--区关于落实控违拆违攻坚战推进工作方案-拆违攻坚战.doc

*区关于落实控违拆违攻坚战推进工作方案|拆违攻坚战*区关于落实控违拆违攻坚战推进工作方案 为配合我市*区创建乡村振兴先行示范区，加强城乡规划和国土资源管理，有效遏制违法建设行为，改善梁子湖区城乡形象和人居环境，建设乡村生态文明，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国公路法、市政协八届三次会议1号建议案办理工作方案等法律法规规定和上级有关会议精神，制定本拆违控违推进工作方案，现将有关事项通知如下： 一、总体目标：进一步完善落实“堵疏结合、重在预防、权责明确、运作协调”的长效管理机制，切实做到防控到位、查处到位、拆除到位，努力实现“减少旧违建、杜绝新违建、争取无违建”的控违拆违攻坚总目标。 进度目标：在调查核实的基础上，用3个月左右的时间，有序实施控违拆违攻坚专项行动。2019年7月完成拆违任务，进一步健全完善拆违控违长效管理机制，争取在我区区域范围内违法建设基本清零。 二、组织领导 （一）成立区控违拆违工作领导小组。 领导小组下设办公室，（ ）任主任，各局、处相关单位工作人员为成员，负责组织、协调、指导和督促全区控违拆违工作，牵头做好对控违拆违日常管理、数据上报等工作。 （二）各镇（新区）是控违拆违工作的第一责任主体，党组织主要负责人对本辖区内控违拆违工作负总责。各镇（新区）要把控违拆违工作列入本年度主要议事日程，建立相应的控违拆违工作机构，成立专门工作队伍，具体组织实施本辖区内控违拆违整治工作。 （三）区班子成员、各镇（新区）干部按控违拆违长效管理机制，牵头指导、督促相应镇（新区）开展控违拆违各项工作。 （四）区属各企事业单位按照各自职能落实监管责任，加强配合，通力协作，切实履行好工作职责，会同各镇（新区）做好拆违控违有关工作。 三、指导思想，下定决心，强化责任 （一）坚持“属地管理、上下联动、多管齐下、依法整治、分类推进、拆建同步”原则，强化用途管制，创新举措，全力打好控违拆违攻坚战，建立健全违法建设防控拆除长效机制，维护法律法规的严肃性、政府的公信力和社会公平正义。 （二）要从经济社会发展的大局，从事关党委政府执政根基的高度，充分认识拆违控违工作的重要性，认清形式，统一思想，高度重视。 （三）坚持属地管理原则，各镇（新区）是控违拆违工作的第一责任主体，对镇（新区）的违法用地问题和拆违控违工作负总责，分管国土干部是直接责任人。 （四）坚持法律主体履职原则，国土、规划、交通、水务、林业、城管、安监、教育等部门是职责范围内拆违控违的法律主体，同时各部门各单位对查办本部门职责范围的违法建设案件负首要责任。 四、采取手段，落实控管，建全机制 （一）集镇规划区、新建高速公路互通口、公路、港河段等重要河流禁止建设区是管控新增违法用地和违法建设的重点区域。 （二）要坚持落实重点区域违法建设“零指标”管控，对违法用地和违法建设严格落实“三早”措施，即早发现、早制止、早处置，做到动土就问，快速处置，依法拆除。 （三）党员、干部要带头拆除自身的违法建设。 （四）对顶风抢搭抢建、严重影响环境、存在安全隐患的，以及情节严重、群众反应强烈的违法建设，必须坚决予以制止，并追究相应的法律责任。 （五）对擅自挖山动土的违法用地行为，相关职能部门应及时介入，加大查处力度，构成犯罪的由司法机关追究其刑事责任。 （六）对不配合执法工作或拒不自拆的违法建设，由责任主体依法组织各职能部门强制拆除。 （七）对依法拆违过程中出现拒绝、阻扰国家机关工作人员依法执行公务的行为，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。 五、工作原则，坚持纪律，严格问责 （一）属地管理原则。进一步落实属地管理职责，各镇(新区)对管辖区域内拆违控违工作负总责，落实目标责任，强化网格化管理，加强巡查监管，坚持控拆并重，坚持“谁管网格、谁负责”。 （二）上下联动原则。树立全区“一盘棋”思想，强化大局意识和责任意识，各镇（新区）同步实施拆违控违，确保横向到边、纵向到底，加强协调联动，营造推进声势，步调一致、形成合力，保障全区拆违控违攻坚专项行动有序、高效、整体推进。 （三）多管齐下原则。重巡查、强监管，多措并举、多管齐下，有效遏制各类违法建设的发生和蔓延。各镇（新区）要健全完善拆违控违工作机制，对存在违法建设的单位和个人要造册登记限制办理各类登记、许可、年检等手续。 （四）依法整治原则。严格依法办事，做到公平公开，对确定的应拆违法建设做到坚决拆除，先督促自拆，可接受委托助拆，依法代为拆除，直至强制拆除。在拆违过程中要注意方式方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系。在强势推进拆违的同时，严控新违建的发生。 （五）拆建同步原则。积极开展拆违后处置建设工作，做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。拆违前应提前确定处置建设方案并落实责任，拆违后立即妥善处理好建筑垃圾，因地制宜开展复耕复绿或设施建设，美化城乡环境，便利居民生活。 （六）实施“零违建”报告制度的单位和个人支持或参与违法建设，根据情节轻重的给予相应的问责。 （七）镇、新区对辖区范围内新增违法用地和违法建设未及时发现、报告，支持纵容违法用地和违法建设行为，或不配合制止的，依法予以严肃处理。 六、工作重点 梁子湖区拆违控违的工作重点是太鄂公路沿线两厢、全区各重点项目、各镇主新区次干道、各村及居民小区内通道及城乡结合部从事仓储、生产经营且存在消防安全隐患的违法建筑。 七、工作步骤 （一）部署宣传发动阶段（5月6日-5月20日） 开展多种形式的控违拆违宣传工作，出动宣传车，积极营造声势。各镇（新区）和区镇属企事业单位和有关市直驻镇单位，设立并公布投诉举报电话，及时受理、登记、快速处置对违法建设的投诉。 各镇（新区）对管辖区域内的违法建设进行全面排查，作好登记，建立违法建设数据库，确定必拆违建，制定拆违推进计划。涉及党员、各级干部、人大代表、政协委员的违法建设，进行分类登记汇总。 各镇（新区）和区镇属企事业单位和有关市直驻区镇单位应将新发现的违法建设行为，及时向区控违拆违工作领导小组办公室报告，区控违拆违办应及时抄告安监、工商、税务、纪检、供水、供电等部门（单位），形成部门协同监管和联动执法的工作模式。 （二）督促自拆整改阶段（5月21日至5月30日）。 根据违法建设的性质和对城乡规划、区容区貌、公共安全、邻里影响等，采取劝导教育、媒体曝光、组织监督、纪律处分、抄告限拆、断电断水等措施，公开曝光重大典型违建，督促违法当事人自行整改、自行拆除，营造强势推进的强大声势。 各镇（新区）要按制订的拆违计划和工作步骤进行推进，积极开展劝服解说工作，督促违法当事人自拆，并确定强制拆除对象，协助配合区控违拆违办做好调查取证、事实认定、处罚决定、告知送达等工作，制定强制拆除预案。 区控违拆违工作领导小组组织实施3起较典型案例进行先行拆除，营造良好的舆论氛围，为下一步拆违工作打好基础。 （三）集中拆除阶段（6月1日至6月31日）。 各镇（新区）在做好控违工作的同时，要组织力量进行克难攻坚，分期分批按计划予以拆除，拆前拆后拍照进行取证。要继续督促和鼓励当事人自行拆除违法建设。对自行拆除确有困难的，要严格按照拆除预案要求，组织专门力量，坚决稳妥帮助拆除。对依法拆除中遇到围攻等暴力抗法，以及执法人员和相关工作人员遭陷害、诬告、报复打击的，由公安机关依法坚决打击，涉及党员和干部则由纪检监察机关和组织部门坚决查处，形成高压态势，推进自拆助拆强拆，以点带面、强势推进。要积极做好拆后处置工作，由各镇（新区）负责及时妥善处理拆违后建筑垃圾，做好土地复耕复绿或设施建设等恢复利用工作。 八、工作要求 （一）加强领导，落实责任。各镇（新区）和区镇属企事业单位和有关市直驻区镇单位要充分认识控违拆违工作的重要性、艰巨性和长期性，统一思想，坚定信心，精心组织，创新手段，攻坚克难，要按照控违拆违工作目标和工作方案要求，建立领导负责制，落实常态管理责任制和日常巡查工作机制，强化督查考核，严格责任追究，加强协作配合，形成全区控违拆违“一盘棋”良好局面，形成控违拆违的强大合力。 （二）强化宣传，注重引导。发挥广播、电视、网络等新闻媒体宣传主渠道作用，讲清说透违法建设的危害性和侵权性，宣传拆违控违的重要性、必要性，加大相关法律和政策的宣传，教育和引导广大党员和干部群众自觉遵纪守法，拥护和支持拆违控违工作，并对典型违法建设案例进行公开曝光，形成强大的舆论氛围。深入细致做好思想工作，确保不因工作不到位而酿成恶性或突发事件。开展自觉抵制违法建设活动，树立党员干部模范带头的良好形象。 （三）严格考核，严明纪律。区党委、政府将控违拆违工作纳入对各镇（新区）、区属相关部门（单位）和干部职工的年度工作实绩考核内容，区控违拆违工作领导小组办公室要制订本年度拆违考核办法和长效管理机制考核办法。各区（新区）要全面排查本辖区内违法建设和“一户多宅”情况并如实上报，严禁漏报、瞒报。相关执法人员和控违拆违工作人员必须做到严格、公正、文明、安全执法，对不作为或乱作为的，由区纪检监察部门进行责任倒查并严格追究责任。 （四）注重结合，确保实效。控违拆违工作