城乡一体化心得体会

1 / 30城乡一体化心得体会城乡一体化理论学习体会城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于 30时，城市文明基本上固定在城市里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到 50时，城市文明普及率可能达到 70左右；当城市化水平达到 70以上时，城市文明普及率将接近或达到 100。建设社会主义新农村，必然要求工业反哺农业、工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发展了，才能为农民转移就业提供条件，才能为反哺农业、带动农村提供经济基础。因此我们仍然必须强调工业化的快速推进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长的时期内，新农村建设与城乡一体化发展将是长期并存的任务。在我国现阶段，城乡一体化建设有着深刻的内涵。它要求2 / 30统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。新农村建设与城乡一体化之间的关系是:通过统筹城乡经济发展，实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，促进农村的生产发展、农民生活宽裕；通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化，促进农村的村容整洁和乡风文明；通过统筹城乡社会事业发展和社会管理体制改革，推进农村管理民主、社会事业得到快速发展。这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，就可以在城乡一体化的形式上，逐步建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。统筹城乡发展，推进城乡一体化，难点在农村，但不能由此把新农村建设简单理解为是以农村为中心的建设，不能把新农村建设理解为新村庄建设。事实上，建设新农村，既不可能是农村地区自身的建设，也不可能每一个乡村独立进行，它只能通过城乡一体化来实现，特别是通过县域经济社会的整体发展来实现。首先，在县级区域，城市与3 / 30农村的结合最为紧密，除了少数与中心城市结为一体的郊区县，大部分县和县级市的经济社会发展是相对独立、自成体系的。这类县的行政区域也是一个相对独立的社区。县城作为县级区域唯一的政治、经济、文化、科技、教育中心，对整个县域经济社会的发展起着举足轻重的作用。由此，在大部分地区， “以城促乡”主要体现为以县城促乡村。其次，县域经济是一种中观经济。由于县域经济活动不只局限于某种行业或某类产品，而是由多种所有制形式、多部门结构、多层次隶属关系和多级生产力水平构成的地域性生产综合体，所以县域经济是经济和社会功能比较齐全，综合各产业各部门乃至社会单位于一身的国民经济小系统、小网络。 “以工带农”需要打破城乡二元经济结构、实现城乡经济要素的互补，首先应着眼于县域。第三，大多数基础设施都具有区域性特点，一般说来，道路、供水、垃圾无害化处理等最重要的基础设施在县级区域内构成一个体系，农村公共产品和服务(如农村基础教育)的供给体系也是以县为单位的。建设农村基础设施、增加农村公共产品供给，不是要另起炉灶，而是在现有体系上继续生长，因而大多数农村基础设施建设、公共产品提供也必定是基于县域的。正因为如此，XX 年中央”一号文件” 关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出，要着力发4 / 30展县城和在建制的重点镇，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。在前两篇文章中，我讨论了浙江省长兴县在推进城乡一体化方面所进行的探索。其经验和问题，既有个性特征，更有值得挖掘的共性因素。其中的两个关键问题是:其一，新农村建设与城乡一体化发展，需要政府作为主要的推动者，同时也需要引入市场机制。其二，政府在公共产品提供和基础设施建设的过程中，必然存在相当大的资金缺口。解决的办法在于:在资金供给角度，一方面是加快工业发展、通过发展获取资金，另一方面是通过市场机制、尽可能地引入民间资本；从需求的角度，则是分清建设过程重点的轻重缓急，切忌“铺摊子” 、 “摊大饼” 。而处理好点和面之间的关系，处理好速度与效益之间的关系，关键的一点，就是要尊重农民和城镇居民的意见，通过各种民主协商机制汇集农民和城镇居民的需求，将资金投向于他们最迫切需要的领域。城乡一体化理论学习体会5 / 30城乡一体化是在生产力城市化水平发展到一定程度的必然结果。在我国的城乡一体化建设中，面临着农村社会保障和农村土地制度改革两个瓶颈因素的制约。只有这两个制约因素得以解决，城乡一体化建设才能顺利推进。本文就如何建立农村社会保障体系，及如何进行现行土地制度改革提出了自己的观点，认为建立村社制度是建立最低成本的农村社会保障制度的基础，土地股份合作制是将股份合作制引入农村土地经营体制而形成的一种新型的产权结构和运行机制，是农村土地制度从经营体制层面推进到产权层面的改革。城乡一体化是在生产力、城市化水平发展到一定阶段，从而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化过程。是城乡人口、技术、资本、资源等要素，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程；是统筹城乡经济发展，增加农民收入，深化农村改革，建设社会主义新农村的重要途径；是全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观的必然选择；是优化经济结构，提高资源配置效率，提升综合实力和竞争力的重要举措。然而任何地区在城乡一体化实践过程中，都面临农村社会保障和农村土地制度改革两个瓶颈因素的制约，只有这两个制约因素得以解决，其他诸如，城乡规6 / 30划布局一体化、产业分工一体化、城乡服务功能一体化、城乡社会事业一体化、城乡社会进步一体化等才能实现。一、农村社会保障体系的建立土地是农业最基本的生产资料和生产要素，是农业生产必需的物质条件和自然基础，随着我国工业化与城市化建设步伐的加快，农村土地被大量征用，土地资源越来越紧张。在我国农村，大部分农民没有退休金，其养老保障由其所承包的土地承担，所以就农民来说，土地具有承载功能、养育功能和资源功能，是农民就业保障、生活保障和伤病养老保障。如果土地被征用不仅意味着农民丧失了农业生产的基本资料，也丧失了能提供社会保障的基本财产。失地农民问题已经成为我国城市化过程中最为严重的社会问题之一。对于大量的失地农民来说，在土地被征用后，现行补偿办法主要是货币补偿、招工补偿、社会保障补偿等。每种补偿方式都各有特点，但也有各自的局限性。货币补偿，只是一种生活指向性的安排而非就业指向性安排，而且现行的补偿标准较低，集体经济组织和农民之间的分配不尽合理，农民的利益往往会遭受损失；招工安排是计划经济的一种安置方式，不适应用工单位市场化改革的趋势；只有社会保障方式才是保障失地农民利益的最好方式。7 / 30二、农村现行土地制度自上世纪 80 年代初开始实行的农村联产承包责任制，在过去的 20 多年中，为解放生产力，推动农村乃至全社会发展，起到了积极作用。但是，这项制度延续至今，其进步意义逐渐弱化，阻碍作用却日益凸显。传统的小农观念、小农机制、小农模式，已严重阻碍了农业生产率的提高。一是小农观念阻碍了农业技术的应用。二是农业生产时常面临自然灾害和市场竞争的双重风险，抵御如此巨大的风险，对一家一户来说是很不现实的。三是在农业产业化大生产进程中，以土地小块分割占有为特征的小农机制制约着土地潜力的进一步发挥。 从长期来看，我国要实现农村土地制度改革和建设的新突破，必须建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的现代土地制度。建立中国现代农村土地制度，探索和寻找土地集体所有制适应市场经济要求的实现形式，必须尽快把农村土地制度改革从经营体制层面的改革推进到产权层面的改革。土地股份合作制就是将股份合作制引入农村土地经营体制而形成的一种新型的产权结构和运行机制。8 / 30农村土地实行股份合作是近年来农民在实践中创造的一个新事物，尽管各地的做法不同，但主要有三种形式。一是将村社集体土地与村社集体经营性资产一起折股量化，明确每个农民的股份，经营收益按股分红。它的主要特点是，在村社集体经营性资产折股量化的基础上，将农户承包的土地也折股量化，设置土地承包经营权股。有的按当地确定的不同类型土地的标准参考价格作为依据，有的是经评估确定土地价值，然后折价作股。土地承包经营权股按农业人口无偿配给，土地股份不能抵押、买卖，经董事会同意可以在本村社范围内转让。股东按其所占有的土地承包经营权股和资产股的总股数参与收益分配，实行一人一票制。二是将农户土地承包经营权股权化。它的主要特点是，将原村社集体经济组织发包给农户的承包地经营权作股，组建新的股份合作组织，对入股土地实行统一规划、开发和经营。股份合作组织直接经营或者代表股东与企业签定合同或进行租赁。三是农户以土地承包经营权参股。它的主要特点是农户以承包地折价参股。农村土地股份制是在坚持土地集体所有的前提下，把土地产权分解为土地股权、经营权和使用权，让农民拥有土地9 / 30资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权，土地租赁者享有土地使用权。这种权力制衡关系可实现土地股份制与土地经营租赁制的结合。土地量化为股权，均等分给农民，这样，农民成了土地的所有者；集体经济组织变成了经营者。所有权主体和经营权主体互相换位。过去集体所有、农户经营的双层体制被改良更新为农户所有、集体经济组织经营的新双层体制。农民凭集体成员身份分享股权这一制度安排，使土地的社会保障功能与其生产要素功能分离开来。集体组织把土地作为资产来经营，适应了农村市场经济的发展要求，也是农村土地市场得以发育、成熟的起点和基础。这一新型的土地制度，具有产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显、操作简便等特点。因此，以股份制改造后的“集体” ，不是对土地集体所有制的否定，而是“集体”的新生，是土地集体所有制在新的历史条件下的实现形式。 股份制改造后的土地集体所有制，显著不同于目前的土地集体所有制。因为农民的集体成员权益或者农民作为土地集体所有者的身份以股权的形式得到了明确表达和实现，集体的每一个成员都在价值形态上对集体土地享有可以辩认和流转的份额。股份制改造后的土地集体所有制，实现了集体土地的社会保障功能与生产要素功能的分离。在此基础之上，我们可以以效率为原则，创设物权性质的农村土地使用权，这有利于土地流动和农10 / 30业适度规模经营的发展。三、现代土地制度的建立如何推动农村土地产权股份制改革，在我国农村建立现代土地制度，必须坚持因地制宜、一切从实际出发的方针。建立现代土地制度要有一个历史过程，我们要坚持循序渐进的原则，尊重民心民意，尊重群众的创造，不断深化配套完善农村的土地改革制度。1、明晰土地产权关系，明确土地产权主体。以法律为依据，将“集体”界定为乡、村和村民小组三级，保证集体享有土地的所有权，明确集体的法律地位，保障和实现完善的集体土地所有制。同时赋予农民永久的土地使用权，并在集体与农民之间建立新的契约关系土地承包关系，所有权与经营权相分离，进一步明确集体委托与农民代理的权利与义务。2、应当慎重决定土地股权的界定和再分配问题。土地股权问题是股份制改革的核心问题，这直接决定了农民股份的多少以及公平与否。建议按照集体土地和户籍关系的管辖11 / 30范围，在村社集体组织内部按人口来界定和分配土地股份权，以体现农民在同一地域内对土地的收益享有平等合法的权益。3、促使土地产权的价格化，建立现有农业土地产权的价格市场，引入土地价格的评估机制，通过市场竞争科学地确定农村股改土地的市场价格。股份制改革实际上以资本合作为基础，无论是在决策过程中还是在分配形式上均强调资本本位，符合土地市场发展的趋势。因此，实现土地产权的价格化实质上是土地产权资本化。一、案例分析题1.结合所学城市管理某一方面的理论，写一篇课程学习总结，题目如下1、突发事件管理理论学习体会2、区域协调发展理论学习体会12 / 303、城乡一体化理论学习体会4、城市土地管理理论学习体会5、城市环境管理理论学习体会6、城市成长理论学习体会考核形式及要求：撰写一篇字数不低于 1500 字的课程学习总结。提交的论文要求用 WORD 修改功能，保持原始修改记录。提示：答题框内不能输入超过 2000 个字符。如果超过 2000字符，请使用附件上传功能。城乡一体化理论学习体会城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于 30时，城市文明基本上固定在城市里，农村远13 / 30离城市文明；当城市化水平超过 30时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到 50时，城市文明普及率可能达到 70左右；当城市化水平达到 70以上时，城市文明普及率将接近或达到 100。建设社会主义新农村，必然要求工业反哺农业、工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发展了，才能为农民转移就业提供条件，才能为反哺农业、带动农村提供经济基础。因此我们仍然必须强调工业化的快速推进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长的时期内，新农村建设与城乡一体化发展将是长期并存的任务。在我国现阶段，城乡一体化建设有着深刻的内涵。它要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。新农村建设与城乡一体化之间的关系是:通过统筹城乡经济发展，实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，促进农村的生产发展、农民生活宽裕；通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化，促进农村的村容整洁和乡风文明；14 / 30通过统筹城乡社会事业发展和社会管理体制改革，推进农村管理民主、社会事业得到快速发展。这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，就可以在城乡一体化的形式上，逐步建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。统筹城乡发展，推进城乡一体化，难点在农村，但不能由此把新农村建设简单理解为是以农村为中心的建设，不能把新农村建设理解为新村庄建设。事实上，建设新农村，既不可能是农村地区自身的建设，也不可能每一个乡村独立进行，它只能通过城乡一体化来实现，特别是通过县域经济社会的整体发展来实现。首先，在县级区域，城市与农村的结合最为紧密，除了少数与中心城市结为一体的郊区县，大部分县和县级市的经济社会发展是相对独立、自成体系的。这类县的行政区域也是一个相对独立的社区。县城作为县级区域唯一的政治、经济、文化、科技、教育中心，对整个县域经济社会的发展起着举足轻重的作用。由此，在大部分地区， “以城促乡”主要体现为以县城促乡村。其次，县域经济是一种中观经济。由于县域经济活动不只局限于某种行业或某类产品，而是由多种所有制形式、15 / 30多部门结构、多层次隶属关系和多级生产力水平构成的地域性生产综合体，所以县域经济是经济和社会功能比较齐全，综合各产业各部门乃至社会单位于一身的国民经济小系统、小网络。 “以工带农”需要打破城乡二元经济结构、实现城乡经济要素的互补，首先应着眼于县域。第三，大多数基础设施都具有区域性特点，一般说来，道路、供水、垃圾无害化处理等最重要的基础设施在县级区域内构成一个体系，农村公共产品和服务(如农村基础教育)的供给体系也是以县为单位的。建设农村基础设施、增加农村公共产品供给，不是要另起炉灶，而是在现有体系上继续生长，因而大多数农村基础设施建设、公共产品提供也必定是基于县域的。正因为如此，XX 年中央”一号文件” 关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出，要着力发展县城和在建制的重点镇，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。在前两篇文章中，我讨论了浙江省长兴县在推进城乡一体化方面所进行的探索。其经验和问题，既有个性特征，更有值得挖掘的共性因素。其中的两个关键问题是:其一，新农村建设与城乡一体化发展，需要政府作为主要的推动者，同时也需要引入市场机制。其二，政府在公共产品提供和16 / 30基础设施建设的过程中，必然存在相当大的资金缺口。解决的办法在于:在资金供给角度，一方面是加快工业发展、通过发展获取资金，另一方面是通过市场机制、尽可能地引入民间资本；从需求的角度，则是分清建设过程重点的轻重缓急，切忌“铺摊子” 、 “摊大饼” 。而处理好点和面之间的关系，处理好速度与效益之间的关系，关键的一点，就是要尊重农民和城镇居民的意见，通过各种民主协商机制汇集农民和城镇居民的需求，将资金投向于他们最迫切需要的领域。城乡一体化理论学习体会城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。城乡一体化是城乡统筹发展的最高表征，是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。因此 我们仍然必须强调工业化的快速推进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优 势互补、共同发展”的城乡一体化道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、 协同共生。在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件17 / 30下，城乡一体化的战略意义将更加突出。1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生 了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市乡村协调发展的指导思想。2、城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家” ，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。城乡间人口的合理流动， 将会促进城乡18 / 30间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。发展城乡一体化的要点：1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” 。城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大 系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。3、 城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配19 / 30置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本” ，从人本主义角度讲，人 们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的， 城乡发展从本质上来说是人 与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明。从而利于整个社会的进步。对推进城乡一体化发展的几点认识与思考心得体会20 / 30作者：佚名 来源：不详 发布时间：XX-12-6 8:27:12 发布人：yujklj68kfg对推进城乡一体化发展的几点认识与思考 今天，我们在认真调查研究的基础上，召开了这次规模较大的城乡一体化发展研讨会，集思广益，汇聚民智，不仅体现了区委重大决策的民主化，也充分反映了区委对重大决策的科学态度。按照本次研讨会的要求，根据研讨的主题，下面，就推进全区城乡一体化发展谈几点认识和思考。 一、推进城乡一体化发展是全面实现小康社会的必由之路 全面建设小康社会是党的十六大确定的我们党和国家在新世纪、新阶段的伟大历史任务。党的十六届三中全会通过的决定 ，又提出了“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，这既是我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，也是追求经济社会全面、协调、可持续发展的崭新理念。世界经济发展的规律表明，当一个国家和地区的经济及社会事业发展达到一定程度时，实行城乡统筹发展，走一体化发展之路是必然趋势。我国在 21世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标，这个目标的重点之一，就是统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。这也是由我国的基本国情决定21 / 30的。因为，在我们这样一个农业大国，如果没有农民的小康，没有农村的小康，没有城乡的一体化发展，就不可能实现全面的小康社会。我区作为全市政治、经济和文化中心，近年来，经济和社会各项事业的发展都取得了显著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。现在，区上把加快城乡统筹，推进城乡一体化发展作为全区今后一个时期内总的奋斗目标，不仅完全必要，而且经过努力可以实现。首先，现阶段全区平均 3800 多元的农民人均纯收入，7500多元的城镇居民可支配收入和良好的综合经济发展水平，为实现这一奋斗目标打下了初步基础；其次，全区 15 万多城市人口占到了全区总人口的%，人口城市化率在全省也比较高，众多的城市人口，有利于提高消费水平，拉动农村经济发展；第三，已经形成的农村支柱产业、农产品加工龙头企业、高新技术工业园区及改制和新发展的非公有制企业、乡镇企业，为实现城乡一体化发展积蓄了后劲；第四，比较优越的区位优势，比较完善的城市基础设施和六个建制镇以及中北部乡的小城镇基础建设，为实现城乡一体化发展目标创造了条件；第五，比较多的银行存款余额，周围的航天城、钢城、油城、核工业城和敦煌旅游城，为推动全区城乡一体化发展提供了良好的条件和环境。因此，以统筹城乡发展，推进城乡一体化建设总揽全区经济和社会发展大局，有利于保持全区改革、发展和稳定的大好局22 / 30面，有利于全区全面小康建设的顺利进行。 二、坚持和落实科学发展观，是推进全区城乡一体化发展的重要保障 科学发展观，是市场经济条件下我们党对经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一个飞跃。改革开放以来，我国如何快速发展的问题已经解决，但是要解决在现有基础上如何更好更快发展的问题，就必须依靠科学发展观。区上提出把推进城乡一体化发展作为今后全区工作的总目标、总任务，这是形势赋予各级干部的重任。每个领导干部，不仅要要带头树立和落实科学发展观，而且应从理论上、认识上搞清楚一些问题，为指导实践打好基础。一是必须清楚统筹城乡发展的内涵。统筹城乡社会发展，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策，统筹就是要逐步改革城乡二元经济结构，就是为了兼顾，为了整合，为了协调，为了正确反映和兼顾不同方面群众的利益，为了社会的安定与和谐。二是必须清楚科学发展观的实质。科学发展观的实质就是要实现经济社会更快更好地发展，其着眼点就是要用新的发展思路、有效的保障措施，实现更快更好发展的目标。三是必须清楚科学发展观与统筹城乡发展之间的关系。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，统筹城乡23 / 30发展是深化改革和促进发展的重要战略方针，是“三个代表”重要思想的具体化，二者都是对我国新时期改革开放新鲜经验和社会主义现代化建设规律的深刻总结；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题；既管当前，又管长远。在统筹城乡发展中，科学发展观将为推进城乡一体化建设提供强有力的保障。三、深入研讨，准确定位，积极探索推进全区城乡一体化发展的路子 如何统筹全区城乡一体化发展，关键是定位要准、要有新的发展观念、好的发展思路和适合我区实际的发展路子。综合分析国策国情和我区的现状，回顾反思我区近几年城乡重大工程建设、重大项目建设的经验和教训，我认为在推进城乡一体化建设上，要以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程，把肃州建设成为经济和社会各项事业协调发展的强区。具体应该牢固树立六种观念，探索走好六条路子。 1、树立发展县域经济的观念，走城乡统一规划同步推进的路子。发展县域经济是我国目前较为理想的一种经济发展模式，对我区来说，要在推进城乡一体化发展上有重大突破，必须高度重视发展县域经济。由于历史的原因，城市24 / 30和农村在管理、经济发展、结构调整、服务设施建设、社会保障等方面，虽然没有截然分开，但其联系也还不够十分紧密，缺乏比较科学和完整的统筹全区城乡发展的统一规划。因此，要真正实现全区城乡一体化发展目标，必须以县域经济的理念做先导，把城市和农村作为一个整体项目同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升，对全区范围内的各种资源进行大整合，形成资源共享的良好格局。尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套改革、健全社会保障体系、推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置、为“三农”创造平等发展的机会等方面，要积极探索走出一条“有限区域、无限发展”的加快城乡一体化进程的路子。 2、树立依靠工业强区的观念，走以农村工业化推进城乡一体化发展的路子。实现城乡一体化发展，经济是基础，经济不发展，实现城乡统筹就是一句空话。省内外经济发达地区的实践证明，实现城乡一体化发展目标、富裕农民、转移农民的根本途径就在于农村的工业化。这一点，在我区也有充分的验证，具体表现在，城郊乡镇的农民及乡镇政府附近的农民通过产品批发经营，远处的农民通过上矿山和进入乡镇企业，尤其是农产品加工企业和建筑企业，都实实在在地增加了收入，建筑行业、脱水菜加工企业大量使用的外地农民工也都挣到了不少钱。同时，由于近年来全区农村重点产业的发展，奶牛、肉牛、25 / 30肉羊、肉鸡、蔬菜、啤酒花、牧草种植等都已有一定规模，对这些农产品的精深加工，既发展了农村工业，又有力地促进了农产品的加工增值，既促进了这些骨干产业的进一步发展壮大，也有效地增加了农民的收入。可以说，我区现在如果没有好为尔、好牛、祁雪、雄鹏等这样一批乳制品龙头加工企业，就不能消除农民饲养奶牛的后顾之忧，也不会有近两年来全区奶牛养殖的快速发展；没有大业草业、草原兴发等这样一些草产品加工企业和畜禽加工企业的建成投产，全区牧草种植面积、肉牛肉羊肉鸡的养殖增加速度就不可能这么快；没有全区 30 多家有一定规模和水平的脱水菜、啤酒花加工企业，全区洋葱、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工农产品的种植面积就不可能常增不减等等。这些有目共睹的事实告诉我们，在城乡一体化发展中，应该以农业产业化经营促进农村工业化发展；以农村工业化水平的提高来增加农民的收入；并通过产业在城乡的互动，进一步打破城乡界限，缩小城乡差距，进而不断提升城乡一体化发展水平。 3、树立聚集资源发展的观念，走以农村城镇化推进城乡一体化发展的路子。在市场经济体制逐步完善，城乡经济和社会事业发展市场化运作程度越来越高的今天，我们进一步感觉到，城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，26 / 30是造成城镇化滞后和城乡差别扩大的根本原因，也是“三农”问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会发展”和“加快城镇化进程”的号召，强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中，都必须坚持统筹兼顾，保持经济社会的协调发展、保持城乡协调发展和区域协调发展。众所周知，推进农村城市化，不仅能使农村人口向城市城镇聚集，也能使外来人口安居乐业，这一点，清水、西洞、西峰、泉湖等乡镇的实践经验就是比较好的例证。因此，在推进全区城乡一体化发展的进程中，应该把农村城镇化发展放在非常重要的位置，进行重点研究和论证；要以新、老城区为中心，确定一批优先发展的中心镇，或在城郊的乡镇试验建设中心村，从而构建起城区、中心镇和中心村三个平台，以集聚农村的各种要素，来加快城市化进程，并在条件成熟时，逐步把农民转变成居民，把农村转变为社区，在缩小经济、社会服务差别的同时，实现生产、管理方式上的根本性变化和城乡一体化发展上的重大突破。 4、树立城乡协调才能快发展的观念，走以城带乡以乡促城一体化发展的路子。近年来，我区在农业产业化发展、支柱产业和骨干龙头企业培育、高新技术工业园区建设及新城区开发等方面，都探索出了许多成功的经验和好的作法，应该进行认真的总结，以便在推进城乡一体化建设中予以参考。同时，还应积极学习27 / 30借鉴省内外一些地方在城乡一体化发展方面的好思路、好措施，从而找准推进我区城乡一体化发展的切入点和突破口，打开全区城乡一体化发展的新局面。特别是城市和城市现有企业，如何发挥好城市基础设施建设比较完善，工业、商业服务业比较集中，劳动和社会保障体系比较健全，人口密度大，信息交流快，消费水平较高等优势，在企业反哺支持农业、农村劳动力转移、农村社会保障体系建设和延伸、农民消费和发展观念的转变等方面发挥好带动辐射作用。农业、农村、农民如何依托城市和小城镇，用市场经济的观念为城市和小城镇的发展搞好服务，尤其是针对城市工业和农产品加工企业、商业、旅游、服务业的发展需要，在农产品的种植、