加强地下管线规划管理的对策和建议

1 关于加强铜川市地下管线规划管理的对策和建议 前言前言 地下管线是重要的城市基础设施 近年来 随 着城市建设的加快 城市地下管线的规模不断扩大 同时 也暴露出基本情况不清 规划管理不畅 新建与原有地下 管线的协调管理困难等突出问题 十八届五中全会提出 拓展基础设施建设空间 实施城市地下管网改造工程 今 后我们要以此为指引 采取必要的对策措施 加强我市地 下管线规划管理工作 一 现状 1 1 地下管线的定义和功能 地下管线的定义和功能 城市地下管线是指敷设于 城市规划区范围地面以下 为城市居民生活和经济生产提 供服务的永久性基础工程 设备和设施 属于城市公用事 业的范畴 参照 城市地下管线探测技术规程 城市地 下管线可分为给水 排水 燃气 供热 电力 电信 工 业及其他等八类管线 其次还包括石油天然气长输管道 以及各类管线附属设施 地下管线作为连接城市各行业 各功能区运转的 生命线 与城市经济的良性发展和百 姓生活质量息息相关 在城市发展和社会生活所处的重要 的地位不容忽视 2 2 铜川市城市地下管线现状 铜川市城市地下管线现状 2015 年 铜川市开展了 城市建成区范围的地下管线普查 共探明敷设于城市道路 2 下管线长度 公里 其中给水管道 生活用水 工业用水 公里 排水管道 雨水 污水 雨污合流管道 公 里 燃气管道 公里 电信电缆 包含军用光缆 公里 电力电缆 公里 供热管道 公里 其它包括长输等各专 业管线 公里 二 存在问题及原因分析 1 1 存在的问题存在的问题 1 家底不清 信息管理滞后 目前铜川市建成区地 下管线现况资料大多数仍以纸质介质以人工管理为主 没 有一张完整的 清晰的现况地下综合管线图 只有部分专 业管线施工图和竣工图 而且管线资料质量不高 现有的 竣工资料都未经正规测绘单位进行竣工测量 可信度差 基本不能用来指导规划建设 2 施工挖掘道路频繁 城市地下管线缺乏统一的规 划 建设和管理 路面反复开挖现象屡见不鲜 路面反复 开挖不仅浪费资源和有限的建设资金 还使居民生活和出 行受到了多方面的影响 3 存在安全隐患 由于缺乏统一的规划 各类地下 管线的交叉 打架 现象普遍存在 施工时往往采用 见 缝插针 的做法 新管让老管 小管让大管 甚至有新管 穿旧管的做法 造成城市城下管线错综复杂 互相交错 给地下管线的维护和抢修工作带来困难 一些工业废弃管 3 道没有进行必要的安全处置 成为潜伏在城市地下的 炸 弹 随时可能引发安全问题 2 2 原因分析原因分析 1 多头管理 协调困难 由于铜川市公用事业的建 设管理实行条块分割的行政管理模式 管理单位 家 权 属关系复杂 各自为政 很难做到统一的规划管理和建设 比如 水 电 气 热 通讯分属不同的行政主管部门 通讯 电力等为省属部门管理 水 气 热多为地方管理 为主 管线建设项目的工程设计 施工和管理又分属不同 专业部门 因此重复开槽 重复埋设 破路现象时有发生 甚至有的管线在建设过程中擅自绕道移动管位 重叠交叉 甚至相互跨越 2 规划滞后 建设不同步 目前 我市还没有专门 的城市地下管线综合规划和各行业管线专项规划 地下管 线规划建设缺乏上位规划指导 存在着严重的 重建设 轻规划 现象 地下管线建设往往滞后于道路建设 许多 地下管线建设项目没有经过科学的调查 勘探及周详的设 计 没有经过专家的充分论证便给予实施 致使管线的走 向 坡度 管径问题不能科学统筹 造成了管线规划审批 盲目性大 效率低等弊端 为城市地下管线未来建设和发 展留下了隐患 3 法规标准不健全 综合管理缺乏依据 城市地下 4 管线管理法律 法规和技术标准制度尚不健全 一是缺乏 统一的城市地下管线综合管理法律法规 二是地下管线规 划 设计 施工和信息管理等环节缺乏全程覆盖的技术标 准 各环节技术指导依据不健全 三是地下管线各行业标 准规范矛盾突出 管线建设时各管理部门难以协调 甚至 部分管线降低标准敷设 形成潜在的安全隐患 三 对策和建议 1 1 开展地下管线普查 摸清管线家底 开展地下管线普查 摸清管线家底 查明城市地下 管线现状 获取准确的管线数据 是建立城市地下管线信 息管理系统 实现城市地下管线信息的科学化和现代化管 理已是当务之急 按照 国务院办公厅关于加强城市地下 管线建设管理的指导意见 和省住建厅文件要求 在我市 城市规划区内开展了地下管线普查工作 现外业已完成 下一步要对普查工作进行查漏补缺 全面准备掌握各所属 行业和单位的地下管线的历史档案和信息资料 对资料缺 失的地下管线进行补测 绘制出全市地下管线资料图 建 立铜川市建成区范围内准确 完整 现势 系统的地下管 线信息系统 2 2 建立管线系统平台 实现 建立管线系统平台 实现 互联网互联网 地下管线模地下管线模 式 式 地下管线信息是城市规划 建设 管理运行和城市应 急的基础 要利用地下管线普查成果建立综合管理信息系 统平台 将各类专业管线空间位置信息 基本属性信息和 5 运行维护信息等数据资料进行综合分析 集中管理 并叠 加在地形图上 形成现势 准确的地下管线网络信息资料 给水 排水 燃气 供热 电力 电信等管线单位要根据 普查成果建立完善各自专业管线电子信息系统 实现各专 业管线信息数字化 满足日常运营维护管理需要 同时 根据管线建设情况对城市地下管线资料进行及时补充 更 新 确保各类地下管线资料的完整与准确 综合管理信息 系统平台和各专业管线信息系统要按照统一的数据标准 实现互联网上信息的即时交换 共建共享 动态更新 为 加强地下管线规划 建设和管理提供信息资料保障 3 3 编制管线综合规划 统筹科学布局 编制管线综合规划 统筹科学布局 着眼长远的科 学规划是解决城市地下管线布局和施工矛盾的根本保障 因此要制定专门的管线规划 综合其空间位置 使各种管 线各得其位 各尽其能 避免相互冲突 在编制管线综合 规划时 应考虑与城市地下空间 道路交通 人防建设等 规划的衔接 注重综合协调管线平面位置 间距以及管线 与绿化 建筑物 道路等各方面的关系 结合管线技术标 准和安全规范等确定布局科学且合理可行的规划方案 并 作为城市控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据 各专业管线的专项规划应由行业主管部门牵头 规划主管 部门 管线权属单位配合完成 制定专项规划应充分考虑 城市发展规模 合理确定管线容量 一次规划到位 为制 6 定管线工程建设计划和设计施工提供科学依据 4 4 建立领导协调机制 形成工作合力 建立领导协调机制 形成工作合力 成立城市地下 管线建设管理领导小组 定期召开例会 研究解决地下管 线建设管理问题 实现管线单位经常性沟通联系 避免各 自为战 消除地下管线建设和管理的无序化倾向 要实现 在地下管线施工过程中的协调一致 将有施工意向的项目 进行整合 实现统一规划 统一施工 统一管理 减少人 财物的浪费 减少道路开挖的次数 避免给群众生活带来 不便 5 5 制定完善管理制度 严格审批监管 制定完善管理制度 严格审批监管 制定 铜川市 城市地下管线管理办法 将城市规划区内管线工程统一 纳入到规划建设管理程序之中 在审批阶段 规划主管部 门要审查管线资料是否符合管线综合规划 专项规划 与 原有地下管线关系 对符合要求的发放工程规划许可证 未 查明管线现况资料 未根据管线现况资料进行规划设计的 规划部门将不予办理规划审批 加强规划验线 竣工测量 和竣工规划核实等环节规划管理 全程规范地下管线建设 确保城市地下管线综合规划一张蓝图干到底 严格规划竣 工测量工作 做实管线综合信息管理系统数据来源的渠道 未取得规划主管部门竣工规划核实意见的建设项目 建设 单位不得组织竣工验收 6 6 建设地下综合管廊 整合各类管线资源 建设地下综合管廊 整合各类管线资源 城市地下 7 综合管廊是城市地下管线等设施的通行路径 是将两种以 上管线按照规划要求集中敷设 实施统一规划 设计 施 工和管理 推进综合管廊建设是城市地下管线规范运行 有序管理的基础 更为消除 马路拉链 空中蜘蛛网 等城市问题提供了解决方案 按照 国务院办公厅关于推 进城市地下综合管廊建设的指导意见 精神 综合管廊的 推广建设应由市政府出台政策予以引导和支持 一是编制 规划 按照先规划 后建设的原则 编制全市地下综合管 廊建设专项规划并纳入 十三