新版城镇排水系统安全生产的组织实施和监督管理.ppt

建设部水处理新技术产业化基地总工程师毛惟德博士教授级高级工程师手子邮城镇排水系统安全生产的组织实施和监督管理 目录 第一章安全生产的组织和实施第二章安全生产的监督管理 简 第一章安全生产的组织和实施 一 当前面临的安全生产形势 随着时代的进步 经济的发展 安全生产这一工作备受全社会的高度重视 成为当前各新闻媒体和社会公众共同关注的主题 究其原因主要有三点 1 中华人民共和国安全生产法 2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过国家安全生产法 体现了中央到地方各级领导的高度重视 2 以人为本 理念的确立 人的生命价值意识提高了 3 各类重特大事故频发 为人民敲响了警钟 2014年8月31日公布的新安全生产法 简称新法 认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神 从强化安全生产工作的摆位 进一步落实生产经营单位主体责任 政府安全监管定位和加强基层执法力量 强化安全生产责任追究等四个方面入手 着眼于安全生产现实问题和发展要求 在2002年版本的基础上补充完善了相关法律制度规定 主要有十大亮点 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 一 坚持以人为本 推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本 充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神 对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线 牢固树立以人为本 生命至上的理念 正确处理重大险情和事故应急救援中 保财产 还是 保人命 问题 具有重大意义 为强化安全生产工作的重要地位 明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位 推进安全生产形势持续稳定好转 新法将坚持安全发展写入了总则 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 二 建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产工作 十二字方针 明确了安全生产的重要地位 主体任务和实现安全生产的根本途径 安全第一 要求从事生产经营活动必须把安全放在首位 不能以牺牲人的生命 健康为代价换取发展和效益 预防为主 要求把安全生产工作的重心放在预防上 强化隐患排查治理 打非治违 从源头上控制 预防和减少生产安全事故 综合治理 要求运用行政 经济 法治 科技等多种手段 充分发挥社会 职工 舆论监督各个方面的作用 抓好安全生产工作 坚持 十二字方针 总结实践经验 新法明确要求建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督的机制 进一步明确各方安全生产职责 做好安全生产工作 落实生产经营单位主体责任是根本 职工参与是基础 政府监管是关键 行业自律是发展方向 社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 三 落实 三个必须 明确安全监管部门执法地位按照 三个必须 管业务必须管安全 管行业必须管安全 管生产经营必须管安全 的要求 新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制 及时协调 解决安全生产监督管理中存在的重大问题 二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理 有关部门在各自职责范围内对有关行业 领域的安全生产工作实施监督管理 并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门 三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门 依法开展安全生产行政执法工作 对生产经营单位执行法律 法规 国家标准或者行业标准的情况进行监督检查 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 四 明确乡镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础 有必要在立法层面明确其安全生产职责 同时 针对各地经济技术开发区 工业园区的安全监管体制不顺 监管人员配备不足 事故隐患集中 事故多发等突出问题 新法明确 乡 镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 五 进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作 落实生产经营单位主体责任是根本 新法把明确安全责任 发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容 作出四个方面的重要规定 一是明确委托规定的机构提供安全生产技术 管理服务的 保证安全生产的责任仍然由本单位负责 二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容 规定生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责 四是规定矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前 由建设单位负责组织对安全设施进行验收 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 六 建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容 一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施及时发现并消除事故隐患 并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度 二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 三是对未建立隐患排查治理制度 未采取有效措施消除事故隐患的行为 设定了严格的行政处罚 四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定 有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电 停供民用爆炸物品等措施 强制生产经营单位履行决定 五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍 建立全国统一的应急救援信息系统 生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练 参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥 根据事故救援的需要组织采取告知 警戒 疏散等措施 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 七 建立安全生产标准化制度安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上 根据当前安全生产工作的要求 企业生产工艺特点 借鉴国外现代先进安全管理思想 形成的一套系统的 规范的 科学的安全管理体系 2010年 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 2011年 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 均对安全生产标准化工作提出了明确的要求 近年来矿山 危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效 工贸行业领域的标准化工作正在全面推进 企业本质安全生产水平明显提高 结合多年的实践经验 新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作 这必将对强化安全生产基础建设 促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 八 推行注册安全工程师制度为解决中小企业安全生产 无人管 不会管 问题 促进安全生产管理人员队伍朝着专业化 职业化方向发展 国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试 21 8万人取得了资格证书 截至2013年12月 已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业 新法确立了注册安全工程师制度 并从两个方面加以推进 一是危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度 授权国务院有关部门制定具体实施办法 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 九 推进安全生产责任保险制度新法总结近年来的试点经验 通过引入保险机制 促进安全生产 规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险 安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势 一是增加事故救援费用和第三人 事故单位从业人员以外的事故受害人 赔付的资金来源 有助于减轻政府负担 维护社会稳定 目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿 二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展 2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高 占用资金大 缺乏激励作用等不足 目前湖南 上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金 受到企业的广泛欢迎 三是通过保险费率浮动 引进保险公司参与企业安全管理 可以有效促进企业加强安全生产工作 2014年8月31日公布的新安全生产法十大亮点 十 加大对安全生产违法行为的责任追究力度一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入 第一 将行政法规的规定上升为法律条文 按照两个责任主体 四个事故等级 设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文 第二 大幅提高对事故责任单位的罚款金额 一般事故罚款20万至50万 较大事故50万至100万 重大事故100万至500万 特别重大事故500万至1000万 特别重大事故的情节特别严重的 罚款1000万至2000万 第三 进一步明确主要负责人对重大 特别重大事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 二是加大罚款处罚力度 结合各地区经济发展水平 企业规模等实际 新法维持罚款下限基本不变 将罚款上限提高了2至5倍 并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件 反映了 打非治违 重典治乱 的现实需要 强化了对安全生产违法行为的震慑力 也有利于降低执法成本 提高执法效能 三是建立了严重违法行为公告和通报制度 要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库 如实记录生产经营单位的违法行为信息 对违法行为情节严重的生产经营单位 应当向社会公告 并通报行业主管部门 投资主管部门 国土资源主管部门 证券监督管理部门和有关金融机构 二 生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位 排水系统的单位如污水处理厂等 是安全生产的责任主体 从目前发生的一些生产安全事故来看 大部分与生产经营单位不具备安全生产条件 安全生产管理不到位有直接关系 1 关于安全生产条件主要要明确七个方面的要求 1 生产经营场所和设施 设备符合安全生产的要求 2 建立安全生产规章制度和操作规程 3 保证安全生产所必需的资金投入 4 提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 5 设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 6 主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训 考核合格 7 从业人员经安全生产教育和培训合格 特种作业人员经专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证 中华人民共和国住房和城乡建设部公告第957号 关于发布行业标准 城镇污水处理厂运行 维护及安全技术规程 的公告现批准 城镇污水处理厂运行 维护及安全技术规程 为行业标准 编号为CJJ60 2011 自2012年1月1日起实施 其中 第2 2 13 2 2 20 2 2 24 2 2 25 3 2 3 3 5 3 3 10 14 3 12 1 3 12 4 3 12 6 3 12 8 5 3 3 5 6 1 6 1 4 6 2 4 7 3 6 8 1 3 10 0 1条为强制性条文 必须严格执行 原 城市污水处理厂运行 维护及其安全技术规程 CJJ60 94同时废止 CJJ60强制性条文 2 2 13各种设备维修前必须断电 并应在开关处悬挂维修和禁止合闸的标志牌 经检查确认无安全隐患后方可操作 2 2 20构筑物 建筑物的护栏及扶梯必须牢固可靠 设施护栏不得低于1 2m 在构筑物上必须悬挂警示牌 配备救生圈 安全绳等救生用品 并应定期检查和更换 2 2 24污泥消化处理区域及除臭设施防护范围内 严禁明火作业 CJJ60强制性条文 2 2 25对可能含有有毒有害气体或可燃性气体的深井 管道 构筑物等设施 设备进行维护 维修操作前 必须在现场对有毒有害气体进行检测 不得在超标的环境下操作 所有参与操作的人员必须佩戴防护装置 直接操作者必须在可靠的监护下进行 并应符合现行行业标准 城镇排水管道维护安全技术规程 CJJ6的有关规定 3 2 3当泵房突然断电或设备发生重大事故时 在岗员工应立刻报警 并启动应急预案 3 5 3在半地下式或地下式污泥泵房检查维修时 应保证工作间内良好的通风换气 并应符合本规程第2 2 25条的有关规定 CJJ60强制性条文 3 10 14对以沼气为动力的鼓风机 应严格按照开停机程序进行 每班应加强巡查 并应检查气压 沼气管道和闸阀 发现漏气应及时处理 3 12 1采用二氧化氯消毒时 必须符合下列规定 1盐酸的采购和存放应符合国家现行有关标准的规定 2固体氯酸钠应单独存放 且与设备间的距离不得小于5m 库房应通风阴凉 3在搬运和配制氯酸钠过程中 严禁用金属器件锤击或摔击 严禁明火 4操作人员应戴防护手套和眼镜 CJJ60强制性条文 3 12 4采用液氯消毒时 必须符合下列规定 1应每周检查1次报警器及漏氯吸收装置与漏氯检测仪表的有效联动功能 并应每周启动1次手动装置 确保其处于正常状态 2氯库应设置漏氯检测报警装置及防护用具 CJJ60强制性条文 3 12 6采用紫外线消毒 消毒水渠无水或水量达不到设备运行水位时 严禁开启设备 3 12 8采用臭氧消毒时 应定期校准臭氧发生间内的臭氧浓度探测报警装置 当发生臭氧泄漏事故时 应立即打开门窗并启动排风扇 5 3 3当维修沼气柜时 必须采取安全措施并制定维修方案 5 6 1当流化床式污泥干化机运行时 应连续监测气体回路中的氧含量浓度 严禁在高氧量下连续运行 CJJ60强制性条文 6 2 4采用活性炭吸附除臭工艺时 必须符合下列规定 1更换活性炭时应停机断电 并应关闭进气闸阀 2必须佩戴防毒面具方可打开卸料口 6 1 4当进入臭气收集系统的封闭环境内进行检修维护时 必须具备自然通风或强制通风条件 并必须佩戴防毒面具 3室内操作必须强制通风 CJJ60强制性条文 7 3 6化验室必须建立危险化学品 剧毒物的申购 储存 领取 使用 销毁等管理制度 8 1 3当变 配电室设备在运行中发生跳闸时 在未查明原因之前严禁合闸 10 0 1城镇污水处理厂应建立健全应急体系 并应制定相应的安全生产 职业卫生 环境保护 自然灾害等应急预案 2 城镇污水处理厂至少应当建立10项规章制度 1 安全生产责任制 2 安全生产检查制度 3 安全生产教育培训制度 4 安全生产奖罚制度 5 设备设施的安全管理制度 6 劳动防护用品配备和管理制度 7 危险作业安全管理制度 8 特种作业管理制度 9 事故报告处理制度 10 紧急预案制定制度 应急预案参考范例 一 进水水质突变应急预案 二 突然断电应急预案 三 反恐怖袭击应急预案 四 火灾事故专项应急预案 五 危险化学品事故应急预案 六 特种设备伤害事故应急预案 七 人员触电应急预案 八 有限空间中毒爆炸应急预案 九 涉水作业溺水应急预案 十 防汛应急预案 3 关于生产经营单位内部安全生产管理网络 生产经营单位的安全生产由本单位的主要负责人全面负责 安全生产法 已作了明确规定 建立企业内部安全生产管理网络是将企业安全生责任真正落到实处的重要举措 这是国际通用做法 明确企业依法建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员 2014年8月31日公布的新安全生产法 第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 七 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 4 2002年老版中关于企业负责人的职责 5 建立健全本单位安全生产责任制 国家安全法以下同 6 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 7 保证本单位安全生产投入的有效实施 8 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 9 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 10 及时 如实报告生产安全事故 分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责 1 定期研究安全生产问题 2 向职工代表大会 股东大会报告安全生产情况 3 接受安全生产监管部门和有关部门的监督检查 4 接受工会 从业人员对安全生产工作的民主监督 2014年8月31日公布的新安全生产法 第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 5 2002年老版中安全生产管理人员的七项职责 1 贯彻国家安全生产的法律 法规和标准 2 协助制订安全生产规章制度和安全技术操作规程 3 开展安全生产检查 发现事故隐患 督促有关业务部门及时整改 4 开展安全生产宣传 教育培训 总结和推广安全生产的经验 5 参与新建 改建 扩建的建设项目安全设施的审查 管理和发放劳动防护用品 6 协助调查和处理生产安全事故 进行伤亡事故的统计 分析 提出报告 7 其他安全生产工作 2002年老版中安全生产专职管理人员配备人数的参考 1 高危单位 排水系统和污水处理厂的建设 使用液氯等危险化学品进行尾水消毒的 包括运输 储存 以及污泥等废弃物处置单位 从业人员300人以下的 至少配备1名从业人员300人以上的 至少配备3名从业人员1000人以上的 至少配备8名从业人员5000人以上的 至少配备15名 2 较大危险单位 污水处理厂 排水泵站 电力设备维修及安装 污泥等废弃物装卸等单位 从业人员300人以上的 至少配备2名从业人员1000人以上的 至少配备5名从业人员5000人以上的 至少配备10名 3 其他单位 从业人员300人以上的 至少配备1名从业人员1000人以上的 至少配备2名从业人员5000人以上的 至少配备5名这里必须要注意的是 至少 专职 这是配备安全生产管理人员的一个基本要求 6 关于安全教育培训考核第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力 从目前全国城镇污水处理厂安全生产的现状和实际出发 要对三个层面的人员进行安全教育培训考核 城镇污水处理厂的主要负责人和分管安全生产的负责人 城镇污水处理厂的安全生产管理人员 城镇污水处理厂各类从业人员 对从业人员的安全生产教育和培训是安全生产管理工作的重要组成部分和基础性工作 是生产经营单位的法定义务 3 从业人员 2014年8月31日公布的新安全生产法 第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 了解事故应急处理措施 知悉自身在安全生产方面的权利和义务 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 生产经营单位使用被派遣劳动者的 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训 生产经营单位接收中等职业学校 高等学校学生实习的 应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训 提供必要的劳动防护用品 学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案 如实记录安全生产教育和培训的时间 内容 参加人员以及考核结果等情况 对以下四类从业人员要及时进行有针对性的安全生产教育和培训 1 新进人员的 三级 安全教育 厂 车间 班组 2 离岗6个月以上从业人员的复岗教育 换岗人员的教育 3 采用新工艺 新技术 新材料或者使用新设备人员的教育 4 对在岗的从业人员 还应当进行定期的教育和培训 并明确未经安全生产教育和培训合格的 不得上岗作业 教育和培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡 7 关于教育和培训的时间 按照国家安全生产监督管理局 关于生产经营单位主要负责人 安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训考核工作的意见 规定 1 一般生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员不得少于24学时 每年再培训时间不得小于8学时 2 危险物品的生产 经营 储存单位及行业 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时 每年再培训时间不得小于16学时 3 新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时 危险性较大的行业和岗位 教育培训时间不得少于48学时 8 关于几项特殊的安全管理 1 对大型活动的安全检验检测生产经营单位为大型公共活动所设的临时性建筑物 构筑物及设施 设备的安全性能 应当经有相应资质的机构检测 检验合格 2 对重大危险源的监控管理生产 储存 使用剧毒化学品 例如 液氯消毒等 的单位应当对生产 储存装置进行安全评价 生产经营单位应当对重大危险源采取5项监控措施 建立管理档案 定期检测检验 定期评价 定期检查 定期演练 同时明确生产经营单位应当至少每半年向安监部门 公安机关报告重大危险源健康措施的实施情况 3 对爆破 大型吊装的安全管理在 安全生产法 规定的基础上 对从事爆破 大型设备 构件 吊装 指250吨以上履带吊 70吨以上汽车吊 浮吊 塔吊等吊装作业 等危险作业也应由有关专业资质的单位施工 委托其他有专业资质的单位进行施工的 应当与施工方签订安全生产协议 明确委托方与施工方的安全生产职责 4 对租赁厂房 场所的安全管理规定生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人 特别要注意 生产经营单位要出租厂房 场所给其