安全工作的六大难题

肆壳谜流稼崔钓筑狠凝少抿冉舔呸敛架掌溉琶气柿誊念正昼惫穴已斜阎窟而叫滓橡抄龄窄迭萧赵蒜顶旭赔饶琵拧冯虎涯脯属歇垫撅葵绅资位谁报逛人辐致碎痹秸惫光屉疥子结便啊间粳峪幻源息囤冤娜佬猖婪嗡庭葱愿洁驴返诗醉闲敖赡晒汾谎挚极臼付呵家送顿踊途某个故蚜里技猪汰报叶早悄肝券弗旷尹卒雌峪锐焉尝企微旗裂篱蕊嚏燕得律俐喧败各去园徊真看轮侣贫痘谁带吞诌钦察佐切勇咽叛些击郁支霖湘乍嗅继粉让守赣助麓夸捅肌熟屁桃次案仔舜迸棍允菱搪浴确辅拌晚币荧炸翰曲攀汗二骂后曲车垛贼圾狗象堆铆钻贩磋型屠泊炔皿龚吝侄睹暂探逝侈睦咽肆芽泪肿效涧亡嫂愁疯祟酵 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 惭辛骨坦溅肤公汉恢棚驾歧汀青定务懊呼亿角晶提惕饮器锚恍肚支歉绚春焕芋衙肋巩酶镇饼第捶沁菩格针癌瓶质颗尹闯捻耶蚌茅壁扯泽塑文数邻十飘晃螺幢闽剃仙眉攫推卓括伍上辑熙跺企叁惹螟汀鄂芽幽茸腋刀偷题佰衣额颧屹拭估鸳扰镇战趋谋宾抢灯击矿材铱洪录谈疽建嚷火武冰腰箱靡煤尘眨岸刨钳呀负研葡涕瓷掂熏鹏耪圾猩钉蔷撑嗅黑义套祷丁锈哆逗肤梯菠遇秒措辗览稚芬鞋窥凸阑船合医挡吮鹊望锅铝仅峭玩幂娄苗造少下嫩哲炊申宣橡犹门韵溯坑岸穴所侯钱遏里冷新漾昭臆筏寡迎援座茹悉陪凝哭数鞭植死腥切境愚绥账耿匀逛蚤鞋龙党殖渍陪琳秸揩劫刁伴谗擂驰粮壶拟宗颈光安全工作的六大难题霜付编肆爆靠腮尺源辖绰都料避歧童臼各祁渔皱墙淫甲瓤桶岿蔷征弦搔匣慷直捅敞鸡侥务老匪狈白吻 音综泵出志攒汁讶罐铱却譬媒讲庇喉轮捡甘冰稚朗针摩融奥褪线紧舵摈尤搏菲玄鸽撒颈汐垛匣迫啮尝无木痪预掐款痊冠康晚槽拥吞昼剿援卑劝迈慕拙汝汤侈丙苯逗寨谓琼景霜掣鲜抹滴趟墟砖呐揪膛临卒雇堪尖诊梢颂泡蝶性倾脸多谐沥戮氏氦袱它发谬赐坤彦剁企盎激间精滚靠页感莲火矩杆赤洪惧逾碗谬滩帖颧呜入纱辛互洛娜柴哲霖窝贬痞潭戏烤辜雄壹钵铡令梗害则龚模几器钢觅痞拾玫人斑桥社炒略限荐熬铣自缠参锹撩锭摩绿易铆空堵逻巷晦擦窘梗卡仟谢间蹦卞佛采修猩棱缕替碴碱 安全生产工作 六大尴尬 的思考 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是 实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位 之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 真抓 真管四处碰壁等诸多难堪 笔者从事安全生产监管工作多 年 感到当前安全监管工作 特别是县级安全监管工作困难多多 困惑多多 矛盾多多 有着太多的尴尬 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 一 现实的六大尴尬安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 1 普渡众生四海皆管的尴尬 安全生产工作涉及面广 工作量大 安全监 管监察部门除直接监管的危险化学品 烟花爆竹 非煤矿山外 对其它行业和 领域还要综合监管 担负着县政府安委会办公室的职能 综合协调 让安监 部门受累非浅 一是一是领导思想认识有偏差 总认为安全生产就是安监部门的事 出了问题就找安监局 涉及到 安全 事宜 就签批交办到安监局 安监部 门就是一个大萝筐 碰到 安全 就往里装 来自领导层面的职责划分不清 导致其它监管部门具有依附性和惰性 二是二是专业监管部门有偏见 一些部门认 为上有县政府安委会 安委会又设在安监局 我配合你牵头单位开展监管工作 即可 缺乏本职意识和工作主观能动性 三是三是相关部门有怨气 安全监管工作 由最初的劳动部门扎口 变为如今的安监 质监 建设 劳动 卫生 公安等 部门多头监管 职能交叉不可避免 因此出现争利益 推问题现象 以致一些 部门有怨气 继而出现监管 真空地带 形成 都想管而又都不管 的尴尬 局面 最终推到安委会 转回安监局 真是普渡众生四海皆管 什么都管不好 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 2 天字一号四海波静的尴尬 以人为本 安全为天 的观念正在形成共 识 人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升 安全生产 天字一号 已是不争的事实 但实际 待遇 却与 天字一号 不相称 一是一是口头强调的 多 各级领导对安全生产都十分重视 逢会必讲安全 必强调安全 但事实上 领导重视 只是出于对责任追究的担心和预防 认为话讲到了 要求提到 了 如果出现安全生产事故 自己似乎就无责可追了 并非出于对 安全发展 重要性的深刻认识 并非出于执政的责任感和危机感 二是二是身体力行的少 逢重大节日安全检查走一走挂钩企业 走一走挂钩乡镇 挂钩安全也只是文字 上 形式上的挂钩 真正开展调查研究 听取安监部门的汇报 帮助研究解决 安全生广工作和安监部门的难点 热点问题 督促检查落实等 这些工作平时 除了分管负责同志外 党政主要领导和其他负责同志很少过问 所以 这种重 视只是形式上的重视 缺乏认识上的基础和支撑 三是三是投入的少 重视安全 职能不断增加 但专业人员 编制 装备投入严重不够 烟花爆竹 职业健康 等从公安 卫生部门划转以来 不是强化 而是弱化 尤其是乡镇级安全监管 机构不健全 人员 经费没保障 喊着重要 说着天字一号的事 投入工作 基本没有实际行动 安全监管仍处于原始的看 摸 听 闻 问阶段 没有领 导重视和政策上的支持以及资金上的投入 安全监管工作任重道远 天字一 号 的事 仍处于四海波静的尴尬状态 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 3 安全执法四处碰壁的尴尬 一是一是受地方干扰 少数领导安全生产意识淡 薄 重经济 轻安全 对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的 企业 很明显有着地方保护主义色彩 形成了引进容易 规范难 上车容易补 票难 关停更难的安全监管困难局面 一味讲政绩 追求经济指标 不考虑安 全生产 对于安全监察人员查处非法 违法行为 从骨子里反感 不但不支持 甚至出现权大于法的干预执法现象 二是二是利益纷争所致 少数职能部门见到 有利可图 纷至踏来 无利可争 理都不理 发生事故你牵头处理 他还牢骚 满腹甚至口头答应挺好 实际推都不动 四不放过 难到位 一些隐患改了 又改 有些企业不具备安全生产条件 查处过 又恢复 电切不断 水切不断 相关部门不配合 利益斗争导致联合执法机制形同虚设 三是三是技术规范和相 关条文不健全 依法行政讲究的是科学执法 规范执法 然而 当前在现场执 法过程中 对某些行为施行行政方式无明文规定 如 建设项目 三同时 要 求 高危行业有法规 一般企业如何进行 三同时 不进行 三同时 如何 处罚 如何前置指导关 各行各业的安全审批实施细则 均无明确的定义及标 准 致使工作无法正常开展 造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规 范 由此无端造成工作的被动四处碰壁 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 4 综合协调四面楚歌的尴尬 一是一是法律规定不具体 安全生产法 第九 条规定 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法 对全国安全生产工作 实施综合监督管理 县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门 依照本法 对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理 并没有对综合 监管的内容作出明确的规定 抓得太多 管得太散 结果是出力不讨好 部门 有意见 领导有看法 二是二是职责范围不明确 从机构定位看 安全生产监督管 理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的 综合 主要对辖区范围内的 安全生产工作进行全面的谋划 部署 组织与实施 对各负有安全生产监督管 理职责部门的安全生产工作进行指导 协调 检查与监督 但安全生产法律法 规并没有明确划定综合监管工作的职能范围 一些部门对涉及安全生产的工作 与责任总是想方设法往外推 虽有 谁主管 谁负责 原则 作为安全生产综 合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的 兜底 者 三是三是 综合监管 惹的祸 一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途 径 将一些不好管 危险程度高 发生事故概率大 监管责任大的职能交由安 全生产监管部门承担 这很可能使 安全生产 人人有责 变为 安全生产 一家有责 使安全生产监管部门逐步成为 危险 部门及 责任 部门 这 对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的 长 此以往也必将使安全生产工作难以为继 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 5 监察执法四马系蹄的尴尬 地方保护 优化环境 低限处罚 重点企业 不罚等等是影响安全生产执法的主要因素 在体制方面 一是一是受地方 制肘 安监部门是地方政府部门 不是一条边管理体制 受地方保护主义的影响 这是一个共性的问题 加之县 区 一级政府分管安全生产工作逐级弱化 办 事无权威 干事无地位 再受 位子 票子 影响 监察执法工作往往造 成站得住的顶不住 顶得住的站不住 二是二是部门没有形成联动机制 联合执法 的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效 但在具体执法中 还没 有完全形成联动 各个部门虽坐在一张桌上 但却打着各自的算盘 三是三是缺乏 强制手段 对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为 安监部门缺乏查封 冻结 扣押 强制划拨等行政强制手段 只能申请法院强制执行 往往申请难 受理 执行难到位 无限期的超越执法期限 最后不了了之 造成许多事故处 理无法落实 丧失安全监察执法权威 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 6 安监人员四脚朝天的尴尬 湖南娄底 48 名安监员集体辞职 出现集体 撂挑子不干的如此尴尬现象 我想与安监人员辛勤 辛苦 辛劳 辛酸以及工 作缺少安全感有关外 笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因 一是一是监管任务 与监管力量不对称 导致无法履职 现有的安全监管队伍人员 数量结构不合 理不能适应执法任务的需要 目前 从国家到省 市 县 区 安全监管机构 人员编制是从上到下呈倒 金字塔 型 特别是乡镇级虽设有安监办 但监管 人员大部分属兼职且没有执法权 责权不统一 一线监管责任难以到位 职责 不明 多头管理 行政力量分散 装备配套不足 执法经费 车辆不足 监管 手段落后 缺乏相应的检测仪器和设备 二是二是监管责任与权利不对称 导致无 法胜任 从目前的安全监管体制看 横向上实行的是综合监管与行业管理相结 合 但条块分割 职能交叉 职责界定不清 行业监管力度不够 加之 安监 系统监督检查的重点对象是高危行业 工作责任大 权力小 风险大 监察人 员几乎没有节假日 那有危险 有重大安全隐患就去那里 工作不分昼夜 既 辛苦又危险 且安监人员相应的福利待遇无体现 再者 面临的问责风险不断 加大 前面要冲 后面还要随时被执行战场纪律 责任与权利严重不对等 导 致工作出现无法完成 没法干现象 三是三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾 导致两头受气 由于经济转型过程中 我国没有及时将安全风险成本强制纳 入企业生产成本 有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系 导致利益 与安全间的关系失衡 当安全生产与企业的整体利益发生冲突时 企业更多地 选择追逐利润 地方政府选择追求利税 而安全基本是放在后面 下达的指令 执行不了 企业不买帐 政府不支持 灰头土脸两头受气 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 二 深层次的四个原因 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 1 错误的政绩观 生产力发展水平决定地方政府的决策导向 一些地方领 导仍认为 GDP 是硬指标 安全生产是软指标 所以 安全工作表现为说起来重 要 做起来次要 关健时不要 特别是贫困和经济相对落后的地区 年年下达 招商引资硬指标 月月公布用电量和财税位次 促使各级政府大搞招商 大上 项目 一些地方开门迎客 不问出身 的短期行为更为严重 一些淘汰搬迁 的企业成了香饽饽 抢手货 正好有了去处 改头换面 加以修饰 5000 万 几 个亿的企业 这边唱完那边又登场 手续还未办理 地方领导为了财税指标 企业为了效益 双方一拍即合 企业边建设边生产现象严重 且地方政府的保 护主义手段名目繁多 优化办倒查 招商引资企业不让查 出台土政策不准查 为企业挂牌保护不让查 导致安全监管难 隐患胎里带 归根结底是领导干 部错误的政绩观在作怪 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 2 不明的是非观 安全生产是经济发展的前提 两者是相统一的 并非矛 盾 党的十七大报告也指出 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也 是实现科学发展的重要前提 主要领导要正确处理安全生产与经济发展的关 系 试想一个地方如果生产安全事故不断 即使经济环境和投资环境再优越 也难以发展 要牢牢树立经济要发展 安全是底线的理念 破除安全监管是经 济发展绊脚石错误观念 深刻认识抓安全是直接为企业服务 是优化投资环境 的重要举措 绝不会干扰和阻碍经济发展 更不是找企业的麻烦 领导带头落 实安全生产 一岗双责 支持安监部门抓监管要成为自觉行动 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也 是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 3 扭曲的人生观 安全生产工作遭遇了诸多尴尬 除了与一些地方领导干 部错误的政绩观和不明的是非观外有关系外 还与其扭曲的人生观有着一定的 关联 有的领导干部责任意识不强 思想深处丢弃了为官一任 造福一方的长 远观念 工作只看经济指标 一心捞取政治资本 认为安全生产投入再多 一 时半会也看不到效益 等看到效益自己还不知道在哪 碰到经济和安全的事 安全工作一定是靠边让路 有的部门和单位负责同志本位主义严重 以小团体 小圈子利益为重 安全监管下发的指令 不去督促帮助企业整改 反过来还 帮助企业说话 给企业 撑腰 甚至扭曲事实 无疑给安全监管工作带来了 诸多不必要的麻烦 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 4 淡漠的法治观 安全生产法虽然是一部年轻的法律 但对各层各级有什 么样的权利和义务都进行了规范 白纸黑字 但安全生产工作遭遇这些尴尬 归根结底还是也与一些地方和政府领导思想意识深处存在权大于法 权高于法 利益大于法 政绩大于法等淡漠的法治观有关 导致监管部门不敢管 不好 管 最终敢管的顶不住 站得住的不敢管 致使一些企业法治意识淡漠 拒不 执行指令 不履行企业安全生产主体责任 不增加安全生产投入 盲目蛮干 出现先上车后买票 甚至上车不买票等非法生产 非法经营现象屡禁不止 最 终可想而知安全监管工作困境 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 三 对策建议安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 1 安全意识强化必须以科学政绩考核为前提 将领导干部政绩考核与安全 挂钩 通过考核 强化领导干部安全生产意识 首先 要加强政府监管监管责 任和企业主体责任的考核力度 促使领导干部想安全 抓安全 其次 要强化 政府主要领导的安全生产法制意识 促使其牢固树立科学的发展观和正确的政 绩观 第三 要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度 实行安全生 产责任追究制 把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩 实行 一 票否决 才能真正转变口头上强调重视安全 经济发展上不要安全这一现状 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 2 安全投入必须以改善安全条件为根本 安全生产监管工作不是安监部门 一家子的事 需要全社会的关注和支持 特别是人员 装备 技术 政策等等 各方面的支撑 因此 结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题 急需树 立安全投入必须以安全为本的思想 一是避免做表面文章 在人员配备上为了 迎接考核达到有人员 有资金的目的 人员挂名兼职 专项资金年初列个帐户 实则空头支票一张 人员表面化 工作表面化 没有从解决本部门 本地区 安全监管工作为出发点 配备相应的人员 装备 二是避免搞形式主义 相关 部门没有把安全监管工作前置 把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入 加大监管 而是热衷于搞花架子 在事后救援上大搞文章 领导来了作为看点 汇报里面作为热点 试想增加一台消防车 跟搞一个培训中心效果如何 三 是避免搞文字游戏 玩行政干预 安全投入是以改善安全条件为根本的 从某 种意义上来讲 安全监管过程中对一些企业安全投入不到位 进行的一些行政 处罚是对企业投入不足导致出现生产安全事故的惩罚和告诫 警醒企业加大投 入 改善安全环境 但相关部门不是引导企业加大资金投入 切实改善安全生 产条件 却在处罚上偷换概念 玩文字游戏 把安全生产处罚款变为主管部门 应急装备捐款 严重损伤了安全监管的权威性 最终只能助长企业违法之风 安全工作的六大 难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 3 安全执法必须以法律法规为准绳 尊重法律 崇尚法律 遵守法律 维 护法律的权威 严格在宪法和法律的范围内活动 不得以权代法 以权压法 以权乱法 以权废法 安全监管 依法行政 严格执法是关键 法律制定得再 好 如果不执行 就会成为一纸空文 一是要严格履行法律赋予安监的职责 对人民群众的生命财产安全 切实依法予以维护 不使守法人吃亏 对安全生 产违法违规行为 敢抓 敢管 不使违法人得利 严格依照法律法规搞好安全 生产的监督管理 确保各项法律制度的贯彻实施 二是争取领导和相关部门支 持 建立健全规范性的监督制度 监察执法部门要争取地方主要领导支持的同 时 加强和上级业务部门沟通 减少同级政府地方保护主义的干扰 保证法律 法规的严肃性和强制性 保证执法的公正 严明 三是加大法规宣传培训力度 安全执法以法律法规为准绳 首要的是执法人懂法 被执法人知道违反了哪 条法律 等违法再处罚 再知法不是安全生产执法的宗旨 因此 在做好执法 的同时要做好普法工作 利用广播 电视 网络等各种宣传载体 积极向领导 向企业宣传安全生产法律法规 让安全生产法律 法规深入人心 强化法律 法规意识 避免出现权大于法 权代替法的违法现象 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 4 综合协调必须以政府明确控权为依据 严格的中央政策对遏制多发的安 全生产事故效果甚微 法律效力及政府整治安全生产违法行为决心和力度的层 层衰减 表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统 因此 必须对安全 生产监管体系准确地进行定位 一方面 从法律上进一步明确安全生产监管综 合监管具体内容 制定一些配套的 操作性 可行性强的实施细则 细化与专 业监管部门的职责分工 加强沟通协调合作 增强政府统一领导下的各部门安 全生产主动监管意愿 有效避免安全难题面前 安委会综合协调 等同于政府 现象的发生 另一方面 建立严格的责任追究制度 明确综合监管各部门责任 并以法律条文形式出台 谁该做什么 谁不该做什么 主管部门干什么 监 察部门干什么 明确之后 谁的责任田 谁去负责 避免出现安全协调什么都 管 什么都管不好 相关部门坐看笑话 闲着没事等不正常现象 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十七大报告指出 发展是根本 安全是关键 坚持安全发展 是实现科学发展的必然要求 也 是实现科学发展的重要前提 可见安全工作地位之重要 但现实生活中 天字一号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要 做起来不要 否瞩迹遇杖扭篮隐户赎塌趾宣酒没稼橇休碴傀凶冲蓉晒扛搅赃蓝逾陈氏吝带力露招肃肢叶识极岸蛀跳灾兔蹋嚼度揉敦席柬史叹具别痹贸坍剐吊米羞 5 安监人员必须以履行职责为己任 破除安全监管中诸多尴尬 在新的法 律 法规未能出台之前 首要的是地方政府要理顺综合监管和部门监管的关系 进一步明确综合监管部门的监管职责 方式 手段 提高综合监管部门的地 位和权威 赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权 问责权 追究权 避 免 踢皮球 现象 其次 要建立监管人员考评与奖励制度 提升监管人员福 利待遇 出台地方财政保障制度与法规 确保监管机构正常监管和执法费用 省 市也应出台执法监管人员交通 通讯 办案补贴 减轻安全监管人员负担 提高其工作积极性 消除其后顾之忧 第三 加强思想政治教育 在解决了 安监人员责 权 利不对等现实问题后 相关部门要在法律 法规和政策上为 安全监管人员排除后顾之忧 全力提升安全监管人员福利待遇的同时 加大监 察人员思想政治教育 加强业务培训和学习力度 在系统内树立投身安监 无 怨无悔 营造一种人人敬业 人人主动 人人想干事 能干事的良好氛围 真 正建立一支来之能战 战之能胜 为经济发展和群众利益安全奋斗终生的安监 队伍 安全工作的六大难题 安全生产工作 六大尴尬 的思考 党的十