对当前村级工作思路及存在问题的调查

1 对当前村级工作思路和存在问题的调查 3 月 10 日至 3 月 24 日 办事处党委书记张宏田 副调研 员李丽率农工处 计生办 拆迁办 社会事务办等处室工作人 员深入办事处所辖 7 个村 调研各村 2011 年工作思路 重点了 解当前村级工作中存在的主要问题 探讨和寻求解决问题和困 难的办法与措施 并对今年的农村工作提出了明确的意见和要 求 现将调研情况报告如下 一 基本情况 庙山办事处下辖 7 个行政村 共 73 个村民小组 3132 个 农户 农村总人口 10837 人 劳力 7511 个 总版图面积 53636 亩 目前 庙山 邬树 普安 幸福等四个村的土地已几乎全 部征用 向阳 肖榨坊 花山吴三个村的土地已被部分征用 征用面积达 6300 亩 占总面积的 28 8 共有失地农民 7188 人 占总人口的 65 已拆迁 2010 户 已完成还建 1248 户 已拆迁未还建 762 户 二 对当前村级工作的总体评价 开年以来 各村按照办事处 2011 年工作部署 结合实际 制定了各自的工作思路和目标 并及时开展了相关具体工作 当前 村级工作总体上呈现出以下几个特点 一是班子团结 人心稳定 一是班子团结 人心稳定 各村村支两委成员都能紧密团 结在村支部周围 按照各自分工 主动开展工作 工作热情较 高 呈现出风正气顺的良好局面 2 二是思路清晰 重点突出 二是思路清晰 重点突出 今年 各村都把征地拆迁 村 级经济发展 新村建设 信访稳定等工作作为今年工作重点 抓住了关键 如向阳村决定完成宜家乐的拆迁 并拟定了拆迁 计划 引产包干方案等 普安村计划完成阳光工业园的拆迁 幸福村把拆迁工作作为今年工作的重中之重 纳入日常化管理 肖榨坊村计划利用天然气管道走廊发展苗木等 三是工作进展比较顺利 三是工作进展比较顺利 各村按照办事处的总体部署 迅 速开展了工作 进展比较顺利 其中 春季计生行动已全面展 开 春季孕检工作已基本完成 社会大局基本稳定 新村还建 工作有序开展 向阳新村建设已经正式动工 幸福 肖榨坊等 各村也做好了启动的准备工作 征地拆迁工作按照要求有序推 进 三 当前村级存在的主要问题 这次调研 以查找村级工作中存在的问题为主要目的 经 过梳理 当前村级主要存在以下几个方面的问题 1 1 影响征地拆迁进度的因素较多 影响征地拆迁进度的因素较多 一直以来 办事处征地拆迁速度勉强能跟上项目建设的步 伐 一直处于被动状态 但从按照发展的要求来看 征地拆迁 工作还较为滞后 这其中 既有村级组织工作能力等主观问题 也存在许多客观因素 归纳起来 有如下几类 一是部分村级与相关企业的关系 村级与办事处的关系尚 未理顺 如东方园林的搬迁 牵涉到土地租用手续的问题 东 方园林土地以前是由办事处以租代征的形式与村级签订的合同 由办事处租赁给客商经营 目前 既要完善征地手续 又要考 3 虑所搬迁苗木的安置问题 因此 影响了搬迁进程 另外 东 方园林还欠向阳村民工程款约 300 万元 在其搬迁之前 这一 问题也应得到解决 村级与办事处也存在类似问题 如办事处 目前尚欠普安村各项费用 960 万元 其中有办事处向该村借款 500 万元 欠该村土地征用补偿款 460 万元 邬树村已将农户 所有土地都征用过来 其中部分土地没有被办事处征用 不存 在由办事处支付这部分补偿款的问题 而村级经常要求办事处 支付由村级垫付给农民的补偿款 600 多万元 二是土地补偿中新老政策衔接的问题 由于各村开发时间 不同 土地补偿标准前后不一致 导致部分先期已补偿的农民 要求按新标准补偿 由此产生的纠纷 分散了村级精力 如幸 福村实有版图面积 7300 亩 实际丈量面积 5800 亩 这 5800 亩 原先已按每亩 10500 元到户 现在农民要求按新标准 19000 元 亩的标准补偿 找村级扯皮 邬树村原已征未批准的有 632 亩 群众也要求按新标准补偿 肖榨坊村 花山吴村也都存在类似 的问题 肖榨坊村因洪山公墓建设占用山下 10 多亩土地 天子 山大道建设征用 157 5 亩土地 原来都是按 10500 元 亩的标准 到户的 现在群众都要求按 19600 元 亩的标准予以补偿 三是新村建设速度迟缓 由于新村用地指标及各种手续等 制约 新村建设速度一直较为迟缓 群众心存顾虑 要求先建 后拆 对征地拆迁积极性不高 不够配合 二 新村还建困难重重 二 新村还建困难重重 一是建设资金无着落 目前 村级积累不够 新村还建资 金来源匮乏 难以启动 如普安村新村用地指标已批 但无钱 4 摘牌拿地 幸福村也存在同样的问题 二是新村手续难办 用地指标难到位 邬树村就业基地面 积目前需要挂牌 庙山村就业基地面积 300 亩尚未落实 庙山 村实有版图面积 10000 亩 其中陆地 8640 亩 水面 1360 亩 已安排新村就业基地 697 亩 按 10 的比例 尚欠 300 多亩 向阳村过渡房建设没有合适的地块 没有面积 就业基地开发 手续难办 如向阳村计划与武船联合开发就业基地 在高压走 廊下建建议停车场 都由于手续难办而停滞不前 三是历史遗留的宅基地指标难以消化 这个问题主要表现 在邬树村 庙山两个开发较早的村 目前 邬树村群众手中还 有 131 个宅基地指标 村级目前可以解决 76 户 另有 55 户需 要进高层才能落实 庙山村群众手中也还有 100 多个指标 主 要是早期无房分配的户每户多安排一个指标造成的 四是过渡房建设任务艰巨 目前 肖榨坊村因巴登城拆迁 急需过渡的有 41 户 住房紧张户 16 户 花山吴村有 22 户 人 平住房面积不足 2 平方米 这些都迫切需要建设临时过渡房 3 3 保障体系不健全 失地农民参保政策不明保障体系不健全 失地农民参保政策不明 一是保障标准过低 目前 我们的失地农民领取的社保标 准仍然是全区统一的 100 元 人 月的基础养老金 标准太低 幸 福 普安 庙山 花山吴等村干部群众都反映 大桥新区有个 村的群众领取的是 390 元 人 月 他们是采取的什么办法 还需 与区人社局沟通 明确失地农民参保政策 同时对农民缴费的 标准 承担比例等 都有待予以明确 二是低保覆盖面过窄 庙山村 肖榨坊村以及其他村还存 5 在应保未保现象 4 4 村级经济发展起步维艰村级经济发展起步维艰 目前 村级经济发展较好的主要有庙山 普安两个村 普 安村一年各项收入有 300 多万元 庙山村因就业基地返还的积 累有几千万元 其他村基本还在起步阶段 主要问题有 一是 发展思路不宽 幸福村有就业基地 600 亩 但村级不知采取哪 种方式招商开发 二是缺乏启动资金 庙山村计划以村级现有 的公司与武船联合开发 但村级公司资金不足 村级土地出让 收入能否投入尚不明确 其他的如向阳 肖榨坊 花山吴等村 级基本没有积累 成为村级通病 5 5 计划生育形势较为严峻计划生育形势较为严峻 一是存在计划外怀孕现象 从今年春季省市计生督导检查 组检查情况来看 庙山计生形势较为严峻 庙山村 普安村 幸福村 花山吴村都存在计划外怀孕现象 有些对象去向不明 隐患极大 二是对半边户 流动人口的管理难度较大 这两种现象在 庙山 花山吴两个村都不同程度存在 其中庙山部分群众的户 籍迁移问题比较突出 在被庙山托管前 该村部分村民在原大 桥街道已经花钱买了非农业户口 因此 这部分人户口现在仍 然在大桥 但实际居住在庙山村 并且一直享受着庙山村村民 的待遇 目前这部分人要求将户口迁移回庙山 由于户口性质 不同和户口所在地与居住地分离 按现有户籍政策很难办理 导致带来一系列问题 如计划生育管理难 新农保政策覆盖不 到等 这些问题 既影响村级正常工作的开展 也影响社会稳 6 定 成为群众上访的由头 六 社会不稳定因素仍然存在六 社会不稳定因素仍然存在 影响社会不稳定的因素主要有三个方面 一是征地拆迁补 偿问题 二是宅基地分配问题 三是农民社保问题 这三个问 题在各村都不同程度的存在着 如肖榨坊村 幸福村洪山公墓 补偿款 因前期村级分配方式欠妥 导致村民不断上访 巴登 城征地中 其 250 亩荒山的补偿款群众要求分摊到户 也是一 个不稳定的因素 另外一些村也存在个性问题 如花山吴村的 砖厂问题 垃圾场占地问题以及群众要求厕所改建问题等 庙 山村历史遗留的户籍问题等 4 对村级工作的几点意见 做好村级工作 关键在于村级自身努力 其次 也需要办 事处给予支持和帮助 针对村级存在的这些困难和问题 张宏 田 李丽等领导都提出了较好的解决思路和办法 有的已经给 予了明确答复 有的还有待党委班子集体讨论解决 总的要求 有以下几个方面 一是要加强村级班子建设 要结合今年村级组织换届选举 选好配齐各村的两委班子 增强村级组织的战斗力 凝聚力 二是要积极争取上级支持 在就业基地指标及各项报批报 建工作中 要积极争取上级领导的支持 尽量多申报用地指标 加快报批报建速度 三是要广开思路 拓宽村级经济发展途径 要充分挖掘现 有资源 盘活用好村级现有存量土地 使之最大限度发挥效益 如普安村计划与长城建设合作开发就业基地 以土地入股 由 7 长城建设代建新村 加快纺织大学南大门开发速度 尽快建成 步行街 肖榨坊村充分利用天然气管道地面进行开发 花山吴 村鼓励和扶持农民新建蔬菜大棚 邬树村可以通过将鱼池面积 转给庙山村 由庙山村支付土地补偿款给邬树村 解决邬树村 资金困难问题等等 四是要加快新村建设步伐 对新村还建 村级应主动做好 各项前期准备工作 一旦时机成熟即可动工 对庙山 邬树两 个村中部分村民手中的宅基地指标 要严格核实 锁定 严禁 私下转让 买卖 避免产生新的矛盾纠纷 五是要加快征地拆迁步伐 各村都要把征地拆迁作为重点 工作 按办事处规定的时间要求 完成各自的征地拆迁任务 六是要抓好计划生育与社会保障工作