城建构建人性化环卫体系提高城市综合功能调研对策

城建构建人性化环卫体系提高城市综合功能调研对城建构建人性化环卫体系提高城市综合功能调研对 策策 中共中央总书记胡锦涛同志在 十七大 报告 中提出的 落实科学发展观 倡导社会主义和谐社会 成为这次大 会的最强音 社会主义和谐社会 是经济发展 社会发展和人的全 面发展的统一 是经济社会发展与人口 资源 环境 卫生的统一 是物质文明 政治文明 精神文明建设的统一 市容环境卫生是构 建城市形象框架的基石 它美化着城市形象的外观 展示着城市形 象的整体 肩负着净化城市的环境 服务城市发展的使命 是城市 发展的重要基础 是展示城市现代化水平 提升城市综合功能的关 键 更是服务社会 倡导和谐社会的一个重要服务窗口 随着现代经济的高速发展 城市化进程的不断深化 人民群众对 市容环境卫生工作的要求也逾来逾高 由原来直观的环境卫生整洁 上升为能够享受到环卫工作的综合性优质服务 可以说 人民群众 对环境卫生的观念有了一个质的飞跃 这就对我们市容环境卫生管 理部门提出了新的课题 如何从单一的环卫管理模式转变为综合性 服务管理模式 在环境卫生管理工作中体现人性化服务 亲情化管 理 在制度管理的前提下 努力做到以理服人 以情感人 把 以 人为本 和谐环卫 的理念以人性化的形式推行到环卫管理 服务 中去 一 环卫社会化服务的现状 近年来 区城建局领导班子审时度势 励精图治 锐意创新 在 环卫体制改革 环卫设施建设 环卫市场化运作 环卫作业质量体 系标准化实施等等方面取得了卓越的成绩 特别是对环卫作业服务 中的服务质量 服务态度 处理人大 政协和社会各界的投诉均极 为重视 对各种投诉做到 即时接报 即时处理 即时回复 并做 到有记录 有措施 仅今年上半年 共处理回复区人大 政协提案 3 件 处理群众及部门的举报 30 件次 这些措施有力地保障了城区 环境卫生工作质量 体现了环卫工作社会化优质服务的作风 社会 化环卫服务的推出和实施为 环卫服务工作的进一步深化 为人性 化环卫服务普及打下了坚实的基础 人性化环卫服务是环卫行业发 展的必然趋势 二 体现人性化环卫服务工作中存在的问题 1 环卫作业队伍素质参差不齐 作业队伍不稳定 由于环卫工人的社会地位偏低 工作又脏又累 工资收入不高 尽管我们按照政策把最低工资标准由原 600 元提高到 650 元 并想 方设法增加福利待遇 但与其它行业相比收入还是逊色不少 因此 招聘进来的一线职文化程度偏低 这样就势必造成环卫服务质量的 下降和影响环卫服务工作的延续性 2 人性化环卫服务意识相对淡薄 人性化环卫服务意识淡薄主要体现在人性化服务的细节上 可以 说很小的细节就会影响人民群众的生活 甚至造成一定的事故隐患 例如不久前 粪便清运车在某小区作业完毕后 化粪池池盖没有盖 好 导致该小区一居民受伤 虽然没有造成较大的事故 仅赔付了 一点医药费 但足以证明有些职工对安全和人性化环卫服务的意识 较为淡薄 3 环卫机械化作业人员技术 服务素质有待进一步提高 近年来 我区环卫机械化作业车辆逐渐增加 可作业人员对机械 操作技术掌握得比较肤浅 往往达不到预期的效果 4 环卫作业设备 公共卫生设施配备不齐 布局尚欠合理 涉 及到市民最直接的公共卫生设施是公厕 如厕难已成了城市发展的 一个瓶颈 按照城市环境卫生设施规划要求 老城区公厕设置为每 800 米 3 5 座公厕 而市区中心路上的公厕约 500 米 1 座公厕 新 城区像河畔小区 河畔新城 阳光花园都没有设置公厕 远远达不 到设计要求 满足不了市民的需求 另外垃圾中转站的设置 密度 也远远跟不上 城市的发展规模和速度 5 环卫服务设备 设施投入资金有待加大 三 人性化环卫服务的解决方法及对策 1 搭建人性化环卫服务平台 完善三个环卫服务体系 1 人性化环卫服务岗位责任体系 按照定责定岗 职责明确的原则 将人性化的环卫服务职责和要 求嵌入环卫工作的各个环节 使每一位干部 职工不仅要明确自己 的工作职责 也要明确自己的服务职责 时刻用制度和规范约束自 己的行为 为人民群众提供全方位的优质服务 在具体方法上 要 将首问制服务 咨询服务 跟踪服务 上门服务 求助服务在环卫 工作职责中加以明确 做到在服务中工作 在工作中服务 非一线 环卫职工要转变观念 树立每个岗位都是服务岗位 人人都是环卫 服务窗口的形象 充分发挥各岗位的整体合力 2 人性化环卫服务监督体系 分为环卫服务作业的内部监督和接受市民投诉的外部监督两个方 面 内部监督应在完善工作机制上下功夫 城建局由环卫科对各小 队 各一 二级点的工作质量 服务质量 服务态度进行督查和考 核 对环卫服务信息传递 反馈的程序 时限进行必要的规范 简 化传递程序 减少中间环节 努力构建环卫信息传递 直通车 同 时 各部门之间要按照相互协作 主动配合 优势互补的原则 对道 路清扫保洁 垃圾清运和民 办保洁的地段和时限进行必要的规范 防止因职责不清而推诿扯皮 外部监督方面 环卫服务承诺是将环 卫服务向全社会做出的公开承诺 并采取有效措施保障承诺服务事 项的落实 自觉接受全社会的监督 在对环卫服务人员人性化服务 标准的基础上 充分发挥服务联系电话 网络服务平台的作用 采 取发放调查意见表 座谈会 上门走访等方式 进一步畅通环卫服 务人员与市民之间的沟通渠道 认真听取人民群众的意见和建议 接受人民群众的监督 3 人性化环卫服务管理考核体系 要围绕提高人性化服务质量制定科学可行的考核指标和考核办法 加强环卫服务的量化管理 充分发挥和调动环卫职工自觉进行人性 化服务的主观能动性和创造性 对环卫一线职工的考核主要包括工 作质量 服务质量 服务态度 市民满意率等指标 而对于管理岗 位干部 职工的考核主要包括业务管理 接受投诉 处理措施 落 实情况 市民满意率等指标 要充分发挥业务考核 扣分警示作用 保证管理考核的权威性 2 拓展人性化环卫服务功能 夯实三个环卫服务基础 1 不断完善环卫服务设备 设施 环卫基础设施 设备的建设和投入 是城市规划发展中缺一不可 的重要基础 环卫的投入直接影响人性化环卫服务的落实和推广 虽然 近年来 政府对环卫事业比较重视 财政拨款及时到位 但 与城市规模的扩大速度还有较大的差距 加大对环卫基础设施 设 备的投入已迫在眉睫 作为 城建局的环卫工作自身而言 为解决 环境卫生设备 设施建设滞后的问题 今年 我们抓住创建 再造 等有利时机 将公共厕所 垃圾箱等环卫设施建设列入重要议 事日程 立足高起点 高标准 高质量 对城区的环卫设施进行了 较大规模的增添 整改 初步实现了道路机械化除运雪 生活垃圾 袋装化收集 机械化清运 新增垃圾袋装压缩车 5 吨车两辆 在主 次干道已安装各类果壳箱 100 多个 这些环卫设施 设备的投入 解决了乱扔果皮 纸屑 随地大小便 随地乱倒垃圾的问题 增强 了人性化环卫服务功能 提高了机械化作业的效率 减少了一部分 作业人员 降低了环卫工人的劳动强度 方便了市民的工作 学习 生活 进一步为生活垃圾 粪便处置无害化 资源化 生态化打下 了坚实的基础 同时通过一系列的环卫体制改革和创新 增大对有偿创收的力度 进一步为 环卫工作的顺利开展提供了有力的保障 2 不断完善人性化环卫服务平台 为提高人性化环卫服务质量 畅通环卫服务沟通渠道 应设立电 话 网络 简报 调查意见表等多种形式 广泛征询市民的意见 对于市民反映的环境卫生方面的问题 认真记录 及时落实 做到 事事有着落 件件有回音 在接受 处理投诉 举报 求助时 市民往往对投诉内容情绪比较偏激 接待人员务必耐心劝导 积极 采取措施 尽快出台实施方案 要在工作中体现人性化服务 亲情 化服务 保证市民投诉而来 满意而归 3 不断完善环卫服务网络 为适应环卫现代化的时代需要 使人性化环卫服务真正达到高效 快速 及时的目的 目前 城建局环卫部门以开通了 z dhzy 信箱 使环卫部门与上级主管部门以及局各科室能有 及时 讯速的沟通渠道 以利于各项工作的顺利开展和投诉 举报 求助等的及时协调处理 3 培育人性化环卫服务意识 营造 宁愿一身脏 换来万家洁 的服务思想 环卫服务是一项公益性的社会服务 涉及到千家万户 与市民的 工作 学习 生活息息相关 培育人性化环卫服务意识要从两个方 面入手 一是要制订培训机制 对环卫工人职业道德培训 机械化作业技 术培训和人性化环卫服务意识进行定期培训 考试 使环卫职工牢 固掌握专业技术知识 正确树立为民服务的服务意识 二是要通过各种媒介弘扬先进典型人物 把他们人性化的服务理 念普及到每一位环卫职工中去 以先进带后进 以点带面 应该说 人性化环卫服务在 环卫职工中不断涌现 早在几年前 环卫科从 科长到科员 就把各自的联系方式发给被服务的居民 居民只要遇 到化粪池满溢 垃圾清理不及时等情况 一个电话就可以解决 只 要在接到求助后 无论刮风下雨或者是休息天 都义无反顾地挺身 而出 直到清理完毕 周围的居民看到后 无不为不怕脏 不怕累 急他人所急的精神而动容 我们的一举一动真正体现了人性化环卫 服务精神 然而 人性化环卫服务仅仅靠个别环卫职工的努力是不够的 因 为人性化环卫服务作为环卫职工每一个人都一个服务窗口 由于个 别人的服务质量 服务态度不端正 就会直接破坏整个 环卫的人 性化服务体系 所以 要求每一位环卫职工通过参加环卫职业道德 培训 机械化作业技术培训和人性化环卫服务培训 学习人性化服 务典型 把人性化环卫服务体系推向一个新的台阶 倡导社会主义和谐社会需要全社会的积极参与 更需要有一整套 科学 系统 切实可行的构建社会主义和谐社会的管理 服务模式 而构建人性化环卫服务体系是真正体现环卫公益化 社会化 服务 化的最佳形式 是倡导社会主义和谐社会的一个重要有机组成部分 城建局践行科学发展观多措并举推动城市迅速 发展 学习实践科学发展观活动开展以来 通过理论学习 对科学发展 观的知识体系有了进一步的了解 通过调研活动 对科学发展观指 导实践的意义有了进一步的认识 结合城建职能与分管工作 应用 科学发展观的理论 本人对 城市建设与发展进行了分析研究 现 将调研结果报告如下 一 成绩与问题 城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务 城市建 设主要包括城市基础设施建设 完善城市功能和提高城市品味三个 方面 城市管理则是一项社会性系统工程 它包罗万象 关系到千 家万户 大到人们的生存环境 小到人的衣 食 住 行 从根本 上讲城市建设和管理的最终目标都是要改善城市人民的生产生活环 境 近几年来 我区以棚户区改造为契机 以城区道路集中整治为 突破口 深入开展 改善人居环境 共建美好 环境综合整治活 动 加大了城市建设的投入 加快了城市建设步伐 强化了城市管 理 取得了明显成效 高速公路 出口部 滨河路的拓宽改造 细 河公园 龙缘广场 铁山文化广场和人民广场建成投入使用 翠海 华庭 河畔新城 阳光家园等棚改新区竣工入住都为 增添了靓丽 的一笔 城市功能全面提升 看到成绩的同时 我们更要保持清洁的头脑 继续加大攻坚 克难力度 巩固并扩大城市建设成果 通过调查研究 本人认为制 约 城市建设与发展的主要问题体现在以下几个方面 1 规划相对滞后 标准不高 亟待调整 一个城市能否建设好 管理好 关键是要有一个高起点 高 标准 适合本地区发展的规划 区总体规划是 20 xx 年制定的 到 目前详细规划还没有编制 由于对 的城区特点缺乏理性研究 规 划的 龙头 作用没有得到充分发挥 多年来 城市建设就 项目 论 项目 使我区建设缺乏超前意识 形象意识和商品意识 2 城市基础设施建设资金匮乏 城市建设和管理水平如何 反映的是一个城市的综合实力 由于 建区晚 底子薄 财力不景气 政府投入到城市建设和管理 上的资金有限 每年市建委拨付的专项资金对 城区建设而言可谓 杯水车薪 致使我区城市建设形成了 瓶颈 制约 目前 亟 待改造的城市道路约 16 公里 15 万平方米 主要道路缺少路灯照 明设施 成为治安和安全问题的隐患 工农杂居 城中村 城乡 结合部脏 乱 差问题较为突出 公益环卫设施太少 全区除 2 座 收费水厕之外 均为旱厕 卫生环境差 没有垃圾中转站 所有二 级点都是露天存放垃圾 极易造成二次污染 在增加工作量的同时 严重影响市容市貌 极不雅观 所有这些基础设施建设 资金缺口 非常大 3 城市管理机制不够完善 由于城市管理职能部门 街道 社区之间的条块关系 责任 关系 利益关系没有理顺 市容市貌说起来是齐抓共管 实际是关 系松散 职责交叉 各自为战 难于形成合力 难于形成共同负责 共同参与管理的制约机制 城区 脏 乱 差 现象依然存在 乱 张贴 牛皮癣 问题明显 没有一个规范的停车场 车辆乱停乱放 现象突出 中心路成了出租车的停车场 城区占道经营 街区商铺 店外摊现象相当突出 南山路 郭家市场路 铁山繁荣路最为严重 4 城管队伍力量不足 执法力度不够 我区城管力量严重不足 由于缺少经费 设施等原因 对市容市 貌经常化 规范化管理不到位 监管力度不够 致使占道经营 乱 堆乱放 户外广告混乱 公益设施屡遭破坏等现象得不到彻底整治 严重损害了市容市貌 二 有力因素和不利因素 1 有力因素 区委 区政府高度重视城建工作 全方位 多 角度 科学统筹 重环境 抓建设 上级主管部门对我区城建工作 的大力支持以及城建局全体干部职工的积极努力 团结奉献 为我 区城市建设的加快发展 综合管理水平的不断提高 提供了有力保 证 2 不利因素 建区较晚 1985 年 起步较慢 城区基础 设施配套建设历史欠账较多 作为本溪市的副城 城区建设和管理 资金匮乏 城市水平与其自身地位很不相称 相对落后的城市建设 和管理 影响了我区的对外形象 并制约着我区的经济发展 三 主要举措 形势逼人 不进则退 认真研究探讨 城市建设和管理问题 已是当务之急 结合 实际 按照区委 区政府的工作部署 多措 并举 全面完成各项目标任务 努力为实现 城市建设的全面 协 调 可持续发展尽到城建人的职责 拟定了以下几方面解决措施 1 加大城市规划管理工作力度 进一步更新观念 树立抓城 建就是抓发展的理念 强化发展意识 严格贯彻执行 城乡规划法 充分发挥规划在城市建设和管 理工作中的龙头作用 城市形象的塑造 关键是规划 汲取百家之 长 结合 区域特点 强调规划布局的大手笔 大气魄 高标准 高品味 坚持科学规划 合理布局 规划思路适应 城市建设管理 和发展的需要 严格执行城市规划 对违章违法建 筑不徇私情 严格执法 树立规划权威 对城市重点建设项目进 行合理布局 体现政府行为 特别是棚户区改造开发建设要做到功 能配套齐全 提升改造品位 打造绿色人居小区 特色景观小区 不断提升人民群众生活居住质量 结合 实际 更新观念 立足当 前 放眼长远 用发展的眼光看城建 积极探索新思路 新办法 把城市建设作为经济建设的重要组成部分 把推进城市化步伐作为 经济发展的直接动力 逐步解决制约城市建设发展的有关问题 进 一步做好经营城市和展示 特色的文章 指导我区城市规划建设管 理工作不断创出新水平 2 加大城市建设力度 加快建设步伐 树立经营城市的理念 切实增强城市综合服务功能 提升城市品位 广辟筹资渠道 突破我区城市建设的 瓶颈 制约 抓住国 家向基础设施建设投资的机遇 积极争取上级重视 把 重点基础 设施工程建设列入全市的总体计划 作为本溪副城区 发展载体 小 财力有限 本着 投入源于经营 的原则 强化城市经营的理 念 结合棚户区改造 大力实施城区开发战略 以棚改带动路网改 造 通过道路改造促进基础设施建设 认真做好城建项目包装 千 方百计争取更多的资金支持 一要积极筹备 分步实施道路拓宽改 造工程 以中心路拓宽改造为重点 全力推进利达侧路 农行侧路 等五条侧路改造 使 中心区形成 三纵五横 的路网格局 突破 城区交通瓶颈 规划建设南山环路工程 二要重视城区的生态自然 环境建设 搞好绿化工程 加强对各类建设项目绿化工程设计方案 的审查 对绿地指标进行核实 确保建设项目绿地率达标 严格控 制以交纳异地绿化补偿费而改变建设规划的现象 结合道路拓宽改 造 完成行道树栽植 同时 在 20 xx 年完成细河带状公园 人民广 场和铁山文化广场建设的基础上 加快西山公园 电业广场建设 进一步改善广大市民休闲娱乐环境 提升城市品味 三要继续深入 开展以 改善人居环境 共建美好 为主题的环境综合整治活城 乡结合部的改造治理力度 彻底解决 脏 乱 差 的问题 3 加强队伍建设 强化管理措施 提高管理水平 城市管理的形象 就是一个城市的形象 城市政府的形象 也是城市市民的形象 只有秩序的繁荣才是真正的繁荣 广大人民 群众渴望一个优美舒适的生产生活环境 为此 我区要进一步完善 城市管理体制和机制 加大城管工作力度 强化内部职能 找差距 定措施 提高城市管理标准 形成城市管理快速反应机制 一是强 化依法管理 认真贯彻执行城市管理法律 法规和文件 严格依法 办事 同时 加强执法队伍建设 引入竞争 奖罚 监督 制约等 用人机制 切实增强城管执法人员责任感 形成严格执法 高效务 实的工作作风 以适应新时期城市管理工作的需要 二是继续实行 目标管理 抓好门前三包 层层落实责任 加强监督检查 严格验 收奖罚 加大整治力度 规范各类广告及户外牌匾 三是把城市管 理与街道建设 职能发挥 与社区服务 物业管理等密切结合起来 把小街小巷排水 道路修补及环境卫生作为主要内容 实行全方位 管理 四是加强公共设施的管理维护 进一步加大市容市貌的整治 力度 促进城区人居环境的优化和提升 4 坚持以人为本 强化宣传教育 营造全民参与氛围 提高全民城市意识 是搞好城市管理的根本途径 也是一项 长期的治本工作 制定长期规划 充分利用各种形式 广泛地 不 间断地做好宣传教育 做到建设现代化城市和培育现代化人同步进 行 通过教育 着力提高全民的城市意识 自觉参与到城市管理中 来 自觉爱护环境 美化环境 培养遵守城市管理规范的自觉性 探讨城市建设和管理是一个大课题 它涉及的问题还有很多 这次调研活动时间短 涉及面宽 问题的研究还不够全面 细致 但需要指出的是区委 区政府在近几年 加大了我区规划 建设和 管理工作力度 增加了投入 城区面貌已经发生了和正在发生着可 喜的变化 我们深信 通过全区上下进一步解放思想 更新观念 坚持以人为本 强化发展意识 注重人与自然的和谐 努力改善城 市生态环境 我区的城市建设和管理工作一定会再上一个新台阶 功能齐全 设施配套 管理有序 环境优美 的新 定会展现在 人们面前 落实科学发展实现残疾人事业与经济协调发展 残疾人是一个特别需要关心和帮助的社会弱势群体 关心残疾人 是社会文明进步的重要标志 残疾人事业是中国特色社会主义事业 的重要组成部分 我区现有 0 31 万残疾人 占总人口的 4 涉及全 区约 0 28 万多个家庭 促进残疾人事业发展 改善残疾人状况 对 于促进社会和谐 实现全体人民共享改革发展成果 促进经济社会 又好又快发展具有重要意义 党的十七大报告在 加快推进以改善民生为重点的社会建设 中提出 发扬人道主义精神 发展残疾人事业 既说明改善残疾人 等困难群众的生活是社会建设的重点 又体现了党中央已经把加强 残疾人事业作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项 重大而紧迫的任务 今年 3 月 28 日 中共中央政治局专门召开会议 下发了 中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见 要求各 级党委和政府要从坚持立党为公 执政为民的高度 充分认识做好 残疾人工作的重要性 进一步增强责任感和使命感 切实采取有力 措施 促进残疾人事业在新的起点上加快发展 这一切对于推进残 疾人事业发展 是一个历史性的机遇 为把握机遇 实现残疾人事 业与经济社会协调发展 今后一个时期我区残疾人工作总体思路是 认真学习贯彻党的十七大精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面落实科学发展 观 深入贯彻 中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见 紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标 建立健全残疾人事业发展 的长效机制 把残疾人事业纳入我区社会发展大局之中 以解决残 疾人基本需求和加强基层工作为重点 进一步缩小残疾人生活状况 与社会平均水平的差距 努力改善残疾人平等参与社会生活的物质 条件和社会环境 弘扬人道主义精神 促进社会公平公正 实现好 维护好 发展好最广大残疾人的根本利益 推动富裕 民主 文明 和谐建设 一 奋斗目标 到 20 xx 年 全面推进残疾人 人人享有康复服务 工作 使 城乡重度肢体残疾人享有无障碍设施进家庭服务 使更多的残疾人 得到不同程度的康复 着力解决重度残疾 一户多残 老残一体等 特殊困难家庭生活问题 完善残疾人社会保险政策 保障残疾人基 本生活 改造残疾人危房 40 户 加大对全区残疾人的职业技能和实 用技术培训 提高残疾人的就业比例 发展特殊教育 普及残疾儿 童少年义务教育 使义务教育入学率提高到 98 以上 继续资助大 中专新生上学 组织开展多种形式的残疾人文体活动 积极参加国 家及市级组织的各类赛事 加强残疾人事业法律 法规建设和无障 碍环境建设 完善残疾人组织体系 加强残联干部队伍建设 建设 盟级残疾人综合服务设施 完善残疾人服务体系 二 做好七项工作 全面发展残疾人事业 一 加强领导 建立健全残疾人事业发展的长效机制 以高度 的责任感和使命感 把握机遇 按照 中共中央国务院关于促进残 疾人事业发展的意见 要求 努力在我区加快推进以改善民生为重 点的各项社会建设中 大力促进残疾人事业发展 开创残疾人工作 新局面 使广大残疾人得到更多的实惠 积极争取在区委 区政府 的支持下 把残疾人工作列入区残联的重要议事日程 纳入区国民 经济和社会发展总体规划 建立稳定的残疾人事业经费保障机制 二 认真实施康复工程 推动康复工作全面开展 把残疾人 人人享有康复服务 目标与 人人享有基本医疗服务 的卫生工 作的总体要求相结合 将残疾人康复工作列入全区卫生工作规划 纳入村街一体化卫生服务体系 完成社区康复示范区建设和白内障 无障碍建设 大力开展社区康复 推进康复进社区 服务到家庭 继续实施国家重点康复工程 着力解决农村贫困残疾人康复难的突 出问题 制定和完善残疾人康复救助办法 对贫困残疾人康复给予 补贴 为白内障患者实施复明手术 9 例 为截肢肢体残疾人装配假 肢 1 例 为脑瘫儿童做矫形手术 为重度肢体残疾人配备轮椅及座 便椅 11 件 为听力残疾人安装助听器 20 件 切实满足残疾人康复 需求 三 加大扶贫工作力度 扶持残疾人尽快摆脱贫困 根据残疾人特点 扶持农村残疾人从事种植业 养殖业生产 每 年扶持 50 70 人 辐射带动更多的残疾人脱贫致富 重点改造农村 残疾人危房 做到每年改造 34 户以上 争取用五年时间实现所有残 疾人危房改造目标 进一步将贫困残疾人纳入社会保障体系 落实 社会救济和补贴政策 提高