伤亡事故指标的由来与利弊

伤亡事故指标的由来与利弊伤亡事故指标的由来与利弊 近来 不断从一些报刊上看到非议或责难下达伤亡事故控制 指标的文章 有人认为 政府每年下达死亡控制人数 是对 职工生命极不负责 是不尊重人权的行为 这顶帽子是很吓 人的 但尽管有这些责难 各地每年仍然下达伤亡事故控制 指标 最近国家安全生产监督管理局领导在一次讲话中 针 对煤矿事故多发的情况 提出 5 年内实现三个控制目标 即 百万吨死亡率下降 25 事故死亡人数和一次死亡 10 人以 上特大事故分别下降 30 公安部领导也表示 各地若发生 一次死亡 30 人以上的特大事故 所在省领导要作检讨 这种伤亡事故指标管理 是否科学 是否符合 安全生产法 是对职工生命的践踏还是更好的保护职工生命 笔者以为 有必要进行探讨 伤亡指标的由来 在上世纪 80 年代末 90 年代初 全国许多省市先后推行伤亡 事故目标管理 试图通过下达伤亡事故控制指标 促进安全 生产 四川省从 1987 年对伤亡事故采取目标管理 下达伤亡控制指 标 这在全国是最早的省份 1980 年以来 四川省每年因工 伤亡是全国之最 交通死亡事故占全国十分之一 省领导十 分重视 每年讲话都要求全省伤亡事故比上年下降百分之五 但是由于没有可操作性 这样的要求成了空话 1987 年初在 一次安全生产工作现场会上 省领导又提出对伤亡事故实行 目标管理 1987 年省安办在研究下年工作时 为了落实省领 导指示 同时也针对有些领导和管理干部对安全工作不思进 取 无所作为的现象 提出下达伤亡事故控制指标 一开始 按照各地和行业部门三年死亡人数的平均值为基础 考虑生 产发展情况 提出了各市 地 州和部门的伤亡事故控制指 标 由省安全生产委员会通知下达 给了大家一个奋斗的目 标 试行两年效果很好 1989 年改由省政府直接向各地政府 及省级行业部门下达 包括公路 水上 航空安全 火灾等 事故控制指标 对控制重特大事故 也作了规定 并纳入政 府政绩考核的内容 并实行年终考核奖惩 在实践中我们不 断对指标加以细化 如对工业企业提出千人死亡率 对煤矿 提出百万吨死亡率 对公路交通提出万车死亡率 为了确保指标不被突破 市 地 州结合工作要求 将伤亡 事故控制指标分解到县和行业部门 行业部门根据下达的控 制指标 对所属企业提出了要求 一般以千人死亡率 千人 重伤率进行考核 对有的万人以上大型企业 确实存在直接 下达死亡控制指标的现象 伤亡指标的利弊 利 伤亡指标的下达 给人一种直观 警示的感觉 安全工作是 看得见 摸得着 自己工作好坏 一目了然 同时 便于对 工作的分析 研究 便于考核 因而受到政府和部门的普遍 的欢迎 四川省从 1986 年下达伤亡事故控制指标以来 强化了各级政 府对安全工作的管理 增强了领导安全意识 对减少伤亡事 故起到了重要的作用 成为该省安全生产逐年好转的四大措 施之一 1988 年以来 含重庆市 全省各类伤亡事故逐年 下降 特大伤亡事故开始得到控制 1992 年全省各类死亡事 故比 1988 年下降 16 8 特大事故从每年 20 多起 下降到 16 起 各级政府把安全工作提到政府工作日程 主要领导也亲自过 问 如某地区时间未过半 伤亡控制指标却超过 50 有的 地区到三季度 伤亡控制指标已接近全年 据此 政府领导 立即召开紧急会议 要求各地各行业部门 必须加强安全管 理 纷纷派出工作组到基层检查 努力控制伤亡事故的发生 某市公安局 到 11 月份发现伤亡控制指标接近全年控制指标 市局立即召开会议 全局动员 奋斗一个月 除交警外 派 出所也抽调干部上路检查 使 12 月份交通事故死亡人数比往 年大幅度下降 实现了全年伤亡事故控制指标的要求 安全管理部门实行伤亡事故控制指标以来 增加了安全工作 的主动性和预见性 各地根据伤亡事故控制指标的执行情况 适时加强了对薄弱地区和行业部门工作的指导 伤亡事故控制指标的下达 使安全工作的好坏有了衡量标准 鼓励了安全工作做出成绩的地区和单位 成绩好的给予奖励 成绩差的给予批评 纠正和改变了过去安全工作好坏一个样 的状况 弊 由于控制指标与奖惩挂钩 出现了有的地区争要控制指标的 现象 主要是一些安全管理部门 为政府和领导多要指标 以便年终能得到省政府的奖励 也有个别基层部门为争取奖 励而弄虚作假 究其原因 主要发生在有的安全管理部门为 争取领导的支持 采取了不正当的手段 伤亡控制指标还有随意性 如何更加合理 如何做到指标管 理规范化 都需要在实践中进一步改进 下达伤亡事故控制指标与加强企业基础管理结合还不够好 有的单位没有下力气抓企业基础建设 以致事故没有得到有 效控制 实行伤亡事故控制指标的科学性 伤亡事故控制指标 即目标管理 是现代管理的一个重要内 容 这种管理内容在经济领域中处处可见 在现代工业发达 国家也屡见不鲜 如一个国家每年提出的经济年增长率 一 个企业当年要达到的经济指标 我国计划生育每年提出的人 口增长控制人数 等等 目标管理是一种先进的科学管理方法 首先 它根据客观实 际确定的一个时期 一个阶段工作的总要求 总目标 符合 管理工作的目的性 第二 反映客观实际的工作目标 是制 定工作计划 措施的依据 符合管理工作的针对性 可操作 性 第三它又是我们衡量工作业绩 检查 考核工作的最终 标准 那种盲目的 想当然的 就事论事的或 口号 式的管 理 不符合现代管理的原则 下达伤亡控制指标 正是为了减少伤亡事故 关注人的生命 是对人民高度负责的态度 那种空洞的喊口号 是一种官僚 主义表现 我们是唯物主义者 我国每年因生产 含交通 中造成伤亡 事故 仅死亡人数每年达 10 多万人 造成事故的原因是多方 面的 有思想的 技术的 管理的 还受我国经济条件的限 制 要承认这个客观事实 我们又是辩证论者 事物经过努 力是能转换的 通过一定的技术 管理和物质条件的改善 许多事故又是可以避免和减少的 正因为如此 下达符合我 国现阶段的管理水平 一看就明白 易接受的伤亡指标 是 现代管理方法在安全生产工作中的有效运用 伤亡事故控制指标的改进设想 四川省提出伤亡事故控制指标 当时主要是对各级政府和行 业管理部门提出的 围绕实现控制指标采取了相应的措施 来减少伤亡事故 促进安全生产 但在实行中 有的把指标 分解了事 有的简单的把指标分解给企业 没有采取相应的 措施 这是需要改进的 笔者根据这些年实施伤亡事故控制 指标的经验 提出以下几点设想 伤亡事故控制指标 是我们一个阶段的工作要求 但不是我 们安全管理部门的全部工作和根本目的 安全工作的根本目的是保护职工的生命安全和健康 因此 我们工作的出发点 是防止一切伤亡事故的发生 贯彻预防为主 是实现伤亡事故控制指标的基本要求 提出的控制指标是工作最终结果的表述 因此 我们要把工 作重点放在抓预防工作上 全面落实 安全生产法 从人 机 环境三个方面 抓好企业基础工作 实现安全生产 改进目标管理 实行目标管理 应注入新的管理理念 过去实行目标管理 即下达伤亡控制指标 还带有计划经济的烙印 采取措施就 是检查 整改 没有把安全生产作为一个系统工程来看待 我们要按照现代管理的要求 在制定伤亡事故控制指标时 提出相应的组织 计划 制定预防事故和改善的方案 监督 检查执行情况 定期评估 不要等到年终再来算账 我认为对各级政府和行业部门 仍以伤亡事故控制指标下达 为宜 因为它比较直观 通俗的表达了我们一个阶段工作的 总要求 对可量化的指标 也可作辅助指标下达 如千人死 亡率 百万吨死亡率 万车死亡率 民航飞行事故症候万次 率等等 围绕指标 还应下达相应的保障措施 如隐患治理 人员培训 资金投入 安全防护 装置的完善和设备等等 也可把当年工作要求一并下达 如今年国家局提出要完成 70 以上危化品生产 储存企业安全现状评估工作 四川省 提出的建立 100 个安全生产示范乡镇 各地大型企业集团公 司 主要担负管理职责 可参照对部门要求下达相关指标 对于企业 不宜下达伤亡控制指标 一切厂矿企业和个体经 济 他们安全工作的基本要求 是防止一切伤