安全生产培训管理办法编制说明3001525851

1 关于关于 安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法 修订送审稿 修订送审稿 的说的说 明明 2011 年年 9 月月 5 日 日 为进一步规范和加强安全生产培训管理 促进安全生产培 训工作健康发展 根据总局 2011 年立法工作计划 人事司组 织完成了 安全生产培训管理办法 原国家局令第 20 号 以 下称 办法 的修订工作 现将有关情况说明如下 一 修订的必要性 办法 的颁布实施 为进一步完善我国安全培训管理体 制机制 规范安全培训考核和监督管理 推进先培训后上岗和 持证上岗制度 提高从业人员安全意识和安全素质 促进全国 安全生产形势持续稳定好发挥了重要作用 目前全国安全生产 培训法规制度标准体系初步形成 管理体制基本理顺 监督检 查机制基本健全 考核体系初步建立 基础工作不断加强 对 各级各类人员的安全培训全面推进 截至 2010 年底 全国一 至四级安全培训机构 3661 家 专职教师 2 万余人 教材数百 种 安全监管监察人员执法持证率达 92 9 高危行业企业主 要负责人 安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率分别 为 99 0 93 0 和 96 9 农民工培训率约 88 0 但是 随着我国安全生产监管监察体制的不断完善 安全 培训管理工作出现了一些新情况新问题 一是 2005 年 2 月 23 日原国家局升格为总局 对安全培训工作提出了新的更高要求 2 二是 2008 年中编办印发的 三定 规定 对煤矿安全培训管 理职能做了较大的调整 办法 中有关条款不能适应现有工 作的需要 三是随着安全培训机构基础设施 办学条件的不断 改善 办法 对安全培训机构准入条件的规定明显偏低 四 是安全培训机构数量不断增加 目前的分级管理体制已不符合 形势的要求 需要重新进行调整 五是近年来党中央国务院以 及总局相继出台了一系列法律 法规 规章和规范性文件 办法 作为安全培训管理的基本规定应当与这些规章相衔接 因此 尽快修订 办法 不仅十分必要 而且非常紧迫 二 修订的简要过程 今年 1 3 月人事司会同总局培训中心 在广泛征求基层安 全监管监察部门 有关企业和培训机构意见建议的基础上 起 草完成了 办法 初稿 4 7 月 人事司先后组织召开 4 次座 谈研讨会 对初稿进行修改完善 并在安全生产协会教育培训 委员会一届三次全体会议上进行了专题讨论 8 月 在认真学 习贯彻国务院第 165 次和第 167 次常务会议以及国务院安委会 全体会议精神的基础上 对 办法 作了进一步修改完善 形 成了送审稿 新修订的 办法 共 7 章 45 条 修订中重点把握以下 4 点 一是认真贯彻落实国务院 23 号文件 国务院常务会议和 国务院安委会全体会议精神 把对安全生产培训的有关要求具 体化 二是充分考虑与国务院 三定规定 以及总局 3 号令和 30 号令等现有法规制度标准的衔接 注重法规制度标准的连续 3 性 三是提高了培训机构准入门槛 并将二级和四级机构资质 管理权限 分别下放至省级和地市级安全监管部门 同时进一 步明确了各级监管监察部门培训 考核和发证的职责 体现改 革创新要求 四是注重解决安全培训内容老化 方式方法单一 针对性实效性不强等突出问题 在规范内容方式 加强培训考 核 强化监督检查 加大处罚力度等方面均提出了更高要求 力求可操作性 三 有关问题的说明 一 关于煤矿安全培训管理职能调整 一 关于煤矿安全培训管理职能调整 一是根据 三定规定 关于 国家煤矿安监局指导和监督 相关安全培训工作 要求 将国家煤矿安全监察局安全培训 考核工作单列 二是根据 三定规定 关于 将设在地方的煤 矿安全监察机构负责的煤矿矿长安全资格和特种作业人员操作 资格考核发证工作 交给地方政府有关部门承担 要求 将原 来的 设立煤矿安全监察机构的省 自治区 直辖市 由省级 煤矿安全监察机构依法对所辖区域内煤矿企业的安全培训工作 实施监督管理 统一修改为 省 自治区 直辖市人民政府负 责煤矿安全培训的管理部门 驻地省级煤矿安全监察机构按照 工作职责 依法对所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理 二 关于安全培训机构管理职能的调整 二 关于安全培训机构管理职能的调整 一是调整了安全培训机构资质许可权限 为进一步加强机 构的日常监管 将二级机构资质许可权限由总局下放到省级安 全监管监察部门 四级非煤机构资质许可权限由省级安全监管 4 部门调整为市 地 级安全监管部门 同时规定 驻地省级煤 矿安全监察机构负责所辖区域内从事煤矿安全培训活动的培训 机构二级 三级 四级资质证书的审批 颁发 三是提高了 安全培训机构准入门槛 要求各级机构必须能独立或经授权承 担法律责任 并提高了注册资金或者开办费的下限 同时对专 职教师和管理人员也提出了更高要求 特别对专职教师中注册 安全工程师人数提出明确要求 四是进一步明确了资质证书申 请程序和时限要求 根据行政许可法 规范了资质证书申请和 审批程序及其时限要求 同时对一级资质证书申请 增加了由 省级安全监管监察部门初审的环节 并在 办法 第十二条中 做出了明确规定 三 关于特种作业人员安全技术培训机构的要求 三 关于特种作业人员安全技术培训机构的要求 由于特种作业安全技术培训需要具备一定的专业技术教师 和实际操作场所 办法 修订稿对承担特种作业人员培训的 机构提出了专门要求 规定 取得三级及以上资质证书的安全 培训机构 具备相应的条件 可以承担特种作业人员培训 并在第十一条明确了承担特种作业人员安全技术培训的机构应 具备的具体条件 四 关于安全培训信息化建设和方式方法创新 四 关于安全培训信息化建设和方式方法创新 适应现代信息技术发展的新形势 着眼于满足各级各类人 员多样化的学习要求 办法 修订稿对安全培训信息化建设 及方式方法创新提出了原则要求 第二十五条规定 鼓励和 支持安全培训机构和生产经营单位更新理念 积极探索 推进 安全培训内容不断完善和方式方法创新 充分利用现代信息技 5 术开展安全培训 第二十六条规定 安全培训的考核应坚 持教考分离 统一标准 统一题库 分级负责的原则 逐步实 行有远程视频监视的计算机考试 五 关于安全培训各类证书的统一 五 关于安全培训各类证书的统一 为保证安全资格证在全国统一有效 严格落实现培训后上 岗 持证上岗 办法 修订稿第三十一条对各种安全资格证 书作了重新规范 即 安全生产监管人员经考核合格后 颁发 安全生产监管执法证 煤矿安全监察人员经考核合格后 颁发 煤矿安全监察执法证 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆 竹等生产经营单位主要负责人 安全生产管理人员经考核合格 后 颁发安全资格证 特种作业人员经考核合格后 颁发 中 国人民共和国特种作业操作证 危险化学品登记人员经考核 合格后 颁发上岗证 其他人员经培训合格后 颁发培训合格 证 六 关于安全培训的监督管理 六 关于安全培训的监督管理 为深入贯彻落实国务院 23 号文件 国务院第 165 次和第 167 次常务会议以及国务院安委会全体会议精神 进一步强化 对安全培训的监督管理 办法 修订稿增加了对培训机构和 生产经营单位监督检查内容的条款 并分别在第三十八条和第 四十条作出了具体规定 七 关于对安全培训违法违规行为的处罚 七 关于对安全培训违法违规行为的处罚 国务院 446 号令 国务院 23 号文件等以及温家宝等中央 领