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非煤矿山和工贸行业安全生产工作监管一处2014年11月 第一部分基本概念 一 安全生产 1 安全生产宗旨 保护从业人员的生命安全 保护从业人员的身体健康 保护生产经营单位财产安全 促进经济社会持续健康发展 2 安全生产方针 1 八字 方针 安全第一 预防为主 2 新法 十二字 方针 安全第一 重要地位 预防为主 主体任务 综合治理 根本途径 安全第一 从事生产经营活动必须把安全放在首位 不能以牺牲人的生命 健康为代价换取发展和效益 预防为主 安全生产工作的重心放在预防上 强化隐患排查治理 打非治违 从源头上控制 预防和减少生产安全事故 综合治理 运用行政 经济 法治 科技等多种手段 充分发挥社会 职工 舆论监督各个方面的作用 抓好安全生产工作 3 安全第一的由来 安全第一最早是美国US钢铁公司凯里董事长提出来的 1906年 凯里从长期连续不断的事故中引出教训 下决心摆脱焦头乱额的困境 他别出心裁地把公司的经营方针加于变动 将原来的 质量第一 产量第二 改为 安全第一 质量第二 产量第三 这项方针的变动 既保障了员工的安全 又使质量 产量得到了保证 凯里 安全第一 的口号和他的安全措施取得成功 震动了美国实业界 1912年 芝加哥创立了 全美安全协会 研究制定了有关安全的法律草案 1917年 英国伦敦也成立了 英国安全第一协会 从此以后 安全第一 的口号为许多管理部门所接受 中华人民共和国安全生产法 2002年11月1日实施 第三条规定 坚持安全第一 预防为主的方针 新法2014年12月1日实施 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 二 安全生产三个过程 事先预防 防止人的不安全行为 物的不安全状态 环境的不安全因素 防止各类事故发生 事中救援 事故发生后采取有效的措施最大限度降低事故损失 以充分的救援物质和装备 良好的救援队伍 有力的救援措施 周密的救援预案 最佳的救援时间 最大限度降低事故损失 事后处理 及时的事故报告 公正客观的事故调查 严肃的事故处理 坚决落实事故的原因不查清不放过 事故的责任不追究不放过 事故的从业人员不受到教育不放过 事故的整改措施不落实不放过的 四不放过 的原则 三 事故控制措施 1 抓源头管理 三同时 企业建设项目在新 改 扩建时 没有履行安全生产 三同时 规定 往往留下先天性隐患或者无法整改的隐患 必须从源头控制 安全设施概念 是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备 设施 装置 构 建 筑物和其他技术措施的总称 三同时 概念 是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体 三同时 管理 1 安全预评价 生产经营单位应当委托具有相应资质的安评机构 对其建设项目进行安全预评价 并编制安全预评价报告 应当符合国家标准或者行业标准的规定 2 安全设施设计审查 生产经营单位在建设项目初步设计时 应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计 编制安全专篇 安全设施设计必须符合有关法律 法规 规章和国家标准或者行业标准 技术规范的规定 并尽可能采用先进适用的工艺 技术和可靠的设备 设施 安全设施设计单位 设计人应当对其编制的设计文件负责 3 安全设施施工和竣工验收 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行 并与建设项目主体工程同时施工 施工单位 应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准 规范施工 并对安全设施的工程质量负责 验收评价 建设项目安全设施竣工或者试运行完成后 生产经营单位应当委托具有相应资质的安评机构对安全设施进行验收评价 并编制验收评价报告 竣工验收 矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前 应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收 验收合格后 方可投入生产和使用 安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查 2 抓过程控制 标准化 国家总局办公厅主任 原四司欧广司长 要跳出安全看安全 安全标准化 隐患排查治理体系 信息化建设是对传统安全监管模式和传统安全管理模式一种颠覆性的变革 是大力实施安全发展战略的有效载体 是科学发展安全发展的有效手段 安全标准化的精髓是 全员参与 持续改进 安全标准 是企业进一步提高安全生产管理水平的专业指导书 是安全监管部门加强监督管理的工作指南 是检验企业安全生产工作绩效的度量衡 标准化创建过程 解决了安全生产工作做什么 怎么做 做到什么程度 是加强安全教育培训 强化安全意识 加大安全投入 深化隐患排查治理 改进现场作业条件 提高安全管理水平和事故防范能力 是落实企业安全生产主体责任和实现安全生产长效管理的有效手段 3 抓事故预警 吸取别人的事故教训 总结别人的事故经验 提高自己预防事故的能力 把别人的事故当成自己的事故看待 引以为戒 把隐患当成事故来看待 杜绝侥幸 把小事故当成大事故来看待 举一反三 把历史上的事故当成今天事故看待 警钟长鸣 近年以来 全国冶金等工贸行业企业事故频发 有的是重复事故 有的是类似事故 及时将事故情况通报到企业 让企业分析事故原因 增强企业事故预警作用 避免同类事故发生 做到 一企出事故 万企受教育 四 企业领导应当具备的条件 强烈的安全意识 为从业人员提供安全 卫生 文明的工作环境 强烈的社会责任感 为从业人员的生命安全负责 身体健康负责 为从业人员的家庭负责 为社会稳定和谐负责 保证安全投入 从人 财 物全面保障安全生产条件 具备安全知识 具有满足领导本企业所必须的安全知识 创建适合本企业健康发展的企业安全文化 五 从业人员应具备的条件 安全意识 从业人员必须具备生产安全意识 自我保护意识 做到 四不伤害 我不伤害我自己 我不伤害他人 我不被别人伤害 他人不伤害他人 不违反劳动纪律 安全知识 从业人员具有满足本岗位所必须安全知识 安全技能 熟练掌握安全操作规程 严格执行操作规范 不发生误操作 不违规操作 安全文化 从业人员融入企业的安全文化氛围 我的安全我负责 他人安全我有责 坚决杜绝 三违行为 违章指挥 违规作业 违反劳动纪律 六 生产经营单位应具备的条件 1 建立 健全安全生产责任制 制定完备的安全生产规章制度和操作规程 制定制度 执行制度 监督制度的落实 2 安全投入符合安全生产要求 3 设置安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 4 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格 5 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格 取得特种作业操作资格证书 6 从业人员经安全生产教育和培训合格 7 依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费8 厂房 作业场所和安全设施 设备 工艺符合有关安全生产法律 法规 标准和规程的要求 9 有职业危害防治措施 并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 10 依法进行安全评价 11 有重大危险源检测评估监控措施和应急预案12 有生产安全事故应急救援预案 应急救援组织或者应急救援人员 配备必要的应急救援器材 设备 13 达到安全生产标准化企业水平14 法律 法规规定的其他条件 第二部分基础工作 一 隐患排查治理体系建设 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 2011 40号 大力实施安全发展战略 充分运用科技和信息手段 建立健全安全生产隐患排查治理体系 强化监测监控 预报预警 及时发现和消除安全隐患 要大力实施安全发展战略 就必须要有载体和平台 安全生产标准化建设 安全隐患排查治理体系建设 信息化建设是我们大力实施安全发展战略的载体 国务院安委办印发了 工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 和 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 新法 增加 第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施 及时发现并消除事故隐患 事故隐患排查治理情况应当如实记录 并向从业人员通报 县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 新法建立事故预防和应急救援的制度作为一项重要内容 一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施及时发现并消除事故隐患 并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度 二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 三是对未建立隐患排查治理制度 未采取有效措施消除事故隐患的行为 设定了严格的行政处罚 四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定 有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电 停供民用爆炸物品等措施 强制生产经营单位履行决定 五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍 建立全国统一的应急救援信息系统 生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练 参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥 根据事故救援的需要组织采取告知 警戒 疏散等措施 隐患排查治理体系建设 是在总结各地经验的基础上提出的新概念 是隐患排查治理工作的规范化 科学化 制度化 主要内容包括 摸清企业底数 实行分级分类监管 制定科学严谨的隐患排查治理标准 建立清晰明确的工作职责 建立隐患排查治理考核制度 开发功能完善的信息系统 开展隐患自查自报 1 安全生产事故隐患概念 简称隐患 事故隐患或安全隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 2 隐患分级 是以隐患的整改治理和排除的难度及其影响范围为标准可以分为 一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患 是指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 3 隐患排查 是指生产经营单位组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查 并对排查出的事故隐患 按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 4 隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程 5 隐患排查与安全生产标准化的关系 安全隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要内容 安全隐患排查治理体系反映了安全生产标准建设的动态过程 6 形势分析与预测预警 建立安全隐患排查治理体系 深入开展安全隐患排查治理工作 既有利于企业主体责任的落实 实现由事故处理向事故预防转变 又可以通过对企业上报的隐患类型进行统计分析 建立防范事故的预测预警机制 通过逐级上报的隐患类型和数量等信息 可以建立预警预测模型 对安全生产形势进行分析预警 及时发现工作的普遍性问题和趋势性问题 找准工作的重点和难点 为安排部署工作提供依据 提高安全监管工作的针对性和有效性 实现由事后处理向事前预防转变 7 隐患排查的主要内容 基础管理和现场管理共24项 基础管理类的隐患 企业自查时主要通过在安全管理部门查阅资料的方法获得 基础管理13项 资质证照 安全生产管理机构及人员 安全生产责任制 安全生产管理制度 安全操作规程 教育培训 安全生产管理档案 安全生产投入 应急管理 特种设备基础管理 职业卫生基础管理 相关方基础管理 其他基础管理 现场管理类隐患则需要企业对作业现场进行实地检查 现场管理11项 特种设备现场管理 生产设备设施及工艺 场所环境 从业人员操作行为 消防安全 用电安全 职业卫生现场安全 有限空间现场安全 辅助动力系统 相关方现场管理 其他现场管理 修改 第四十三条 原文 第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点 对安全生产状况进行经常性检查 对检查中发现的安全问题 应当立即处理 不能处理的 应当及时报告本单位有关负责人 有关负责人应当及时处理 检查及处理情况应当如实记录在案 生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患 依照前款规定向本单位有关负责人报告 有关负责人不及时处理的 安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告 接到报告的部门应当依法及时处理 修改 第二十一条 原文 第十九条矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员超过三一百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在三一百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 二 企业安全生产标准化建设1 基本情况 据不完全统计 全省冶金等工贸企业22万余家 其中 规模以上企业2 96万家 截止目前 达到三级以上标准的企业37867家 小微企业网上申请11611家 小微企业达标6167家 2 基本概念 企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局 是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度 也是企业加强安全管理的重要方法和手段 建立安全标准化四大体系 安全生产工作是加强和创新社会管理的重要内容 安全标准化工作是抓好安全生产工作的关键 是促进企业转型升级的重要抓手 是安全生产工作理念的重大转变 用四大体系来推动安全标准化建设1 政策体系2 标准体系3 考评体系4 信息化体系 1 政策体系 1 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 第11条规定 开展安全质量标准化活动 制定和颁布重点行业 领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准 在全国所有工矿 商贸 交通运输 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 企业生产流程的各环节 各岗位要建立严格的安全生产质量责任制 生产经营活动和行为 必须符合法律法规和技术规范的要求 做到规范化和标准化 2 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 第7条规定 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 地方政府要依法予以关闭 负有安全生产监管职责的部门按职责分工 对企业实行严格的安全生产监督检查和管理 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价 评价结果向社会公开 并向银行业 证券业 保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 3 江苏省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见 苏政发 2010 136号 第7条规定 推进企业安全生产标准化工作 根据 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 等文规定 建立企业安全生产标准化奖惩约束机制 把安全生产标准化建设与安全评价 行政许可 安全生产风险抵押 安全生产责任保险等结合起来 推进岗位达标 专业达标和企业达标 煤矿 非煤矿山 危险化学品 建筑施工 烟花爆竹 冶金等行业必须在规定时间内达到安全标准化相应等级 凡在规定时间内未达标的企业 依法暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 依法予以关闭 4 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径 是强化企业安全生产基础工作的长效制度 是政府实施安全生产分类指导 分级监管的重要依据 是有效防范事故发生的重要手段 煤矿要在2011年底前 危险化学品 烟花爆竹企业要在2012年底前 非煤矿山和冶金 机械等工贸行业 领域 规模以上企业要在2013年底前 冶金 机械等工贸行业 领域 规模以下企业要在2015年前实现达标 5 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号推进安全生产标准化建设 在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标 专业达标和企业达标建设 对在规定期限内未实现达标的企业 要依据有关规定暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期仍未达标的 要依法予以关闭 加强安全标准化分级考核评价 将评价结果向银行 证券 保险 担保等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 6 国务院办公厅关于继续深入扎实开展 安全生产年 活动的通知国办发 2012 14号 着力推进企业安全生产达标创建 加快制定和完善重点行业领域 重点企业安全生产的标准规范 以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向 全面推进安全生产标准化达标工程建设 对一级企业要重点抓巩固 二级企业着力抓提升 三级企业督促抓改进 对不达标的企业要限期抓整顿 经整改仍不达标的要责令关闭退出 促进企业安全条件明显改善 管理水平明显提高 7 建立安全生产标准化制度入新法 安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上 根据当前安全生产工作的要求 企业生产工艺特点 借鉴国外现代先进安全管理思想 形成的一套系统的 规范的 科学的安全管理体系 近年来矿山 危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效 工贸行业领域的标准化工作正在全面推进 企业本质安全生产水平明显提高 结合多年的实践经验 新法在总则部分明确提出 推进安全生产标准化工作 标准化与职业健康安全管理体系的关系1 联系 两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念 无论是否建立了职业健康安全管理体系的企业 都应开展安全生产标准化建设 二者没有矛盾 2 结合 在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上 进行查漏补缺 做到管理标准化 在现场运行方面 对照相应专业评定标准等 进一步达到操作标准化 现场标准化的要求 使安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系有效融合 成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统 2 标准体系 1 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 范围规范性引用文件术语和定义一般要求 原则 建立和保持 评定和监督 核心要求 13个一级要素 40个二级要素 2 专业评定标准目前 工贸行业共印发了50个专业评定标准 其中 冶金行业7个 有色行业4个 建材行业3个 机械行业已经上升为AQ标准 轻工行业5个 纺织行业 烟草行业 商贸行业 家具 人造板 饮料 酒类 调味品 服装 酒店等 今后 根据实际工作需要 各专业评定标准将在运行一段时间后 进行修订完善 以AQ标准的形式发布 3 全员参与 持续改进 巩固提升企业安全生产标准化重在 建设 自建 真建 运行 真运行 检查和持续改进 是一项长期工作 外部评审定级是检验建设效果的手段之一 不是安全生产标准化建设的最终目的 达标之后 每年需要通过进行自评和改进 不断检验建设效果 一级抓巩固 在运行过程中不断提高发现问题和解决问题的能力 二级企业抓提升 企业生产规模 经营收入等条件满足要求的 在运行一段时间后鼓励向一级企业提升 三级抓改进 对于建设 自评和评审过程中存在的问题 隐患要及时进行整改 不断提高企业安全绩效 做到持续改进 3 考评体系 1 企业创建组织领导和目标 1 成立领导小组 由企业主要负责人担任领导小组组长 所有相关的职能部门的主要负责人作为成员 确保安全生产标准化建设组织保障 2 成立执行小组 由各部门负责人 工作人员共同组成 负责安全生产标准化建设过程中的具体问题 3 制定建设目标 根据目标来制定推进方案 分解落实达标建设责任 明确在安全生产标准化建设过程中确保各部门按照任务分工 顺利完成各阶段工作目标 2 教育培训 1 企业领导层宣贯 重要性 解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识 加强其对安全生产标准化工作的理解 从而使企业领导层重视该项工作 加大推动力度 监督检查执行进度 2 执行人员专业培训 条款理解与执行 培训评定标准的具体条款要求是什么 本部门 本岗位 相关人员应该做哪些工作 如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合 3 岗位员工专项培训 操作规程落实 安全生产标准化重点落实到岗位操作人员具体要做哪些事情 落实到岗位操作规程 4 宣传教育 全员参与 充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识 加强全员参与度 解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题 3 现状梳理 1 对照相应专业评定标准 对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况 现场设备设施状况进行现状摸底 摸清各单位存在的问题和缺陷 现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据 2 企业要根据自身经营规模 行业地位 工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标 注重建设过程 真实有效可靠 不可盲目一味追求达标等级 4 管理文件制修订 安全生产标准化对安全管理制度 操作规程等要求 核心在其内容的符合性和有效性 而不是对其名称和格式的要求 企业要对照评定标准 对主要安全管理文件进行梳理 结合现状摸底所发现的问题 准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节 提出有关文件的制修订计划 以各部门为主 自行对相关文件进行修订 5 实施运行及整改 根据制修订后的安全生产责任制 规章制度 操作规程等 企业要在日常工作中进行实际运行 根据运行情况 对照评定标准的条款 按照有关程序 将发现的问题及时进行整改及完善 6 企业自评 一 企业应自主开展安全生产标准化建设工作 成立由其主要负责人任组长的自评工作组 对照相应评定标准开展自评 形成自评报告并网上提交 二 企业应每年进行1次自评 形成自评报告并网上提交 三 每年自评报告应在企业内部进行公示 7 评审申请 1 企业自愿申请的原则 申请取得安全生产标准化等级证书的企业 在上报自评报告的同时 提出评审申请 2 申请安全生产标准化评审的企业应具备以下条件 1 设立有安全生产行政许可的 已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可 2 申请评审之日的前1年内 无生产安全死亡事故 3 申请安全生产标准化一级企业还应符合以下条件 1 在本行业内处于领先位置 原则上控制在本行业企业总数的1 以内 2 建立并有效运行安全生产隐患排查治理体系 实施自查自改自报 达到一类水平 3 建立并有效运行安全生产预测预控体系 4 建立并有效运行国际通行的生产安全事故和职业健康事故调查统计分析方法 5 相关行业规定的其他要求 6 省级安全监管部门推荐意见 8 外部评审 1 评审组织单位收到企业评审申请后 应在10个工作日内完成申请材料审查工作 经审查符合条件的 通知相应的评审单位进行评审 不符合申请要求的 书面通知申请企业 并说明理由 2 评审单位收到评审通知后 应按照有关评定标准的要求进行评审 评审完成后 将符合要求的评审报告 报评审组织单位审核 3 评审结果未达到企业申请等级的 申请企业可在进一步整改完善后重新申请评审 或根据评审实际达到的等级重新提出申请 4 评审工作应在收到评审通知之日起3个月内完成 不含企业整改时间 9 撤销1 取得安全生产标准化证书的企业 在证书有效期内发生下列行为之一的 由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级 1 在评审过程中弄虚作假 申请材料不真实的 2 迟报 漏报 谎报 瞒报生产安全事故的 3 企业发生生产安全死亡事故的 2 被撤销安全生产标准化等级的企业 自撤销之日起满1年后 方可重新申请评审 3 被撤销安全生产标准化等级的企业 应向原发证单位交回证书 牌匾 10 期满复评1 取得安全生产标准化证书的企业 3年有效期届满后 可自愿申请复评 换发证书 牌匾 2 满足以下条件 期满后可直接换发安全生产标准化证书 牌匾 1 按照规定每年提交自评报告并在企业内部公示 2 建立并运行安全生产隐患排查治理体系 一级企业应达到一类水平 二级企业应达到二类及以上水平 三级企业应达到三类及以上水平 实施自查自改自报 3 未发生生产安全死亡事故 4 安全监管部门在周期性安全生产标准化检查工作中 未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患 5 未改建 扩建或者迁移生产经营 储存场所 未扩大生产经营许可范围 3 一 二级企业申请期满复评时 如果安全生产标准化评定标准已经修订 应重新申请评审 4 安全生产标准化达标企业提升达到高等级标准化企业要求的 可以自愿向相应等级评审组织单位提出申请评审 4 信息化管理为加快建立安全生产标准化工作信息化管理平台 利用信息化手段 加强对考评工作管理 及时掌握工作动态信息 提高工作效率和服务水平 全面推进工贸企业安全生产标准化创建工作 国家安全监管总局组织开发了冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统 具体应用见 国家安全监管总局办公厅关于启用冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统的通知 安监总厅管四函 2012 69号 信息管理系统是为全国冶金等工贸企业安全生产标准化管理工作服务的信息支撑系统 对安全生产标准化各级企业达标申请 评审组织 评审结果上报 核准公告 达标企业查询等功能进行信息化管理 根据用户权限和功能的不同 主要分为安全监管部门 评审组织单位 评审单位 申请企业四大模块 三 能力建设 1 明确乡镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础 有必要在立法层面明确其安全生产职责 同时 针对各地经济技术开发区 工业园区的安全监管体制不顺 监管人员配备不足 事故隐患集中 事故多发等突出问题 新法明确 乡 镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 2 生产经营单位的安全生产责任制 应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 3 生产经营单位的安全机构 矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员超过一百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在一百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的 保证安全生产的责任仍由本单位负责 4 生产经营单位的安全机构及管理人员职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 5 生产经营单位安全机构及管理人员应依法履职 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策 应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免 应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门 危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 第三部分重点工作 一 严防企业粉尘爆炸 全省存在粉尘爆炸危险的工贸企业5340家 存在抛光工艺铝镁粉尘爆炸危险的企业292家 其中 抛光工位数在30 80人的企业17家 80人以上的12家 1 什么是粉尘 粒径小于75um的固体悬浮物 人类头发的直径约为50 80um 2 粉尘为什么会爆炸 悬浮在助燃气体 氧气或空气 中的高浓度可燃粉尘形成粉尘云 遇点火源后 顷刻间燃烧 释放大量热能 温度骤然升高 体积剧烈膨胀 形成很高的膨胀压力 一旦空间受限 就会发生爆炸 3 什么样的粉尘会发生爆炸 主要有金属 煤炭 粮食 饲料 农副产品 林产品 合成材料等七类 如铝粉 镁粉 锌粉 钛粉 锆粉 煤粉 面粉 淀粉 糖粉 奶粉 血粉 鱼骨粉 烟草 棉花 茶叶 纤维粉 木粉 纸粉 橡胶塑料粉 染料粉等 4 引发粉尘爆炸的点火源 主要有明火 高温物体 电气火花 静电放电 撞击与摩擦 光照与聚焦 化学反应放热等 5 粉尘爆炸的破坏性 与气体比 因燃烧的时间长 产生的能量大 所以产生破坏和烧毁的程度要大的多 并且容易产生二次爆炸 多次连环爆炸和有毒气体 6 粉尘发生爆炸五要素 可燃粉尘 助燃物 点火源 粉尘形成了粉尘云 有限空间 7 严防企业粉尘爆炸五条规定 总局令第68号 适用范围 工贸行业中涉及金属 煤炭 粮食 饲料 农副产品 林产品 合成材料等企业的爆炸性粉尘作业场所 其中 第一条是针对厂房的规定 第二条是针对防尘的规定 第三条是针对防火的规定 第四条是针对防水的规定 第五条是针对制度的规定 第一条必须确保作业场所符合标准规范要求 严禁设置在违规多层房 安全间距不达标厂房和居民区内 1 粉尘爆炸危险作业场所的厂房 必须满足 建筑设计防火规范 GB50016 2006 和 粉尘防爆安全规程 GB15577 2007 的要求 厂房宜采用单层设计 屋顶采用轻型结构 如厂房为多层设计 则应为框架结构 并保证四周墙体设有足够面积泄爆口 保证楼层之间隔板的强度能承受爆炸的冲击 保证一层以上楼层具有独立安全出口 2 粉尘爆炸危险作业场所的厂房应与其他厂房或建 构 筑物分离 其防火安全间距应符合GB50016的相关规定 3 由于粉尘爆炸威力巨大 危害波及范围广 因此 粉尘爆炸危险作业场所严禁设置在居民区内 第二条必须按标准规范设计 安装 使用和维护通风除尘系统 每班按规定检测和规范清理粉尘 在除尘系统停运期间和粉尘超标时严禁作业 并停产撤人 1 通风除尘系统可有效降低作业场所粉尘浓度 减少作业现场粉尘沉积 企业必须按照 粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则 和 采暖通风与空气调节设计规范 等规定 对除尘系统进行设计 安装 使用和维护 2 粉尘爆炸危险作业场所除尘系统必须根据GB15577规定 按工艺分片 分区 相对独立设置 所有产尘点均应装设吸尘罩 各除尘系统管网间禁止互通互连 防止连锁爆炸 3 为保证除尘器安全可靠运行 企业必须按照GB T17919规定 对除尘系统的进出风口压差 进出风口和灰斗的温度等指标 参数 进行检测 按照 工作场所空气中粉尘测定 GBZ T192 1 2007 规定对粉尘浓度进行检测 4 发现除尘系统管道和除尘器箱体内有粉尘沉积时 必须查明原因 及时规范清理 清理时应采用负压吸尘方式 避免粉尘飞扬 如必须采用喷吹方式 清灰气源应采用氮气 二氧化碳或其他惰性气体 以防止清灰过程粉尘爆炸 5 作业场所沉积的粉尘是引发连锁爆炸 大爆炸的主要因素 企业应按照GB15577规定建立定期清扫粉尘制度 每班对作业现场及时全面规范清理 清扫粉尘时应采用措施防止粉尘二次扬起 最好采取负压方式清扫 严禁使用压缩空气吹扫 6 在除尘系统停运期间和作业岗位粉尘堆积严重 堆积厚度最厚处超过1mm 时 极易引发粉尘爆炸 因此 必须立即停止作业 将人员撤离作业岗位 第三条必须按规范使用防爆电气设备 落实防雷 防静电等措施 保证设备设施接地 严禁作业场所存在各类明火和违规使用作业工具 1 粉尘爆炸危险作业场所应严禁各类明火和火花产生 使用防爆电气设备是防止电气火花的可靠措施 必须按规定安装 使用防爆电气设备 2 雷电放电过程中产生的巨大放电电流破坏力极大 也易诱发粉尘爆炸事故 粉尘爆炸危险作业场所的厂房 建构筑物 必须按规定设置防雷系统 并可靠接地 3 粉料的输送 排出 混合 搅拌 过滤和固体的粉碎 研磨 筛分等 都会产生静电 可能引起粉尘燃烧或爆炸 粉尘爆炸危险作业场所的所有金属设备 装置外壳 金属管道 支架 构件 部件等 应按照规定采取防静电接地 所有金属管道连接处 如法兰 应进行跨接 4 铁质器件之间碰撞 摩擦会产生火花 在粉尘爆炸危险作业场所 禁止违规使用易发生碰撞火花的铁质作业工具 检修时应使用防爆工具 尤其对于存在铝 镁 钛 锆等金属粉末的场所 应采取有效措施防止其与锈钢摩擦 撞击 产生火花 第四条必须配备铝镁等金属粉尘生产 收集 贮存的防水防潮设施 严禁粉尘遇湿自燃 危险化学品目录 中记载的遇湿易燃金属粉尘有 锂 钠 钾 钙 钡 镁 镁合金 铝 铝镁 锌等 在这些金属粉尘的生产 收集 贮存过程中 必须按照GB15577规定采取防止粉料自燃措施 配备防水防潮设施 防止粉尘遇湿自燃进而引发粉尘爆炸与火灾事故 第五条必须严格执行安全操作规程和劳动防护制度 严禁员工培训不合格和不按规定佩戴使用防尘 防静电等劳保用品上岗 1 安全操作规程主要包括通风除尘系统使用维护 粉尘清理作业 打磨抛光作业 检维修作业 动火作业等 2 按照 安全生产法 和GB15577规定 存在粉尘爆炸危险作业场所的企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的粉尘防爆安全生产知识和管理能力 企业必须对所有员工进行安全生产和粉尘防爆教育 普及粉尘防爆知识和安全法规 使员工了解本企业粉尘爆炸危险场所的危险程度和防爆措施 对粉尘爆炸危险岗位的员工应进行专门的安全技术和业务培训 并经考试合格 方准上岗 3 现场作业人员长时间吸入粉尘易造成尘肺病或矽肺病 现场作业人员必须按规定佩戴使用防尘劳保用品上岗 为防止人体皮肤与衣服之间 衣服与衣服之间摩擦产生静电 粉尘爆炸危险作业场所员工禁止穿化纤类易产生静电的工装 必须按照GB15577和 个体防护装备选用规则 GB T11651 2008 规定 穿着防静电工装 二 非煤矿山 非煤矿矿山企业包括 金属非金属矿山企业及其尾矿库 地质勘探单位 采掘施工企业 石油天然气企业 1 金属非金属矿山企业 是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的下列单位 a 专门从事矿产资源开采的生产单位 b 从事矿产资源开采 加工的联合生产企业及其矿山生产单位 c 其他非矿山企业中从事矿山生产的单位 2 尾矿库 是指筑坝拦截谷口或者围地构成的 用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所 包括氧化铝厂赤泥库 不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库 3 地质勘探单位 是指采用钻探工程 坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位 4 采掘施工企业 是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位 5 石油天然气企业 是指从事石油和天然气勘探 开发生产 储运的单位 2020 3 30 全省非煤矿山基本情况 一 非煤矿产种类及分布 1 矿产种类 全省已开发利用的非煤矿产47种 其中 能源矿产3种 石油 天然气 地热 金属矿产7种 金 银 铁 铜 铅 锌 锶 非金属矿产35种 石膏 芒硝 盐矿 磷矿 蓝晶石 灰岩 白云石 砂岩 脉石英 耐火粘土 蛇纹石 砖瓦粘土 花岗岩 玄武岩 凹凸棒石等 水气矿产2种 矿泉水 二氧化碳 2 矿产分布 金属非金属矿产主要分布在南京 镇江 徐州 连云港 无锡 常州等地区 石油天然气矿产主要分布在扬州 泰州 淮安 南通和盐城等地区 二氧化碳气体在泰州地区 二 非煤矿山基本情况 截止2014年9月底 全省共有金属非金属矿山企业143家 年产量21000万吨 其中 露天矿山108家 地下矿山35家 井工开采17家中有3家停产整顿 地下岩盐18家 尾矿库17座 停用或闭库10座 石油天然气开采企业3家 油井2344口 年产源油196 6万吨 天然气井1口 年产量5000万立方 1 金属非金属地下矿山企业十条规定1 必须证照齐全有效 安全生产管理机构健全或配备专职安全生产管理人员 安全生产责任制落实 外包工程安全管理到位 2 必须确保矿领导下井带班 全员培训合格 三项岗位人员 持证上岗 3 必须按规定设置安全出口并保持畅通 严禁独头开采 4 必须建立机械通风系统 局部通风管理安全可靠 5 必须配齐自救器和便携式气体检测仪 6 必须加强顶板管理和采空区监测 治理 7 必须落实探放水制度 加强水害隐患治理 8 必须确保提升 运输设备安全可靠 严禁使用国家明令淘汰和未经检测检验合格的设备 材料 9 必须落实爆破器材库和爆破作业安全管理 10 必须建立专 兼 职应急救援队伍 确保救援装备和物资配备及应急演练到位 2 金属非金属露天矿山企业十条规定1 必须证照齐全有效 安全生产管理机构健全或配备专职安全生产管理人员 安全生产责任制落实 外包工程安全管理到位 2 必须确保全员培训合格 三项岗位人员 持证上岗 3 必须确保相邻的采石场采矿许可范围之间最小距离大于300米 4 必须按设计自上而下分台阶分层开采 5 必须落实爆破作业安全管理规定 未经批准的必须采用中深孔爆破 6 必须实行湿式凿岩作业 7 必须使用机械二次破碎和铲装作业 8 必须落实边坡安全措施 9 必须按设计排土 加强排土场管理 10 必须建立专 兼 职应急救援队伍 确保应急装备和物资配备及应急演练到位 1 没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度 制定安全技术规程和岗位安全操作规程的 2 超能力 超强度 超定员组织生产的 3 相邻矿山开采错动线重叠 开采移动线与周边居民村庄 重要设备设施安全距离不符合相关要求 以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的 4 有严重水患 没有采取有效防范措施的 5 没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的 6 危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测 以及经检测检验不合格的 3 非煤矿山重大隐患标准 7 民爆器材库不符合规程规范要求以及违规 超量和混存的 8 危险级排土场 废石场 没有治理 以及没有采取有效安全措施的 9 露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规 标准规定的 10 露天矿山没有采用自上而下顺序 分台阶 层 开采的 11 露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施 以及对较大滑坡体没有治理的 12 露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的 13 地下矿山每个矿井 每个生产水平 中段 每个采场没有两个安全出口的 14 地下矿山没有按规定建立机械通风系统 以及通风能力不足 风速 风量 风质不符合要求的 15 地下矿山未按相关规定建立排水系统 以及排水系统能力严重不足的 16 有自然发火倾向 没有采取有效措施的 17 没有对采空区进行治理 以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施的 18 地下矿山一级负荷没有采用双回路 双电源供电的 19 尾矿库坝体超过设计坝高 超设计库容储存尾矿 以及尾矿库排洪设施不符合设计要求的 20 危库 险库没有停止生产并采取有效治理措施的 21 尾矿库未按规定进行闭库的 22 其他重大安全生产隐患 4 对重大安全生产隐患的处理存在重大安全生产隐患 要立即停止生产 由企业主要负责人组织制定并实施隐患治理方案 同时向县级以上安全监管部门备案 县级以上安全监管部门在3个月内发现2次 含2次 以上存在同一重大安全生产隐患且未停产整改的非煤矿山企业 要从重处罚 性质严重的 要提请当地政府予以关闭 5 地下矿山安全避险 六大系统 是指监测监控系统 井下人员定位系统 紧急避险系统 压风自救系统 供水施救系统和通信联络系统 企业按规定期限安装使用安全避险 六大系统 并加强日常管理和维护 确保各系统正常运行 县级以上安全监管部门负责本行政区域内地下矿山企业安全避险 六大系统 安装使用的监督检查 6 严格非煤矿山建设项目建设周期管理 非煤矿山建设项目要按照初步设计确定的建设工期施工 在建设工期内未按期完工的 要向负责安全设施设计审查批复的安全监管部门报告 在延长期限内仍不能完成施工 存在边建设边生产违法行为的 由安全监管部门提请地方政府依法予以关闭 试生产 运行 期限原则上不得超过6个月 需要延长试生产 运行 期限的 要向安全监管部门提出申请 说明情况 但延长期限不能超过3个月 建设单位要在试生产 运行 结束前1个月内向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请 经验收合格并申请领取安全生产许可证后 方可投入正式生产运行 三 有限空间作业 全省涉及有限空间作业的企业3557家 1 有限空间概念 是指封闭或者部分封闭 与外界相对隔离 出入口较为狭窄 作业人员不能长时间在内工作 自然通风不良 易造成有毒有害 易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间 2 有限空间分类 1 地下有限空间 如地下管道 地下室 地下仓库 地下工程 暗沟 隧道 涵洞 地坑 废井 地窖 污水池 井 沼气池 化粪池 下水道等 2 地上有限空间 如储藏室 酒糟池 发酵池 垃圾站 温室 冷库 粮仓 料仓等 3 密闭设备 如船舱 贮罐 车载槽罐 反应塔 釜 冷藏箱 压力容器 管道 烟道 锅炉等 3 有限空间可能存在的危害 缺氧窒息中毒燃爆其他危害 如淹溺 高处坠落 触电等 4 有限空间作业危害的特点属于高风险作业 如操作不当或防护不当可导致伤亡发生的地点形式多样化多种危害可能共存某些环境下具有突发性 危害具有隐蔽性有限空间存在的危害 大多数情况下是完全可以预防的 5 工作重点 一 健全安全管理制度 对所有涉及有限空间作业的场所进行充分辨识 全面掌握有限空间的数量 位置以及危险有害因素等基本情况 并逐一进行风险评估 建立有限空间管理基础台帐 严格实行作业审批制度 二 做好安全培训工作 对从事有限空间作业的人员进行安全教育培训 培训内容应包括有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施 安全操作规程 检测仪器和劳动防护用品的正确使用 紧急情况下的应急处置措施等 并有完整的培训记录 由参加培训的人员签字确认 三 确认作业现场条件 进入有限空间作业前必须进行危险有害因素辨识 并将危险有害因素 防控措施和应急措施告知作业相关人员 必须采取通风措施 保持空气流通 必须对有限空间的氧浓度 有毒有害气体 如一氧化碳 硫化氢等 浓度等进行检测 检测结果合格后 方可作业 作业现场必须配备呼吸器 通讯器材 安全绳索等防护设施和应急装备 配置监护人员 设置安全警示标志 保持出入口畅通 四 严格委外作业管理 工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的 要确保委外施工作业单位具备相应的安全条件 与承包单位签订专门的安全生产管理协议 明确双方安全生产职责 并将委外施工作业单位的安全工作纳入本企业统一协调管理 五 加强应急预案演练 企业应结合自身实际 制订符合本单位特点的有限空间作业应急处置方案 并组织开展应急演练 以提高安全管理人员 现场作业人员和相关救护人员在事故突发状态下准确 快速 高效 有序的应急处置能力 杜绝盲目施救 有限空间安全作业五条规定总局令 第69号 一 必须严格实行作业审批制度 严禁擅自进入有限空间作业 二 必须做到 先通风 再检测 后作业 严禁通风 检测不合格作业 三 必须配备个人防中毒窒息等防护装备 设置安全警示标识 严禁无防护监护措施作业 四 必须对作业人员进行安全培训 严禁教育培训不合格上岗作业 五 必须制定应急措施 现场配