2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）报告

1 / 152016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016 年计划（草案）报告各位代表：我受区人民政府委托，向大会作区 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016 年计划（草案）的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。一、2016 年我区国民经济和社会发展计划执行情况2016 年在区委的正确领导下，在区人民代表大会及其常委会的监督下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕区“十一五”规划和建设现代化生态精品城区的工作目标，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长质量和效益，国民经济继续保持平稳、快速增长的良好势头，各项社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。（一）主要预期目标顺利完成，经济增长质量进一步提高经济总量稳步增长，综合实力持续增强。2016年我区实现国内生产总值（GDP）145 亿元，同比增长%(按可比口径计算，下同)。其中：第一产业增长 13%；第二产业增长%；第三产业增长 11%。 财政收入保持持续增长，金融保险业运营平稳。一般预算收入完成亿元，增长%。年末各项存款余额 170 亿2 / 15元，比上年增加 24 亿元。其中，城镇居民储蓄余额 82 亿元，增长%。资金储备的不断增加，为我区开拓投资、消费市场奠定了基础。投资规模有较大下降，重点项目进展顺利。受国家抑制房地产投资增长的宏观政策影响，固定资产投资规模有所下降，2016 年地方固定资产投资亿元，同比下降21，其中房地产业投资额为亿元，同比下降 53。但公用事业投资依然保持增长势头，今年投资额为亿元，同比增长 16。消费市场活跃，物价涨幅平稳。随着我区居民生活水平的不断提高，全区消费品市场呈现出繁荣活跃的态势，全区全年社会消费品零售总额亿元，增长%；居民消费价格指数上涨%，涨幅同比上升 1 个百分点，消费市场呈现高增长、低通涨的良性状态；城镇居民年人均可支配收入 11933 元，增长%，人均消费性支出 11103 元，同比增长13%。（二）地方工业稳步增长，整体实力进一步提升2016 年，地方工业完成总产值亿元（现价，下同） ，同比增长%。实现增加值亿元，同比增长 19%；利税亿元，同比增长 43%；工业品产销衔接良好，产销率达%。（三）农牧业生产形势良好，农村经济稳定增长2016 年，我区实现农林牧业总产值亿元，比上年增3 / 15长 21%。其中小拐乡农牧业总产值 4301 万元，增长%；农牧民年人均纯收入 6312 元，增长%，人均增收 462 元，超额完成了年初制定的增收 450 元的目标。（四）第三产业发展平稳，非公有制经济不断壮大2016 年，全区从事第三产业的单位 1631 家，同比增长 29%，第三产业实现增加值 34 亿元，增长 11%。其中：住宿和餐饮业营业收入亿元，增长 18%。通讯信息业发展迅速，完成移动业务总量亿元，增长 16%。非公有制经济发展迅猛，个体工商户已发展到 10015户，突破万户大关，增长%；私营企业达到 949 户，增长%。（五）加大企业服务力度，招商引资成效显著继续为企业提供多层次全方位的服务，成立企业联合会暨企业家协会，组织企业参加各类洽谈会、培训班等。2016 年财政用于支持辖区企业的技术更新改造和鼓励性建设项目资金 555 万元，全力支持地方企业发展。招商引资工作成效显著。进一步加强招商引资工作，积极开展引资项目的跟踪和督察督办工作。2016 年，招商引资到位资金亿元，比上年增长 20%，全面完成了市政府下达的招商引资任务。（六）经济社会协调发展，各项事业全面进步进一步加快科技工作步伐，完成科技项目立项 38 个，4 / 15用于辖区企业和单位技术开发及推广应用的科技三项费用达 1000 万元。科技富民工程初见成效，科技在农牧业生产中的作用越来越大。进一步深化知识产权试点工作，已确定 5 个专利项目和专利企业进行扶持。进一步加大科普投入力度，全区人均科普资金达元。继续加大教育投入力度，教学环境不断完善，对 6所小学、幼儿园进行了环境改造；进一步深化教育改革，稳步推进素质教育进程，全面开展双语教学，加强民办教育的管理，规范办学行为，总结社区教育工作经验，对各街道社区分院、社区学校进行了挂牌，确保了社区教育工作落实到实处。文化体育事业蓬勃发展。进一步加强区、街、社区文化体育设施建设，形成了三级文化管理服务网络，文化资源得到有效整合，建立健全了四个文化体育协会，建立了街道分协会和上百支文化体育队伍。以社区文化、校园文化、广场文化、农村文化为着力点，以弘扬和谐社会、八荣八耻、公民道德建设等为主题的普及文化、特色文化、精品文化繁荣发展。开展了大众健身展示、 “走向冰雪”系列活动、首届铁人三项赛等各类大型体育活动。 劳动就业和社会保险工作成效显著。全面落实就业工作目标责任制，积极拓宽就业渠道。2016 年全区实现城镇失业人员再就业 1838 人，完成了全年就业目标管理任务5 / 15的%，登记失业率为%。继续扩大社会保险覆盖率，进一步增强了社会保障功能。人口与计划生育工作扎实有效，全区人口自然增长率。民政、慈善、老龄、残疾人事业、档案及其他各项工作也取得了长足发展。二、2016 年我区国民经济和社会发展的主要预期目标2016 年我区国民经济和社会发展的总体思路是: 认真贯彻区委、区政府确定的经济工作方针，以“又好又快”为主基调,以“十一五”规划为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕一个主题，精心打造“两园三带” ，突出抓好“六大板块” ，着力解决三大问题，最终实现一个目标。按照上述思路和“十一五”规划确定的目标，我们提出了 2016 年我区国民经济和社会发展的宏观预期目标及建议：全年生产总值增长 %，其中第一产业增长 10%，第二产业增长%，第三产业增长 12%；地方财政收入增长 16%；社会消费品零售总额增长 8%；城镇居民人均可支配收入增长 7%；农牧民年人均纯收入增长%；登记失业率控制在 3%以内；6 / 15人口自然增长率控制在 6以内。三、2016 年我区国民经济和社会发展的主要任务与措施（一）紧紧围绕一个主题全面启动“国家生态区”的创建工作，为建设现代化生态精品城区、构建和谐社会奠定基础一是大力开展环境综合治理，加大对环境污染源的监管力度，下大力气解决群众关注的住宅楼底层餐饮业油烟污染和居民区内建筑施工噪音、扬尘污染等问题；二是采取有利措施，积极培育一批科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少的优势产业和优势企业，努力建设生态环保型工业生产基地；三是大力发展生态农业，研究和推广生态农业技术规范模式，努力扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的规模；四是加大生态防护林体系和城市绿地屏障建设，提高绿化系统的净化能力，降低风沙降尘的影响；五是加强对玛河流域荒漠植被和次森林的修复保护工作，协调注入适当水量，改善生态环境；六是加强城区环境建设和公益事业建设，科学规划建设好专业化市场、校园环境、文化基础设施、食品安全、为老服务、社区服务、园林绿化、新农村建设等八大类重点建设项目。（二）精心打造“两园三带” 。即民营科技园、黑油7 / 15山石油文化园、准噶尔休闲商业带、河风情旅游带、西大沟生态景观带民营科技园。加快民营科技园区建设。重点实施民营科技园科技孵化楼(创业中心)和标准化厂房及基础设施的建设，抓紧项目前期工作，尽快进入建设程序，为企业搭建一个集项目孵化培育、公司集中办公、产品推介展示、科技咨询服务等多功能的企业发展平台，并为培育产业集群、发展地方优势企业奠定基础。要高标准、高质量地建设和管理园区。在园区管理和企业入驻上力争实现两个突破。一是变招商引资为招商选资，优先选择投资强度大、产业化趋势明显、有带动效果的企业入驻，力争在知名企业、大企业入驻上有所突破。二是在园区建设和管理中引入 ISO14000 环境管理体系理念，注重环境、质量的打造，争取在建设和管理上有新的突破。黑油山石油文化园。按照我区实施“环境塑区”的战略要求，今年将全面抓好黑油山公园环境改造，结合园区特点，进行科学的规划设计，提升园区功能，配套完成石油科普馆建设，突出石油文化和石油科技特色，把黑油山公园建成景观丰富、生态优美的石油科技文化公园。准噶尔休闲商业带。准噶尔商业带是区的主要商业集聚区，代表区商业形象，按照理念超前，8 / 15设计新颖的原则，精心完成准噶尔休闲商业街的总体规划，积极支持和推进准噶尔路的商业改造，提升准噶尔商业街的总体功能和水平，打造区集休闲、娱乐、购物为一体的商业品牌。河风情旅游带。随着城市的扩展，河风情旅游带将成为城市发展的一个新的节点，依托河和中心景区的特色景观，建设富有情趣的街景，引入丰富新颖的民俗旅游休闲娱乐项目，使旅游风情街具有住宿、餐饮、销售、文化产品展示、演艺、观光等为一体的多功能的风情旅游带。今年在完成规划方案的基础上，将积极开展招商和建设工作。西大沟生态景观带。启动西部戈壁生态公园论证规划工作，积极开展西大沟生态环境治理和荒漠植被保护，利用西大沟的自然地貌，使城区跨过西大沟天然屏障向西延伸，为房地产开发，增加税源创造条件。（三）突出抓好“六大板块” 。 即第三产业的快速发展、社会主义新农村建设、第二产业竞争力的提升、校园改扩建工程、文化产业建设和招商引资工作1、以社会服务业为重点，促进第三产业快速发展重点发展社会服务业。以社会服务业为主的第三产业是我区经济结构调整的重要方向。要大力发展楼寓经济、物业管理、文化产业、信息咨询服务、现代物流等新型服9 / 15务业，使其逐步成为我区经济发展的支柱产业。大力发展楼寓经济，积极引进知名企业地区总部或管理机构落户我区，极力打造一批标志性的商务中心。发展现代物业管理，鼓励辖区企业参与物业管理项目，提升物业管理水平。大力发展零售商业，积极发展和引进专业商场、专卖店、连锁店，基本形成展现都市风貌、配置合理的零售业网络体系。丰富发展餐饮酒店业，积极引进国内外著名酒店连锁企业，力争形成一批四星级以上酒店和餐饮特色街区。集聚发展汽车服务业，逐步形成具有影响力和竞争力的汽车服务产业基地。繁荣发展休闲娱乐业，大力发展各类内容健康、格调高雅的休闲娱乐项目。积极发展社区商业，加快形成能够满足社区居民生活需求的社区商业服务网络。加快旅游产业发展，进一步加快旅游景区建设，努力打造石油工业旅游品牌。继续按照“新建一批、规范一批、取缔一批”的原则抓好专业化市场建设，新建劳动力市场，继续完成熟食品加工基地、废旧物品交易市场二期工程建设，进一步完善市场内部功能；尽快开展花卉市场、鱼鸟宠物市场选址和论证工作；实施对蔬菜批发市场、乐园市场的改造，提升市场档次；策划零担货运市场、快递传输市场建设；对准噶尔西路已初具规模的高档休闲街，在市场培育上积极给予支持，为高档休闲市场凝聚商机和人气，为经济发展注入新的活力。10 / 152、以农牧民增收为核心，扎实推进新农村建设把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点，充分发挥规划的龙头作用，在完成产业规划和村镇规划的基础上，加大对小拐乡产业结构调整的力度，通过棉花产业发展工程、科技富民工程、畜牧产品工程，建立小拐乡棉花良种生产基地，畜牧养殖基地，国家活畜储备基地，苗木、花卉试验基地，使小拐乡形成多元化的产业发展格局，步入良性循环发展之路，为新农村建设奠定坚实的经济基础，同时还将通过乡村环境改造工程、抗震安居工程、清圈改厕等，逐步改变村容村貌，要将公共设施、公益产品向农村延伸，通过实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现城乡统筹发展和城乡一体化，全面推进新农村建设。3、以石油石化快速发展为依托，全面提升地方工业经济规模抓住石油石化大发展的机遇，积极创造条件，通过企业重组联合、项目合作，集聚优势资源（包括设备、资金、人才、市场等资源） ，积极参与油气资源的开发、石油石化下游产品的加工；继续实施扶优保强和品牌战略，积极引导企业提高商标、品牌和质量意识，不断提升企业的自主创新能力。加大对拥有自主知识产权、技术和主导产品的科技企业的扶持力度，培育 2-3 家优势企业、品牌产11 / 15品，集中支持，做大做强，整体提高我区产品的知名度、影响力和市场竞争能力。对获得 “名牌产品” 、 “著名商标”、 “驰名商标”的企业，政府将出台奖励政策，对其产品在市局范围内使用要优先给予一定的支持；加大对改制企业的服务和监管力度。成立改制企业帮扶领导小组，认真解决改制企业存在的各种问题，为改制企业的健康发展创造条件。设立经济咨询服务中心，搭建经济咨询平台，建立咨询评价体系，为企业提供投资项目咨询、投资风险评估、市场预测分析等经济咨询服务。4、以提高教学质量为落脚点，促进教育事业的全面发展以提高教学质量、创建和谐校园为目标，全面实施教育六项工程建设：一是继续实施校园改扩建工程，重点完成 1-2 所校园改扩建工作，完善功能设施，提升教学环境；二是实施名师工程，培养一批优秀教师和学科带头人，积极与内地名校加强合作，力争每年选送 1020 名教师赴内地挂职学习；三是实施特色教育工程，积极推进剪纸、航模、车模、机器人、漫画、游泳、滑冰等特色教育，力争做到一校一特色，一校一品牌，实现特色教育；四是信息化建设工程。充分利用 “校校通”网络平台，进一步发挥信息技术在教育教学领域的作用，推进我区教育现代化的进程；五是教学课题研究工程。通过开展教学方式、教12 / 15学管理等方面的课题研究，为改进教学方法、提高教学水平、推进素质教育和双语教学提供指导。六是社区教育工程。以争创全国社区教育示范区为中心，积极进行社区教育信息化、超市化、品牌化探索，通过完善五大教育基地建设，开展七项推进工作，做好九类培训，把社区教育与建设学习型城区紧密结合，为构建和谐社会打下坚实基础。5、以发展文化产业为目标，推进文化兴区战略的全面实施积极推进文化建设，大力发展文化产业，以实施文化兴区战略、创建文化大区为战略重点。一是完善公共文化服务基础设施。按照布局均衡、配置合理、功能完善的要求，加快区、街道（乡） 、社区（村）三级文化基础设施建设，满足居民的文化需求。二是抓好塑造中心城区文化形象的重大工程，通过“五个一工程” ，推出一批体现民族特色，反映时代精神和塑造艺术品牌的文化艺术精品。三是抓好文化产业体系建设，确定重点发展的产业门类，培育文化产品市场和要素市场，以相关产业链为聚合，初步创建创意产业园和文化产品展示交易市场，逐步形成以艺术展示、咨询策划、文化传媒、时尚消费、广告宣传、建筑设计等为发展重点的功能区域。6、以做好各项服务为抓手，切实加强招商引资工作13 / 15进一步加大招商引资力度。一是做好市级项目的落地配合服务，主动贴近，积极配合；二是做好企业自主投资项目的跟踪服务，加大协调扶持力度，做好保驾护航工作，确保项目顺利实施；三是做好外来资金的引进工作，利用石化园区、科技园区的招商优势，多渠道吸引外来资金、技术和其他生产要素的投入，稳步扩大利用外部资金的规模，提高利用外资水平。（四）着力解决三大问题就业问题、社会保障问题、特殊群体问题1、就业问题。通过加快第三产业的发展，尤其是社会服务业的发展，创造更多的就业岗位，为需要就业人员提供更多的择业空间和就业机会；鼓励支持劳务派遣公司，充分利用各类培训资源，开展广范围、多门类的实用技术培训；加强宣传引导，使各类择业人员转变就业观念，适时调整择业标准。2、社会保障问题。加快建设与经济发展相适应的多层次的社会保障体系，应从城乡最低生活保障、社会养老保险、失业保险、医疗保险等最基本的社会保障工作入手，增加人民群众，特别是弱势群体生存的安全感，适当降低生存压力，保障社会稳定。同时要开展对农村社会保障工作的探索和建设，使城乡社保逐步实现一体化，让城乡群众老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。14 / 153、特殊群体问题。 （1）弱势群体。加大对弱势群体救助力度，着力于解决贫困家庭上学难、就医难等方面的问题，积极开展慈善救助，进一步完善城乡最低生活保障制度，提高对