公共卫生突发事件专项预案

IX 1 公共卫生突发事件专项应急预案公共卫生突发事件专项应急预案 质量安全环保部 2009 年 8 月 1 1 总则总则 1 11 1 适用范围适用范围 本预案是大庆油田有限责任公司第四采油厂 总体应急预案 的专项预案之一 适用于大庆油田有限责任公司第四采油厂 简称 第四采油厂 公共卫生突发事件 简称公共卫生事件 的应急响应 及处置 公共卫生事件是指第四采油厂所属各单位或驻地突然发生的 或由自然灾害 事故灾难 社会安全等事件引起的 重大职业和食 物中毒 重大传染病疫情以及群体性不明原因疾病 公共卫生事件 应急处置按属地原则 以政府为主 企业为辅 如果政府应急机制 难以覆盖或应急响应晚于企业 则以第四采油厂为主 矿 大队 为 辅 本预案是针对第四采油厂辖区内发生或可能发生的重大急性职 业中毒 重大食物中毒 重大传染病 如鼠疫 霍乱 肺炭疽 传 染性非典型性肺炎等 群体性不明原因疾病以及其它严重影响公众 健康的事件制定的 1 21 2 编制依据编制依据 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食品卫生法 公共卫生突发事件应急条例 公共卫生突发事件与传染病疫情监测信息报告管理办法 公共卫生突发事件交通应急规定 大庆油田有限责任公司突发事件总体应急预案 大庆油田有限责任公司第四采油厂突发事件总体应急预案 IX 2 1 31 3 工作原则工作原则 以人为本 居安思危 把保障员工和公众的生命安全 身体健 康作为应急工作的出发点和落脚点 提高对公共卫生事件的防范意 识 做到早发现 早报告 早救治 最大限度地降低公共卫生事件 对生命与健康的影响 预防为主 常备不懈 坚持预防与应急相结合 常态与非常态 相结合 做好应对公共卫生事件的各项准备工作 及时 准确的开 展监测 报告和处理 统一领导 分级负责 在应急工作领导小组的统一领导下 建 立健全应急管理体制 实施分级负责 落实应急责任 充分发挥应 急专家作用 提高各级应急和公共卫生专业机构的反应能力 快速反应 协调应对 加强企业公共卫生应急救援队伍建设 开展紧急救治训练 提高快速反应能力 建立和完善与地方等应急 机构的协调与联动 形成统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高 效的应急管理机制 1 41 4 事件分类分级事件分类分级 1 4 11 4 1 事件类型事件类型 根据公共卫生突发事件的发生过程 性质和机理 第四采油厂 公共卫生事件主要分为四类 分别是重大食物和职业中毒 重大传 染病 如鼠疫 霍乱 肺炭疽 传染性非典型性肺炎等 群体性不 明原因疾病 以及其它严重影响公众健康的事件 1 4 21 4 2 事件分级事件分级 公共卫生事件分为特别重大 级 重大 级 较大 级 和一般 级 四级 分级标准见附件 1 2 2 组织机构与职责组织机构与职责 2 12 1 组织机构组织机构 2 1 12 1 1 第四采油厂公共卫生事件应急领导小组 组 长 安全副总监 副组长 质量安全环保部副主任 成 员 厂机关及所属单位有关管理人员 IX 3 设应急值班室 由厂生产运行部值班室承担 负责 24 小时应急 值班工作 2 1 32 1 3 大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事件应急专家咨 询委员会 由油田总医院集团疼痛病医院医院各科室主任 专家 组成 2 1 42 1 4 大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事件应急医疗救 护队 由油田总医院集团疼痛病医院组建大庆油田有限责任公司第四 采油厂公共卫生突发事件应急医疗救护队 2 22 2 应急机构职责应急机构职责 2 2 12 2 1 第四采油厂公共卫生事件应急领导小组 主持召开第四采油厂公共卫生事件应急工作会议 确定第四 采油厂应急行动的总则 指导第四采油厂公共卫生事件应急救援体系和制度建设 审定第四采油厂公共卫生事件专项预案 发生 级 级公共卫生事件时在当地政府或中国石油天然 气集团公司 大庆油田有限责任公司公共卫生事件应急领导小组的 统一指挥下 开展应急救援工作 发生 级 级公共卫生事件时 在当地政府的领导下 开展应急救援工作 负责第四采油厂公共卫生突发事件应急预案的启动与终止 负责救援人员的调动 资源调配 并指定现场指挥人员 在第四采 油厂应急力量难以控制时 迅速向大庆油田有限责任公司及市政府 相关机构请求支援 应急响应结束后 审定应急工作的评估与总结 审定第四采油厂对外发布和上报的事件信息 2 2 22 2 2 大庆油田有限责任公司公共卫生事件应急专家咨询委员会 负责大庆油田有限责任公司公共卫生事件的技术咨询与指导 向大庆油田有限责任公司公共卫生突发事件应急领导小组和应急办 公室提出建议和工作策略 3 3 预防与预警预防与预警 IX 4 3 13 1 预防预防 第四采油厂所属各单位要针对各种可能发生的突发公共事件 完善预测预警机制 建立预测预警系统 开展风险分析 做到早发 现 早报告 早处置 3 23 2 预警发布预警发布 符合下列条件之一的 启动预警 第四采油厂发生 级公共卫生事件 第四采油厂所属单位发生 级公共卫生事件 其他符合预警条件的突发事件 3 33 3 预警行动预警行动 事发单位立即向第四采油厂应急办公室报告 具体事项见附 件 4 第四采油厂应急办公室向第四采油厂公共卫生事件应急领导 小组组长报告 组长向第四采油厂公共卫生事件应急办公室主任下 达指令 第四采油厂公共卫生事件应急办公室主任组织召开会议 分 析 判断突发事件的危害程度和发展态势 启动预警 做好应急准 备 激活应急机构间的通讯渠道 并通知相关职能部门进入预警状 态 指令相关单位采取防范措施 并持续跟踪事态发展 达到突发 公共卫生事件 级标准时 立即启动预案 3 43 4 预警解除预警解除 当公共卫生事件危险已经消除 经评估确认不再构成威胁 第 四采油厂公共卫生事件应急办公室下达预警解除指令 4 4 应急响应应急响应 4 14 1 接警与报告接警与报告 第四采油厂所属单位发现公共卫生突发事件或收到公共卫生 突发事件报告后 应该在 30 分钟内 经矿 大队 核实后 报第四 采油厂公共卫生事件应急办公室 第四采油厂公共卫生事件应急办 公室上报第四采油厂公共卫生事件应急领导小组 并按照事件的严 重程度 事态发展和控制情况进行续报和终报 IX 5 发生 级 级 级公共卫生事件 第四采油厂公共卫生 事件应急办公室应在 1 小时内上报大庆油田有限责任公司总值班室 应急协调办公室 发生 级公共卫生事件第四采油厂公共卫生事 件应急办公室应在当日内上报大庆油田有限责任公司总值班室 应 急协调办公室 同时按照要求报告当地政府卫生主管部门 在公共卫生事件应急处理过程中 事发单位应及时了解事态 进展情况 在初次报告的基础上 根据实际情况随时向第四采油厂 公共卫生事件应急办公室报送进程报告 内容包括 事态发展与变 化 处置进程 可能的诊断和原因 事态评估和控制措施 并对初 次报告进行补充和修正 各单位在发生公共卫生事件后要至少实行 日报制 在突发公共卫生事件处置完毕后 事发单位向第四采油厂公 共卫生事件应急办公室报送事件处置结果报告 包括 公共卫生事 件直接结论及潜在或间接的危害可能 社会影响 有无次生及衍生 事件发生 参加救援单位的应急工作内容和现场资料的收集等情况 并提出今后对类似事件的防范和处置建议 4 24 2 应急启动应急启动 下列情况下 启动本预案 发生 级 包括 级 以上公共卫生事件 其中发生 级 级 级公共卫生事件在启动本预案的同时由大庆油田有限责任 公司公共卫生事件应急领导小组启动大庆油田有限责任公司 重大 公共卫生突发事件专项应急预案 发生 级公共卫生事件由第四采 油厂公共卫生事件应急领导小组启动本预案 并及时向大庆油田有 限责任公司公共卫生事件应急领导小组办公室和当地政府报告 接到所属单位关于公共卫生事件救援的增援请求 第四采油 厂公共卫生事件应急领导小组认为有必要启动的 接到上级关于公共卫生事件救援要求的 执行其他应急预案需要本预案启动的 4 34 3 响应行动响应行动 第四采油厂所属单位发生公共卫生事件时 事发单位及其有关 IX 6 部门按照分级响应的原则 启动相应级别应急反应程序 同时要采 取边调查 边处理 边抢救 边核实的方式 采取有效措施控制事 态发展 减少人员伤亡损失和影响 要结合事件发展和预防控制工 作需要 及时调整预警和应急级别 发生 级 包括 级 以上事件或需要启动本预案时第四采油 厂公共卫生事件应急领导小组立即按照应急预案启动程序 下达启 动指令 并进行应急处置工作 4 3 14 3 1 第四采油厂公共卫生事件应急领导小组 组织召开首次会议 简明通报发生事件基本情况 按部门职 能明确工作任务 对应急工作做出部署 组织拟定医疗应急救援和救治方案 视情况 迅速派出现场指挥人员赶赴现场 组织相关部门和 专家成立现场应急指挥部 开展应急救援工作 根据现场的需求 组织调动 协调各方应急救援力量到达现 场开展工作 4 44 4 应急措施应急措施 4 4 14 4 1 职业病危害事故 停止导致职业病危害事故及相关的作业 控制事故现场 防 止事态扩大 把事故危害降到最低限度 检测职业病危害种类 快 速确定浓度或强度 疏通应急撤离通道 撤离作业人员 组织抢险 保护事故现场 保留导致职业病危害事故的材料 设备和工 具等 对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者 及时组织救 治 进行健康检查和医学观察 救治医院为大庆油田总医院 并根 据情况转到黑龙江省第二人民医院 4 4 2 急性职业中毒 尽快中断毒物对机体的继续侵害 协调医疗机构对症治疗 组织专家组研制治疗方案 IX 7 尽快弄清中毒原因并消除 协调医疗卫生机构做好进一步监控工作 现场救援人员应做好自身防护 避免遭受伤害 设立洗消站 严格控制洗消水排放 防止次生灾害产生 落实卫生行政部门要求采取的其他措施 4 4 3 重大传染病爆发及群体不明原因疾病 油田疾控人员接到疫情报告后应迅速赶到疫情现场组织协调 有关部门参与公共卫生事件处理 根据公共卫生事件处理需要 调 集卫生防疫站相关人员参加应急处理工作 划定控制区域 经上级人民政府决定宣布疫区范围 甲类疫 区实施疫区封锁 疫情控制措施 根据当地人民政府决定可停止集市 集会 停工 停业 停课 封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水 源 食品以及相关物品等紧急措施 控制或者扑杀染疫动物 家畜 家禽 封闭可能造成传染病扩散的场所 流动人口管理 对流动人口采取预防工作 对传染病病人 疑似传染病病人采取就地隔离 观察 治疗的措施 对密切接触者 根据具体情况采取集中或居家医学观察 应急控制措施 根据需要组织开展应急疫苗接种 预防服药 开展流行病学调查 疾病控制人员到达现场后 尽快开展流 行病学调查并向当地疾控机构通报情况 实验室检测 按有关技术规范采集足量 足够的标本 分别 送上级有应急处理功能网络实验室检测 查找致病原因 4 4 4 食物中毒事故应急预案 按照边调查 边处理 边抢救 边核实的原则 立即组织对 食物中毒人员进行医疗救治 配合卫生监督部门对病员的剩余食物 血清 呕吐物 排泄 物等进行采样 配合开展食物中毒流行病学调查 病因的实验室诊 断等工作 IX 8 保留并追踪造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其 原料 工具 设备和现场 落实卫生行政部门要求采取其他措施 4 54 5 应急终止应急终止 公共卫生事件隐患或相关危险因素消除 或末例传染病例发生后经 过最长潜伏期无新的病例出现 事发地得到彻底消毒 传播媒介得 到有效控制 经现场应急指挥部确认 现场应急指挥部报第四采油 厂公共卫生事件应急领导小组 由应急领导小组组长宣布关闭预案 应急状态解除 4 64 6 恢复与重建恢复与重建 4 6 1 善后处置 第四采油厂要积极组织有关部门稳妥 深入细致地做好善后处 置工作 包括人员安置 补偿 污染物收集 清理与处理 消毒等 事项 尽快消除事故影响 妥善安置和慰问受害及受影响人员 必 要时提供心理及司法援助 保证社会稳定 尽快恢复正常秩序 4 6 2 现场应急队伍撤离 公共卫生事件得到完全控制 现场处置工作完成 经现场应急 指挥部报请第四采油厂公共卫生事件应急领导小组批准 现场应急 队伍依次撤离 撤离前做好与事发单位的工作交接 4 6 3 后期评估 事件结束后 第四采油厂公共卫生事件应急领导小组组织有关 人员对公共卫生事件的处理情况进行评估 评估报告上报大庆油田 有限责任公司公共卫生事件应急领导小组 5 5 应急保障应急保障 5 15 1 通讯与信息通讯与信息 5 1 1 信息保障 构建覆盖第四采油厂报告单位的公共卫生突发事件信息系统 实现信息报告联网 5 1 2 通讯保障 第四采油厂应急办公室根据需要配备通讯设备和交通工具 同 IX 9 时建立以矿 大队 为单位的应急救援通讯网络 以保证应急状态 下的通讯畅通 5 25 2 物资与装备物资与装备 5 2 1 物资保障 第四采油厂应急办公室根据事故应急响应与处置工作的需要 储备必要的公共卫生突发事件应急救援物资 确保在事故救援期间 的正常使用 应急储备物资使用后要及时补充 5 2 2 经费保障 大庆油田有限责任公司第四采油厂财务资产部建立专项基金 保证大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生突发事件应急所需 经费 5 35 3 应急队伍应急队伍 第四采油厂水 电 油 气等工程抢险救援队伍是应急救援的 专业队伍和骨干力量 与属地地方各级有关部门 单位要加强应急 救援队伍的业务培训和应急演练 建立联动协调机制 提高装备水 平 5 45 4 应急技术应急技术 积极开展公共安全领域的科学研究 加大公共安全监测 预测 预警 预防和应急处置技术研发的投入 不断改进技术装备 建立 健全公共安全应急技术平台 提高我国公共安全科技水平 发挥企 业在公共安全领域的研发作用 5 55 5 医疗救护医疗救护 大庆油田总医院集团疼痛病医院建立公共卫生事件应急救援队伍 按照大庆油田有限责任公司公共卫生事件应急领导小组指令开展应 急救援工作 6 6 附则附则 6 16 1 预案管理预案管理 6 1 1 预案培训 本专项预案培训工作纳入第四采油厂培训计划 由第四采油厂 人事部审批 第四采油厂公共卫生事件应急办公司负责实施培训计 IX 10 划 本专项预案的培训周期为 1 期 年 本专项预案培训受培人员为第四采油厂及所属单位公共卫生 事件应急领导小组成员 应急办公室成员及本预案涉及到的相关部 门人员 本专项预案培训方式为集中培训 本专项预案培训内容为预案内容解析 预案应急响应及预案 演练模拟等内容 6 1 2 预案演练 本专项预案每年至少组织厂级预案演练 1 次 预案演练采取模 拟仿真演练方式 覆盖第四采油厂所辖范围 演练完成后由第四采 油厂公共卫生事件应急办公室组织演练评估和总结 编写预案演练 评估和总结报告 上报第四采油厂公共卫生事件应急领导小组 6 1 3 预案更新 本专项预案每年更新 1 次 时间为每年 12 月份 第四采油厂公 共卫生事件应急办公室负责组织相关人员对本专项预案所需更新的 内容进行审定 上报第四采油厂公共卫生事件应急领导小组进行评 审 持续改进本专项预案 6 1 4 预案备案 本专项预案备案部门为大庆油田有限责任公司第四采油厂突发 事件应急办公室和大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事件 应急办公室 本预案上报大庆油田有限责任公司突发事件应急办公 室 6 26 2 制订与解释制订与解释 本预案由第四采油厂公共卫生事件应急办公室组织制订 并负 责解释 6 36 3 预案的实施预案的实施 本预案自发布之日起实施 6 46 4 名词与定义名词与定义 重大传染病疫情 是指某种传染病在短时间内发生 波及范围 IX 11 广泛 出现大量的病人或者死亡病例 其发病率远远超过常年的发 病率平均水平的情况 群体性不明原因疾病 是指在短时间内 某个相对集中的区域 内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人 且病例不断增加 范围不断扩大 又暂时不能明确诊断的疾病 重大食物中毒和职业中毒 是指由于食品污染和职业危害的原 因 而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件 新传染病 是指全球首次发现的传染病 我国尚未发现的传染 病是指埃博拉 猴痘 黄热病 人类异性克雅氏病等在其他国家和 地区已经发现 在我国尚未发现过的传染病 7 附件 附件附件 1 1 突发公共卫生事件分级内涵 试行 突发公共卫生事件分级内涵 试行 根据突发公共卫生事件性质 危害程度 涉及范围 突发公共 卫生事件划分为特别重大 级 重大 级 较大 级 和 一般 级 四级 一 特别重大突发公共卫生事件 级 有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件 级 1 肺鼠疫 肺炭疽在大 中城市发生并有扩散趋势 或肺鼠疫 肺炭疽疫情波及2 个以上的省份 并有进一步扩散趋势 2 发生传染性非典型肺炎 人感染高致病性禽流感病例 并 有扩散趋势 3 涉及多个省份的群体性不明原因疾病 并有扩散趋势 4 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入 并有 扩散趋势 或发现我国已消灭的传染病重新流行 5 发生烈性病菌株 毒株 致病因子等丢失事件 6 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情 并出现输入性病例 严重危及我国公共卫生安全的事件 7 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事 件 二 重大突发公共卫生事件 级 IX 12 有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件 级 1 在一个县 市 行政区域内 一个平均潜伏期内 6 天 发生 5 例以上肺鼠疫 肺炭疽病例 或者相关联的疫情波及 2 个 以上的县 市 2 发生传染性非典型肺炎 人感染高致病性禽流感疑似病例 3 腺鼠疫发生流行 在一个市 地 行政区域内 一个平均潜伏 期内多点连续发病20 例以上 或流行范围波及 2 个以上市 地 4 霍乱在一个市 地 行政区域内流行 1 周内发病 30 例 以上 或波及 2 个以上市 地 有扩散趋势 5 乙类 丙类传染病波及 2 个以上县 市 1 周内发病水 平超过前 5 年同期平均发病水平 2 倍以上 6 我国尚未发现的传染病发生或传入 尚未造成扩散 7 发生群体性不明原因疾病 扩散到县 市 以外的地区 8 发生重大医源性感染事件 9 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡 10