中小企业快报

中小企业快报 第 1 期 郑州市中小企业局 二 一 年一月十九日 郑州市 2009 年民营经济运行情况报告 2009 年 我市民营经济工作在市委 市政府的正确领导下 认真贯彻落实科学发展观 努力克服金融危机带来的不利因素 影响 以谋发展 调结构 促增长为主线 以抓引导 抓扶持 抓 服务 抓体系建设为抓手 以解决民营企业在融资 发展环境 市场开拓 扭亏增盈 自主创新等方面存在的突出问题为重点 进一步解放思想 更新观念 坚定不移地大力发展民营经济 民 营经济呈现出 总量继续增长 投资规模扩大 消费品市场旺盛 对财政贡献加大 的良好发展态势 实现了平稳较快增长的发展 目标 为 十一五 最后一年 2010 年的发展打下了坚实的基础 一 一 20092009 年民营经济主要指标完成情况年民营经济主要指标完成情况 截止 2009 年底 全市民营经济累计完成增加值 2268 亿元 同比增长 18 5 占 GDP 比重达到 67 完成产值 5432 亿元 同 比增长 14 3 完成销售 营业 收入 5290 亿元 同比增长 18 6 累计实现利润 507 亿元 同比增长 8 8 完成税收 311 亿元 同比增长 10 2 其中 上缴国税 179 亿元 同比增长 4 1 占国税入库税金的 68 上缴地税 132 亿元 同比增长 20 占 地税入库税金的 86 4 完成出口 14 亿美元 同比下降 12 5 占全市出口总额 71 民间投资完成 1420 亿元 同比增长 36 社会消费品零售额完成 1180 亿元 同比增长 29 占全市社会 消费品零售总额的 82 民营经济组织达到户 家 注册资金总 额达 920 亿元 其中企业 74315 家 个体工商户户 从业人员 167 万人 郑州市郑州市 20092009 年民营经济主要指标完成情况年民营经济主要指标完成情况 单位 亿元 户 指指 标标20092009 年年20082008 年年同比同比 增加增加值值2268187418 5 总产值总产值 5432475214 3 营业营业 销销售 收入售 收入5290446018 6 实现实现利利润润5074668 8 完成出口 完成出口 亿亿美元 美元 1416 12 5 上上缴缴税金税金31228310 2 民民间间投投资资1420102336 社会消社会消费费品零售品零售额额118088729 企企业业数数74315713684 1 表表 1 二 二 20092009 年民营经济主要运行特点年民营经济主要运行特点 一 民 一 民营经济总营经济总量增量增长长加快加快 占占 GDP 比重比重进进一步提升 一步提升 2009 年 我市民营经济积极应对金融危机所带来的不利影响 通过招 商引资 上大项目 扩大内需等手段 大力发展民营经济 二季 度末 民营经济见底回暖 尤其是进入下半年以来 我市民营经济 充分利用经济企稳回升的大好时机 按照市委 市政府 决战下 半年 全力保增长 确保完成全年各项目标任务 的工作部署 加 大工作力度发展民营经济 在全市上下的共同努力下 民营经济 总体上保持了平稳较快发展 截止到 2009 年底 我市民营经济 累计完成增加值 2268 亿元 同比增长 18 5 占全市 GDP 比重 67 较 2008 年底提升 5 个百分点 所占比重进一步提升 郑州市郑州市 20052005 年年 2009 2009 年民营经济增加值占年民营经济增加值占 GDPGDP 比重比重 单位 民营经济总量按产业划分 其中 第二产业完成增加值 1205 亿元 同比增长 15 第三产业完成增加值 1006 亿元 同比增 长 23 郑州市郑州市 20092009 年民营经济增加值一 二 三产业构成年民营经济增加值一 二 三产业构成 单位 亿元 二 二 规规模以上工模以上工业发业发展加快展加快 拉拉动动作用明作用明显显增加 增加 2009 年 为 应对金融危机影响 我市广大民营工业企业加大在项目方面的 资金投入力度 加快在技术改造和人才引进方面的步伐 加强在 产业和产品结构方面的调整力度 工业经济自下半年起增长速 度持续加快 发展态势趋向良好 确保了全市规模以上工业经济 的稳步回升 截止 2009 年底 我市民营规模以上工业完成增加 2 20 00 09 9年年 6 67 7 2 20 00 08 8年年 6 62 2 2 20 00 07 7年年 5 58 8 2 20 00 06 6年年 5 55 5 2 20 00 05 5年年 5 53 3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 民民营营经经济济增增 加加值值占占G GD DP P 比比重重 图 1 5 57 7 1 10 00 06 6 1 12 20 05 5 第一产业 第二产业 第三产业 图 2 值 998 亿元 同比增长 16 3 约占全市规模以上工业增加值的 75 较 2008 年底提升 5 个百分点 对全市工业经济增长贡献率 达到 74 郑州市郑州市 20052005 年年 2009 2009 年民营经济规模以上工业增加值完成额年民营经济规模以上工业增加值完成额 单位 亿元 此外 2009 年 我市民营规模以上工业累计完成产值 2970 亿元 同比增长 13 完成销售收入 2650 亿元 同比增长 14 5 实现利润 298 亿元 同比增长 8 2 三 民 三 民间间投投资资高速增高速增长长 成 成为为全市城全市城镇镇固定固定资产资产投投资资主体 主体 2009 年 我市民间投资累计完成 1420 亿元 同比增长 36 占 全市城镇固定资产投资总额的 73 对全市经济增长拉动明显 民间投资总额中 工业投资完成 637 亿元 同比增长 37 房地 产投资完成 380 亿元 同比增长 25 2009 年 在国家政策的鼓 励下 我市民间投资继续沿着高速增长态势运行 投资规模进一 步扩大 投资结构呈现积极变化 在工业投资继续保持较快增长 的情况下 第三产业投资规模增幅较快 国家宏观调控政策得到 较好落实 投资运行态势基本正常 民间投资已经成为解决民营 企业 中小企业融资难问题有效 可行的途径 郑州市郑州市 20052005 年年 2009 2009 年民间投资完成情况年民间投资完成情况 单位 亿元 四 税收收入 四 税收收入稳稳步增步增长长 贡贡献逐步加大 献逐步加大 2009 年 虽然受到 金融危机的不利影响 但是我市民营经济对全市税收的贡献比 重继续逐步加大 截止 2009 年底 我市民营经济累计上缴税金 311 亿元 同比增长 10 2 占全市入库税金总额的 75 较 2008 2 20 00 09 9年年 9 99 98 8 2 20 00 08 8年年 8 86 61 1 2 20 00 07 7年年 5 57 79 9 2 20 00 06 6年年 4 41 15 5 2 20 00 05 5年年 3 30 00 0 0 200 400 600 800 1000 1200 规规模模以以上上工工 业业增增加加值值 图 3 2 20 00 09 9年年 1 14 42 20 0 2 20 00 08 8年年 1 10 02 23 3 2 20 00 07 7年年 8 81 12 2 2 20 00 06 6年年 4 49 95 5 2 20 00 05 5年年 3 31 13 3 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 民民间间投投资资 总总额额 折折线线图图 2 2 图 4 年提高 1 个百分点 其中 上缴国税 179 亿元 同比增长 4 1 占 国税入库税金的 68 是公有制经济的 2 2 倍 上缴地税 132 亿 元 同比增长 20 占地税入库税金的 86 4 是公有制经济的 6 7 倍 郑州市郑州市 20052005 年年 2009 2009 年民营经济税收完成情况年民营经济税收完成情况 单位 亿元 五 民 五 民营经济营经济成成为为整个消整个消费费品市品市场场的主要支撑 的主要支撑 2009 年 在 国家扩大内需政策的强力推动下 我市民营经济消费品市场继 续保持较快增长 截止 2009 年底 累计完成社会消费品零售额 1180 亿元 同比增长 29 占全市社会消费品零售总额的 82 其中 住宿餐饮业完成零售额 195 亿元 批零贸易业完成零售额 854 亿元 其它行业完成 131 亿元 民营经济对保持我市消费品 市场繁荣稳定起着越来越重要的支撑作用 六 民 六 民营经济营经济数量与数量与规规模模扩张继续扩张继续加快 加快 2008 年下半年以 来 民营经济在金融危机的冲击下 虽然出现了部分企业亏损 停产 倒闭的现象 但是市委 市政府审时度势 及时研究出台 了一揽子鼓励支持经济发展的政策和措施 全民创业的热情持 续高涨 民营经济组织的数量与规模在总体上继续保持增长 截 止 2009 年底 全市民营经济组织达户 家 注册资金达 920 亿 元 其中企业 74315 家 新增 2947 家 民营经济数量的稳步增加 为我市经济实现平稳较快增长提供了有力保障 七 是民 七 是民营经济营经济已成已成为扩为扩大就大就业业的主渠道 的主渠道 进入 2009 年以 来 在全市积极创业的推动下 民营经济从业人员规模不断扩大 截止 2009 年底 全市民营经济从业人员总数达到 167 万人 较 2008 年底新增 12 万人 民营经济已成为解决大学生就业 国有 1 13 34 4 1 18 85 5 2 23 33 3 2 28 83 3 3 31 11 1 0 50 100 150 200 250 300 2005年2006年2007年2008年 2009年 图 5 企业下岗职工安置 农民工进城务工以及再就业等扩大就业的 主渠道 并对维护社会稳定起着越来越重要的作用 三 三 20092009 年促进民营经济发展的主要措施及成效年促进民营经济发展的主要措施及成效 2009 年以来 为尽快摆脱金融危机带来的不利影响 市中小 企业局积极贯彻落实国家 省 市一系列 保增长 调结构 惠民 生 方针政策 及时调整民营经济发展思路 采取有效措施大力 发展民营经济 取得了明显成效 一 一 积积极开展极开展调调研活研活动动 为为市委 市政府决策提供依据 市委 市政府决策提供依据 针 对民营经济在 战危机 保增长 中发展的现状 困难和问题 市 中小企业局班子成员深入企业开展 送关怀 送办法 送服务 问 生产 问发展 问市场 问困难 问建议 一对一式服务企业活动 加强对民营经济发展现状的调研工作 并上报市委 市政府可行 性调研报告 为领导决策提供真实可靠依据 确保民营经济运行 在新的 复杂形势下得到及时调整 二 出台有 二 出台有针对针对性的扶持政策 加大性的扶持政策 加大对对民民营经济营经济支持力度 支持力度 2009 年 在市中小企业局的努力下 推动出台了 郑州市人民政 府关于建立全市中小企业信用担保服务体系的意见 郑政 2009 19 号 郑州市人民政府关于印发郑州市小额贷款公司风 险防范与处置工作预案的通知 郑政 2009 40 号 同时 根据 河南省人民政府关于支持中小企业加快发展的若干意见 制定 出台了 郑州市人民政府关于促进中小企业发展的意见 对增 强中小企业自主创新能力 推进产业优化升级 拓宽融资渠道 健全服务体系等方面作出了明确规定 提出了针对性 可操作性 强的支持政策和措施 帮助广大民营企业渡过危机 加快民营经 济发展 各县 市 区也加大在政策方面支持力度 其中巩义市出 台 关于支持产业集聚区科学发展的意见 新郑市出台 关于推 动全民创业的意见 高新区出台 关于进一步支持企业加快发 展的若干意见 经开区出台 百户重点企业帮扶工作方案 三三 做好民做好民营经济营经济运行运行监测监测 把握运行情况 把握运行情况 为加强对民营 经济运行的动态监测 市中小企业局积极建立全市中小企业数 据库和民营企业项目建设数据库 目前数据库软件系统已经完 成 正在对全市 7 万多家中小企业数据进行录入 同时 通过对 月度 季度民营经济运行情况分析 及时准确把握全市民营经济 整体运行状况 并上报市委 市政府领导审阅 4 月 省委 省政 府驻郑州经济运行督查组到市中小企业局督查调研后 编发了 第六期 督查郑州市经济运行情况汇报 对我市中小企业运行 工作给予充分肯定 市委常委 组织部长姚待献专门就此作出重 要批示 中小企业局抓的好 效果也好 请市直处 事业处阅知 近期要注意 促发展 保增长 工作中的好班子 好班长 四 四 积积极搭建极搭建银银企合作平台 争取金融机构信企合作平台 争取金融机构信贷贷支持 支持 2009 年 市中小企业局积极引导各金融机构加大对民营企业信贷支 持力度 主动为有市场 有效益 有利于增加就业 促进社会稳定 的企业提供信贷服务 在 3 月份银企洽谈会上 推荐给金融机构 254 个贷款项目 中国银行等 13 家银行与市中小企业局分别签 订了 金融合作服务框架协议 授信 180 亿元 支持我市中小企 业发展 有 15 家企业分别与 13 家银行和 2 家担保公司签订了 贷款合同或协议 合同金额 6 37 亿元 7 月份银行与担保机构合 作会议上 中国银行等 12 家银行分别与郑州中小企业担保有限 公司等 12 家重点担保机构进行了签约 授信金额达 136 亿元 10 月份组织的银行 担保机构 中小企业合作签约会议上 有 8 家银行与 10 家担保公司签订担保合同 10 家担保公司又与 22 家企业签订反担保合同 共有 22 个项目进行签约 合同总额达 到 7 35 亿元 通过组织各种形式的银 担 企洽谈会 积极推进 政 银 担 企合作 建立了政府 银行 担保 企业之间的联系 和沟通制度 加强了相互间的沟通和了解 在一定程度上缓解了 企业的资金难题 五 通 五 通过组织过组织中小企中小企业业国内外上市 国内外上市 发发行中小企行中小企业业集合集合债债 券等形式 加大融券等形式 加大融资资力度 力度 2009 年 市中小企业局不断加大对企 业上市直接融资的支持力度 积极组织企业在上交所 深交所 以 及美国 新加坡等境内外证券市场的上市工作 同时 筛选后备 企业 形成上市梯队 加快中小企业上市步伐 其中 河南辉煌 科技股份有限公司和河南汉威电子股份有限公司先后在国内中 小板和创业板上市 郑州市神阳科技有限公司 河南鸽瑞复合材 料有限公司在美国纳斯达克主板上市 4 家企业共募集资金超 过 11 亿元人民币 取得良好融资效果 为鼓励企业上市 市政府 分别奖励河南辉煌科技股份有限公司 150 万元 河南汉威电子 股份有限公司 160 万元 对郑州市神阳科技有限公司 河南鸽瑞 复合材料公司分别奖励 260 万元 同时 市中小企业局积极引导 企业开展直接融资 推动发行中小企业集合债券 支持符合条件 的企业发行短期融资债券 信托投资计划 扩大直接融资规模 六 构建覆盖全市的中小企 六 构建覆盖全市的中小企业业信用担保体系 信用担保体系 根据 郑州市 人民政府关于建立全市中小企业信用担保体系的意见 建立郑 州市中小企业信用再担保中心 根据 郑州市中小企业信用担保 行业发展专项资金使用管理办法 由市财政每年注入 5000 万 元 对担保公司担保的中小企业银行贷款实施风险代偿 补偿以 及奖励 截止 11 月底 全市新注册成立担保机构共 152 家 注册 资金 31 亿元 市中小企业局审核的担保机构有 70 家 注册资金 24 亿元 注册资金 1 亿元以上的共 10 家 5 千万至 1 亿元的共 5 家 3 千万元至 5 千万元的共 29 家 3 千万元以下共 26 家 目 前住所在郑州的信用担保机构已由 2004 年的 8 家发展至 292 家 注册资金由 3 6 亿元增加到 85 4 亿元 年担保能力由 15 30 亿元 增加到 400 多亿元 逐步形成了以各级政府投资担保机构为引 导 以商业性担保机构为补充的覆盖全市中小企业的信用担保 体系 到 11 月底 累计为全市 948 家企业提供贷款担保 1120 笔 为下岗人员担保 780 多笔 直接创造岗位 5800 个 累计担保金 额 34 7 亿元 为促进中小企业快速发展做出了积极贡献 根据市 中小企业局和市财政局联合制定的 郑州市中小企业信用担保行 业发展专项资金使用管理办法 开展了第一批担保行业发展专 项资金申报评选工作 共有 24 家担保机构获得 1194 19 万元的 中小企业贷款担保风险补偿金和 170 万元的奖励资金 109 家企 业获得总额为 420 65 万元的担保费用补贴 同时 我们组织 13 家担保公司申报国家中小企业专项资金信用担保业务补助 我 市 3 家担保机构获得国家补助资金 1470 万元 为加快推动市 县两级担保机构建设 充分利用省财政注入 8 亿元和各地配套 资金增大的机遇 要求每个县 市 区建立一个政府注资不低于 1000 万元的中小企业担保公司 着力构建 完善覆盖全市中小企 业的信用担保体系 七 加快小 七 加快小额贷额贷款公司款公司审审批步伐 批步伐 2009年 按照 河南省小 额贷款公司试点管理暂行办法 的有关规定 市中小企业局积极 做好各县 市 区小额贷款公司的申报和集中报批工作 切实发 挥小额贷款公司作为县域金融服务体系补充作用 截止目前 我 市已有登封市融通小额贷款有限公司 郑州市金水区金水源小 额贷款有限公司 郑州市惠济区宋基小额贷款有限公司等3家小 额贷款公司获得省工信厅批准设立 登封市融通小额贷款有限 公司于10月15日挂牌 金水区郑州市金水源小额款有限公司12 月26日挂牌 正式营业 另外 我市还有3家小额贷款公司材料正 在审批过程中 八 八 积积极争取 利用好中小企极争取 利用好中小企业发业发展展专项资专项资金金 为引导中小 企业走 专 精 特 新 之路 增强核心竞争力 市中小企业局积 极帮助企业申请国家和省级各类中小企业发展扶持资金 争取上 级的资金资助 上半年组织 6 家民营企业共申请国家中小企业技 术改造项目专项资金 791 万元 同时 做好我市 2009 年 3000 万 元中小企业发展专项资金的两批申报 评审和拨付工作 对前景 看好的企业项目给予支持 力助企业渡过难关 为扩大政府资金 支持力度 督促各县 市 区政府落实 河南省实施办法 在本级财政预算中安排中小企业发展 专项资金 扶持中小企业发展 九 鼓励中小企 九 鼓励中小企业业集群集群发发展 展 今年以来 市中小企业局抓住 当前沿海省 市产业加速向内地转移的机遇 更新思想观念 重 新确立招商引资和发展中小企业的工作思路 按照 布局合理 用地集约 特色鲜明 生态环保 的原则 加强产业集群建设 改善产业集聚条件 完善服务功能 壮大龙头骨干企业 延长产 业链 目前全市 39 个产业集群累计实现销售收入约 2600 亿元 18 个集群被认定为省级重点产业集群 为鼓励企业集群发展 认 真落实国家级产业集群奖励 50 万元 省级奖励 30 万元的扶持 政策 2009 年我市回郭镇铝加工业等 9 家被认定为第三批 河南 省重点产业集群 共奖励资金 270 万元 目前 我市共有省级重 点产业集群 18 个 市级产业集群 40 个 发展前景广阔 十 引 十 引导导中小企中小企业业科学科学发发展 展 为构建符合我市民营经济发 展的产业体系 市中小企业局积极引导企业改造提升传统产业 做大做强优势行业 转变经济发展方式 不断加大体制 机制 技术和管理的创新力度 大力发展资源消耗低 环境污染小 附 加值高的产业 不断优化工业增量结构 向规模化 集群化 专 业化发展 十一 引 十一 引导导民民营营企企业业提高科技水平 促提高科技水平 促产产品升品升级级和和转转型 型 2009 年 市中小企业局认真落实国家 省 市鼓励支持民营企业 中小企业加大研发投入 建立研发机构 加快技术进步 引进高 端人才等方面优惠政策 全年共开展各级各类培训 10 期 培训 人员 1500 人次 培训内容涉及信息化 企业战略管理 人力资源 管理 市场营销 宏观经济等方面 为加强我市中小企业与大专 院校 科研院所合作 推动科技成果转化 引导中小企业调整产 业和产品结构 增强技术创新能力 4 月 14 日 在 郑州市首届 中小企业 大专院校 科研院所科技成果转化对接会 上 武汉大 学等 15 家大专院校 科研院所的 543 项科技成果进行了集中发 布 现场签订了 5 个项目合作意向 15 个项目进行了意向沟通 同时 为加强对中小企业的专业化指导 我们组织了 中小企业 专家服务团 准备邀请有关企业管理等 15 个行业的 30 名专家 免费为中小企业巡诊服务 逐步引导中小企业走自主创新之路 十二 加 十二 加强对强对外外经贸经贸交流合作 交流合作 组织组织民民营营企企业业 引引进进来 走来 走 出去出去 为搭建民营企业经贸交流与合作平台 支持企业开拓国 内外市场 市中小企业局先后组织企业参加了第六届中国中小 企业博览会 2009 年全国农产品加工业博览会暨东西合作投资 贸易洽谈会 豫粤产业转移合作共赢洽谈会等经贸交流 项目洽 谈活动 支持广大企业参加国内 外各种经贸洽谈 科技交流活 动 扩大企业和产品知名度 承接国际 国内产业转移 9 月 17 日至 18 日 我局牵头组织 9 家企业赴江油市开展产业项目对接 考察 郑州宇晨电缆电线公司 郑州市豫立实业公司 郑州市华 中建机公司等均达成了初步合作意向 在 11 月 23 日举行的 绵 阳 江油灾后重建投资说明会 上签订了总额为 6 2 亿元的投资 合作意向 通过交流合作 帮助企业开拓市场 引进合作项目 开创产业合作发展新局面 十三 十三 组织组织召开全市民召开全市民营营企企业业表彰大会 表彰大会 为贯彻全省民营经 济表彰大会精神 10 月 28 日市中小企业局组织召了开全市民营 企业表彰大会 对社会贡献大 成长迅速的 50 家优秀民营企业 50 家高成长型民营企业和 20 名优秀民营企业家进行表彰 并对 其中 20 家优秀民营企业 20 家高成长型民营企业和 10 名优秀 民营企业家各奖励 帕拉丁 轿车一辆 同时 为推动民营经济 发展 在会上出台了 郑州市人民政府关于促进中小企业发展的 意见 从 7 个方面出台了 25 条政策措施 进一步加大对民营 经济发展的政策支持力度 十四 深入开展 十四 深入开展 企企业业服服务务年年 活活动动 按照全市的统一部署 和要求 市中小企业局以 企业服务年 活动为载体 以谋发展 保增长 调结构 促转型为主线 以解决企业在融资 发展环境 市场开拓 扭亏增盈 自主创新等方面存在的突出问题为重点 按照 两转两提 要求 切实转变部门职能 改进工作作风 确定 100 家重点服务企业 开通中小企业服务热线 出实招 办实事 求实效 积极主动地为企业搞好服务 促进全市民营经济平稳较 快发展 四 民营经济发展中存在问题四 民营经济发展中存在问题 2009 年 我市民营经济虽然保持了平稳较快发展 但是民营 经济在发展过程中仍然存在一些不可忽视的问题 需要及时得 到调整 一是一是结结构不合理 构不合理 产业层产业层次低 次低 受自然禀赋影响 我市民营 经济中初级产品比例大 原材料 初加工 资源性产业占总量的 60 高新技术企业 高附加值产品所占比重仍然偏低 发展空 间受限 后劲不足 二是自主二是自主创创新能力不足 人才新能力不足 人才匮匮乏 乏 工业品多数处于产业链 的上游 高 精 尖 优产品少 深加工产品少 成本高 利润低 企业缺乏优秀的管理人才 技术人才和营销人才 多数私营企业 采取家族式管理 粗线条制度 资产不明晰 没有引进现代化管 理方式与手段 产品研发能力滞后 科研经费所占比重不高 产 品更新换代周期长 三是企三是企业业融融资资能力狭窄 能力狭窄 资资金金 瓶瓶颈颈 依然突出 依然突出 全市融资平 台 信用体系 投融资体系建设尚不健全 企业自身直接融资能 力和上市公司再融资能力不足 加之部分民营企业对诚信经营 缺乏深刻认识 资金周转困难 导致企业扩大生产的能力弱 发 展规模受到限制 四是土地供四是土地供应紧张问题应紧张问题日益突出 日益突出 企业成长到一定程度后 就需要扩张发展 在国家宏观土地政策影响下 各地建设用地指 标少之又少 而且建设用地规划相对集中 直接制约企业规模扩 大 尤其是部分土地实行招拍挂后 企业征地成本大幅度上升 严重影响到企业的发展壮大 五是五是经营环经营环境有待境有待进进一步改善 一步改善 服务职能发挥不到位 个别 部门仍然存在办事拖拉 手续繁杂以及 吃 拿 卡 要 报 等问 题 主动服务 超前服务的意识 氛围尚未全面形成 六是六是对对新新兴产业兴产业和高新技和高新技术产业术产业扶持力度不扶持力度不够够 产业结产业结构构 不合理不合理现现象突出 象突出 2009 年