消防工程专业施工的几个基本问题

消防工程专业施工的几个基本问题消防工程专业施工的几个基本问题 规范施工企业技术资格是消防监督机构加强消防工程施工 管理 维护消防工程市场秩序 保证工程质量和安全 促进消 防工程市场建设和发展的重要手段之一 为此 各消防总队都 抽调了技术骨干 专门成立消防工程资质办公机构 行使对消 防工程施工单位进行统一监督管理 负责对专业技术资格认定 技术人员培训 考核 年检晋级 降级 违章处理等工作 实 行专业资格许可 宏观调控 现场稽查的工作模式 各消防总 队为进一步强化资质的动态管理 改善企业的经营方式 确保 消防工程质量和企业经济效益的稳步提高作了大量的卓有成效 的工作 以北京为例 自 1992 年北京市开始对消防工程专业施 工实行专业许可和资质注册以来 至今已有 8 年之久 93 年由 我局和市建委两家共同审批了北京市消防工程专业施工企业 5 家 之后 随着本市基建规模的扩大 消防工程市场不断扩大 消防专业施工队伍也随之不断扩大 94 年至 97 年每年以 10 至 15 家的速度递增 加上 98 年以后新审批调整的 目前北京市 共有 150 多家消防工程专业施工企业 应该说 消防工程专业 施工企业在建筑安装施工中确实体现了专业设计 专业施工 专业维护的明显优势 为提高建筑工程的质量 保障首都消防 安全作出了很大努力 很大贡献 但伴随着消防工程专业施工 队伍的不断扩大和用户对消防工程设计 施工 维护等方面的 质量要求越来越高 北京市消防工程专业施工企业在内部管理 上 质量责任上 依法从事消防施工等方面也遇到了一些新的 问题和困难 笔者认为有必要作一简要的说明和探讨 一 一 关于质量责任问题关于质量责任问题 消防工程是构成建筑工程的基本单元 因其专业要求严和 技术含量大而直接关系到整个建筑物体的消防安全 关系到防 火灭火的成败 因此质量责任非同寻常 至关重要 必须给予 极大的关注 建筑法 消防法 和公安部 96 30 号令 建筑工程消防监督审核管理规定 等法规文件都明确规定了 要对消防工程实行消防监督 专业许可 消防工程专业设计 施工以及监理是整体建筑设计 施工等的专项工程 可以说是 比其他专项工程还要重要的特殊工程 那么相关各方的质量责 任如何呢 首先 建设单位 或者叫业主放方 应当将建筑工程的消 防设计 施工发包给具有相应资质等级的消防工程专业设计 施工企业 在依法委托建筑工程监理时 须将建筑的消防工程 质量一并委托给监理单位 须按消防设计要求采购设备 不应 指使施工企业使用不合格的消防产品 应当按照国家工程建设 防火技术规范等要求报送消防设计施工图纸等文件资料 重要 的工程项目还要专送消防设计专篇 工程竣工后 建设单位必 须建立消防工程质量档案 其次 设计单位要严格执行国家消防法律法规和工程的防 火技术规范 特别是有关工程的防火安全强制性条款 要改变 现有的建审模式 即从繁复大量的具体图纸检查作业中解放出 来 重点放在消防监督审核上 我们的建审部门不应当是设计 单位的 审核部 而应当是代表政府的消防监督机关 可以实 行抽查制 对不符合法律法规要求的依法惩处 设计单位应当 建立消防设计责任制 即法定代表人要对消防设计负管理责任 总工程师对消防设计进行审核 具体设计人员对消防设计负直 接责任 设计人员必须明了建筑防火材料 构件和消防设备 产品的规格 型号 性能等技术指标 选用程序合法 实体合 格的消防产品及其辅助产品 最后 施工企业首先要忠实于设计文件不得随意改变 并 且要严格按照消防设计规范进行专业施工 这是最起码的要求 其次 要模范遵守防火设计 施工和验收规范以及行业标准 发现违规和缺陷要主动及时报告 不能明知有问题带 病 施工 要协助建设单位 设计单位完善主体设计 特别是消防工程的 专业内容 要对工程中使用的消防产品和辅助产品 材料进行 复核查验 做好记录 不合格的决不能使用 切实做到正确的 合乎规范的安装施工 消防工程专业施工企业要对你的技术人 员进行质量教育 协助甲方选择质优价廉的消防产品 举个例 子 如果消防工程专业施工企业的既负责采购消防设备 又负 责安装施工既连工带料的类型 那么质量出了问题 该消防工 程专业施工企业就是第一责任人 要首先承担质量责任 如果 消防工程专业施工企业只负责安装施工 而消防设备由甲方采 购 即包工不包料型 那么施工企业也必须履行验货手续 要 对自己负责安装施工所涉及的消防产品 设备实行质量验收把 关 分清责任 不履行验收把关手续 又不能说明责任的 同 样要追究施工企业的质量责任 因为作为安装施工的企业 你 有杜绝伪劣产品遵守执行消防法规保证工程质量的义务 北京 玉泉营大火之所以火势迅猛造成很大损失 单就消防工程安装 施工而言 质量责任也很明显 施工企业不按防火施工验收规 范施工 不按国家现行的有关标准和规范作业 擅自将消防水 管变小 将防火涂料变薄等等 造成该建筑防灾系统安装施工 不良 先天不足 追纠这些施工企业的质量责任是必然的 因 为这些企业为了拿到这个定单不惜冒违法违纪的大忌 或是表 现为明知故犯的偷工减料 降低标准 或是表现为迁就甲方违 规作业 不但不指出错误反而共同违规违法 消防工程专业施 工企业必须从一开始就建立消防工程档案 健全各种检验制度 对防火涂料 防火分隔 消防电气线路 消防给水管道 防排 烟设施等隐蔽工程都要进行过程检验和最终检验 并且要结合 施工 安装 调试 验收等重大程序分阶段做好质量记录 消 防工程安装施工完毕但未通过消防验收之前 消防工程专业施 工企业应对整个消防系统负责 消防验收之后 消防工程专业 施工企业应主动向用户提供有关消防设施安装调试记录 开通 报告 隐蔽工程记录和消防工程使用手册等文件资料 切实履 行交接手续并主动做好用户的后期维护保养工作 好的产品还 应有好的施工人员来安装 据了解 现在很多施工人员都是近 几年来初步涉足火灾报警产品等消防设备领域 对消防产品及 施工布线等安装知识了解甚少 施工作业中 不遵守国家标准 电气装置工程施工及验收规范 经常发生接线混乱 安装 位置不准等问题 导致系统不能开通 还误以为是厂商的产品 质量问题 还有许多产品安装后 过了好长时间再开通整个系 统 在这期间 工地照常施工 尘土飞扬 消防设备未加防护 导致很多消防设备 例如火灾探测器等部件被严重污染或被损 坏 等到建筑工程最终开通时 当然会出现这样或那样的问题 显然这种情况被误认为是产品质量问题是非常不公平的 消防 工程质量的高低牵涉到甲方 施工方和供货方等诸多方面 一 定要分清责任 各负其责 这里顺便说一下设备选型问题 有 关各方不能只重经济利益 一味省钱而盲目选择 有些时候用 户在选择产品时也存在误区 一方面表现为 只要能通过消防 验收使用什么产品 材料都无所谓 能省则省 根本不考虑整 个消防系统的可靠问题 在这种情况下 个别消防工程专业施 工企业往往采取甲方给多少钱就干多少事 使得消防设施先天 不足 埋下隐患 另一方面表现为 很多用户盲目追求高档次 盲目追求国外产品 一心信奉国外产品好 其实并非所有的国 外产品都比国内产品好 况且 对国外产品的日后维护等服务 也要付出远远多于国内产品的代价 举个例子 1998 年度以来 的消防电子产品质量认证复查结果 我国生产的火灾报警产品 中有近 200 种型号进行了监督检验 合格率均在 97 以上 说 明国产的消防报警产品是可以信赖的 二 二 关于整合能力和设备问题关于整合能力和设备问题 目前按照建设部 消防设施工程专业承包企业资质等级标 准 2001 年 4 月发布 的规定 专业消防施工公司在承接建 筑工程中消防系统施工时 一般只承接报警系统 紧急广播系 统 最多加上水喷淋 消防栓及气体灭火系统 而其防火排烟 正压送风 防火门 卷帘门以及电源的安装 则由土建公司或 其他水暖公司负责施工 如果消防工程专业施工企业的主要技 术负责人或现场施工负责人员 对整个工程防灾系统逻辑功能 不具备全面清楚的理解把握 而土建总包方技术负责人或生产 计划人员又不清楚这些消防联动 往往造成工程最后阶段迟迟 调试不完 甚至验收不合格的被动局面 有鉴于此 消防工程 施工企业应当 而且必须培养对整个防灾系统具有整合能力的 复合型人才 1 消防工程专业施工企业的主要技术负责人 不仅要具 备相应技术职称 还应对消防设计 消防设备及整个工程防灾 系统的了解 具备整合协调能力 技术负责人不仅要懂消防 电器 还应懂消防水 气 风 2 消防工程专业施工企业 一旦中标承接某种工程消防 施工时 必须协助建设单位 设计单位 完善原设计图纸 特 别是防排烟正压送风 事故电源切换 应急广播 电梯迫降 防火分区的划分等部分设计是否满足 高规 建规 及相 关消防设计规范 抓住了基础工作 把握了关键 才能保证整 个工程中防灾系统施工顺利 达到一次调试成功验收通过 3 消防工程专业施工企业的施工人员必须掌握国家有关 施工验收规范 包括电气和相关暖卫通风 和质量标准 从 目前情况看 大部分消防工程专业施工企业只满足消防功能 忽视施工的安装质量 这个问题非常严重 由于忽略安装方面 的质量要求 往往导致验收虽然通过了 但系统运行不可靠 甚至发生强行进入系统烧毁设备严重事故 这也是缺少整合能 力的表现 关于消防设备 目前个别消防产品虽然通过了检验 允许 进入市场 能满足消防的基本功能 但也在工程应用过程中暴 露出产品标准衔接脱节 检测中心分工脱节 生产厂商设计不 完善等深层次的问题 1 例如 水喷淋系统中的报警阀的压力开关 只甩出 100 毫米长两根多股软线 施工安装中如何保证连接可靠 又 达到相关的质量标准呢 厂家根本不考虑 2 280 度防火阀的微动开关 好一点的厂家有两组绝缘 强度够的行程开关 能满足切断风机电源 又满足回答消防中 心信号的要求 差一点的防火阀所选用的行程开关 不但缺一 组 而且有两对闭 开的触点之间绝缘强度根本不够 加之施 工单位不注意采用 24 伏继电器作隔离 往往造成绝缘击穿 烧 毁消防控制系统 3 电动防火卷帘门的控制箱 从日前情况看 大部分能 满足逻辑功能 但不能达到制造规范 gb7251 的基本要求 箱内 排线不合理 接头压接不规范 又设置在吊顶内检修不便 极 易造成调试过程中系统工作不稳定 4 消防泵 喷淋泵厂所配置的起动柜 箱 基本上不能 满足北京市质量监督站规定要求 根据多年施工等多方调研 大家还是认为消防泵 喷淋泵的起动控制柜 箱 还是由专业 配电箱厂商制造为妥 这些厂均具有原两部的 三证 三 三 关于优质优价问题关于优质优价问题 北京建筑市场对优质优价的提法说了多年 但一直没有执 行 各大集团所承担的施工工程最终只能评为 集团优良 市 优 市优长城杯 最高的是全国的 鲁班奖 而鲁班奖项每 年北京市只有 4 至 5 个名额 所以获得以上奖项工程 都由施 工企业自己拿钱进行表彰 建设单位基本不执行 优质优价 政 策不尽到位 目前消防工程专业施工队伍非常之多 互相竞争激烈 出 现竞争压价的局面 个别企业采取的战略 不择手段 先拿上 订单 最后再找补 往往造成工程最终验收的扯皮现象 对优 质优价的开展非常不利 然而 消防工程专业施工只有遵循质 量效益一致的原则 即所谓的 优质优价 努力追求消防工程 合理的性能价格比 才能形成企业发展的良性循环 为此就要 强化管理 向管理要效益 向管理要信誉 而贯彻 iso9000 质量 管理和质量保证的标准 建立健全消防工程专业施工企业质量 管理体系 无疑是现阶段行之有效的途径 iso9000 标准所包含 的第 1 条质量要素 管理职责 就明确指出企业要合理设置组织 机构 特别强调要配好配足人力资源 设备资源 协调各部门 之间的关系 利用管理评审 内部评审和纠正与预防措施等自 我激励和自我改进的良性机制 调动全员参与整体提高的积极 性 促进质量和效益 市场和效益 人才和效益互动互惠 企 业要效益 必须抓管理 必须重培训 必须上规模 只有这样 才能保持队伍的稳定 质量的可靠和技术的提高 例如前面讲 到的采购问题 如果实行了 iso9000 标准 就能对所采购产品所 涉及的供货方进行有效的质量评定并对所采购的产品进行有效 的进货检验 再如现在市场上出现的合同欺诈行为 如果企业 按照 iso9000 标准第 3 条质量要素 合同评审 来进行 就必然要 评审合同内容是否合法 是否规范 对方是否具有履约能力等 内容 只要认真做了这些工作 就会杜绝欺诈 同时又能为用 户提供优良的服务和自己获得优厚的收益 企业要发展就要练 好内功 做为消防施工企业 要练好内功 必须有一批懂管理 懂技术 热爱消防专业的专业人员 目前 消防工程专业施工 施工企业的现状是 懂消防技术规范 懂消防产品技术性能的 人才匮乏 所以在对消防工程检验时 全系统的一次检验全部 通过合格率较低 这也说明我们员工的业务素质较差 急需完 善消防工程专业施工人员的从业资格 这就要求各企业 特别 是企业负责人 一定要抓紧对员工的业务培训 建立培训 考 核制度 每季度不能少于一次 消防工程质量监督部门在审查 企业时 要把培训做为一项主要内容来考核 查记录 查试卷 并现场考试 新的消防工程专业施工企业资质等级标准重点强 调了专业工程技术人员 经济管理人员等具有技术职称 专业 技术经历的重要性 例如对企业经理和总工程师就要求具有高 级技术职称或具有 8 年以上从事消防工程专业施工技术经历 而且要求企业具有电气 设备 水暖 气体等方面的获得过专 业职称的技术人员 可以说 人才就是生产力 人才就是金钱 人才就是事半功倍 人才才是保证企业工程质量优良 获取更 大经济效益的基石和原动力 四 四 关于规范市场问题关于规范市场问题 依法对消防工程实行专业管理是 建筑法 消防法 和公安部 96 第 30 号令等法规文件赋予消防监督机关的职责 消防工程施工安装必须取得消防工程施工许可资格 并按核准 的范围从事施工 随着建筑市场的开放 中小企业数量的不断 增多 对于消防工程市场起到了积极作用 但同时由于缺乏有 效管理 也造成了市场秩序的混乱 市场竞争层次不清 相互 竞相压价承包 垫资承包 造成劳动生产率和经济效益的大幅 度下降 直接危及工程质量 有些企业拿到订单后 临时拉队 伍 不 经专业技术培训仓促上阵 采购设备不问质量 只求价 低 还有个别企业卖资质证书和许可证书以及转包和挂靠 这 些违规行为在一定意义上对市场秩序危害更大 应予坚决整顿 冶理 以利规范消防工程市场 要加大处罚力度 凡是发现工 程转包他人的 超范围经营的 坚决依法办事 发现一个 查 处一个 并通报给社会形成强大的市场监督氛围 要提倡合理 竞争 依靠市场形成优胜劣汰机制 消防工程资质等级标准明 确规定 一级企业要具有注册资本金 500 万元以上 净资产 600 万元以上 要完成工程结算收入 2500 万元以上等 二级企 业要具有注册资本金 300 万元以上 净资产 400 万元以上 要 完成工程结算收入 1500 万元以上 可承担建筑高度 100 米以下 建筑面积 5 万平米及以下的房屋建筑 易燃 可燃液体和可燃 气体生产 储存装置等消防工程的施工 三级企业要具有注册 资本金 100 万元以上 净资产 150 万元以上 要完成工程结算 收入 500 万元以上 可承担建筑高度 24 米及以下 建筑面积 2 万 5 千平米及以下的房屋建筑等消防工程的施工 完成超过 5000 平米的消防工程 此外还要具有火灾自动报警系统检测设 备 自动喷水灭火系统喷头安装专用工具 消防消火栓和防排 烟系统检查测试设备以及通用的质量检验设备 那些一年当中 企业完成不了相应资质等级规定的工程业绩的 则要降到与他 们工程业绩相适应的资质等级上去 消防工程专业施工企业要 有保级的紧迫感 积极进取 强身健体 紧跟消防工程市场的 变化 以优良的工程质量赢得市场的青睐 做足做好企业本资 质等级的工程业绩 要实行消防资质动态管理 加大现场稽查力度 随时根据 施工企业进入市场的经营情况和营业范围进行调整 要切实把 动态管理考核的重点转向工程的质量 安全和单位的社会信誉 上来 通过有升有降的动态管理来推动企业的发展 促进企业 素质的提高 只有这样 才能确保工程质量和施工安全 有针 对性地进行现场抽查 在工程用户上核查施工企业的施工队伍 项目负责人 施工设备和施工文件等质量要素 对那些投机取 巧 偷工减料和安全保证 用足质量一票否决权 凡是与备案 不符的坚决处罚 决不迁就 要实行消防工程备案制度 规范 日常管理 促进消防施工企业良性发展 消防工程是特种工程 实行专业许可 所有承接消防工程的施工单位必须取得专业许 可 并按核定的施工范围承接业务 未取得专业许可的施工单 位 一律不得从事与本单位许可证书不相适应的消防施工业务 因此 必须对消防工程实行备案制度 消防施工单位在签订施 工合同后 15 个工作日内 必须持施工合同文本进行备案登记 否则 一律不得进场开工 各区县消防处 科 队 以及工地 施工消防监督单位要密切注视 严格查处违规行为 消防工程 施工企业参与消防工程投标和施工进入作业现场时 必须确定 一名该工程项目的负责人 并由该项目负责人负责工程项目的 施工现场管理 进一步加深对项目管理的正确认识 确定项目 负责人的权力和义务 消防工程施工单位的名称 地址或法人 代表及主要行政 技术人员 企业资本金和生产经营用固定资 产原值等情况发生变更 必须在一个月内向消防总队办理备案 变更手续 进一步加强对信息变化的管理 认真解决信息滞后 渠道不畅的问题 要通过备案制度 及时掌握消防工程信息及 相关信息 掌握市场动态 从而有效地杜绝非法中介和个人进 行私下炒卖工程信息 挂靠和转包等违法活动 用以保护有证 企业的正常经营活动和经济效益的增长 要实行消防工程现场 抽查制度 强化动态管理 确保消防工程施工队伍稳定 有序 发展 要在消防工程备案登记基础上 有针对性地实行现场抽 查制度 加大执法力度 对未取得资质证书和消防许可证的和 将已签定的工程项目转包或包给没有资质证书 许可证或等级 不符的行为 对未按要求确定项目负责人或实际不相符的行为 等等进行现场审核 充分用足质量 安全的否决权