书记擂台赛的时候，不少同志表现得比较紧张，演讲的内容也不是很到位。月报告制度实行以后，各村书记每月都要对上月的工作进行总结，认真谋划本月的工作计划，经过锻炼，村书记们的工作思路清晰了，语言表达能力提高了。在2011年第二届擂台赛上，大家在言行举止和演讲内容上表现的都非常出色。干部队伍素质的提升还体现在队伍团结意识的增强上。很多时候村里干部不团结，十有八九是因为钱的问题。我镇某村近三年没有报过一次帐，而一报就报了近3万元，个别两委对报账的具体内容存在争议，认为村书记存在中饱私囊的嫌疑，而村书记抱怨自己为村里开支还垫付了近万元的资金。这样以来，村“两委”之间的隔阂就产生了，干部队伍就不团结了，村里的很多工作也就无法顺利开展了。而村级财务制度的实施，规范了财务收支行为，明确界定了收入和支出的范围，规范了报账的程序，使得村级资金的收支处于公开透明的状态。大家不再为了钱而争议了，主要精力也就转移到了工作上了，放在了如何把工作水平提上去，怎么才能在全镇综合排名中取得优异位次，争取镇里的奖励上。这样大家的目标一样了，也就团结了。3、高素质的干部队伍推动了工作的高效落实。工作的关键是落实，再好的政策没有落实，都只是一纸空文。制度是管人的，而工作是靠人来落实的。山西省长治市原市委书记吕日周曾说过这么一句话：抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。考核制度的实施，使每一项工作都有了着落，每一件任务都能责任到人，有力的推动了工作的落实。西方流行一种说法：“总统是靠不住的，唯一可靠的是制度。”制度管理体系的建立，使得全镇工作有条不紊的推进，去年8月份我一人主持镇全面工作期间，按照市领导的安排，我外出招商引资5天，在镇里没有一名主职的情况下，由于制