2016年道路运输安全工作要点

1 / 112016 年道路运输安全工作要点一、指导思想09 年我市道路运输、安全工作以“大交通、大物流、大发展为立足点，以提高服务社会经济发展能力、满足人民群众出行需求为目标，以调整运输结构和优化物流产业布局为主线，以创新体制、规范管理、科技进步为手段，坚持发展速度、增长质量和运营效益相统一，抢抓机遇，应对挑战，努力把我市道路运输、安全工作推向全面、协调、可持续发展的新阶段。二、工作目标1、加快长途客运班线发展,提高服务群众出行能力。拟新增 2-4 条 800 公里以上跨省市客运班线。有效解决部分群众外出务工乘车不便的问题。2、加快社会主义新农村运输发展，新开辟农村客运线路 2 条，使农村客运新增、更新运力较上年增长15%，行政村通车率提高到 95%，鼓励发展农村公共交通，积极推进城乡公交一体化。3、加快运输结构调整,客货运市场经营主体、组织形式及运力结构进一步优化，高级客车车辆数较上年增 10%;重型、专用货车总数较上年增长 10%;甩挂运输等运输车辆发展到 100 台。4、客运站窗口形象明显提升。以特色服务品牌2 / 11创建为突破口，促使客运站窗口形象有效提升。5、运输安全管理明显加强，行业安全监管责任体系、行业安全监督把关体系、企业安全基础管理体系基本健全，无因行业监管不严造成重特大事故的发生。运输企业责任死亡率呈零增长，百车死亡率控制在 1 人以内。6、行业应急运输能力明显提高。完善“一案三制” ，初步建立行业应急运力保障队伍，建立应急日常管理机制和安全生产应急管理培训体系，道路客运企业、危货运输企业、客运站应急演练面达到 100%。7、加快现代科技在行业中的推广运用，初步建成营运车辆 GPS 系统企业及管理部门监控平台。在市通和有限责任公司和市顺通运业有限责任公司危险货物和超长线路上应用 GPS 安装使用率达 100%，设备完好率 90%，进站旅客行包例检率、门检“双签”率达到 100%。8、运输辅助业发展质量及监管水平明显提高。运输辅助业监管面达到 90%，汽车租赁市场、货运物流信息业、停车场规范化管理程度明显提高。三、主要措施(一)立足“大交通、大发展”适度发展超长班线客运 ，积极推进城乡公交一体化进程，加快培育以跨省(市)直达班线为骨干，三级城乡公交网络为基础，出租车客运为补充的覆盖全面、内外延伸的道路旅客运输网络。3 / 111、稳步发展班线客运，完善连接高速公路的城际高速运输网和连接国省干线的区域快速运输网，按照适度买方市场、保障人民群众基本公共运输需求的原则，巩固和发挥好班线客运的基础性、骨干性和保障性作用。2、完善道路客运班线行政许可制度。建立班线经营权许可数量公开制度、根据公共服务需要主动规划发展和企业根据市场需求自主建议发展的双渠道发展报告制度、市场供求状况适时审查报告制度;全面贯彻实施道路客运班线经营权招标投标管理办法 ，逐步形成以公开招标和综合评审为主要形式的客运班线经营权行政许可办法;积极推进网上审批，逐步实现通过政府官方网站电子监察行政许可平台受理申请并作出决定。3、组织实施好我市 2016 年客运班线发展计划，争取发展一批我市急需的超长班线，适度拓展除广东、浙江等沿海地区以外的班线，满足我市外出务工经商人员的出行需要。4、根据市处统一安排，组织开展外省进入我市班线清理工作，建立进入我市的外地班线管理制度，加强日常监管。5、全面推行道路客运班线经营权使用合同。(二)加快城乡客运一体化，着力构建连接乡村公路的农村通达运输网。4 / 111、探索“开得通、留得住、有效益”的农村客运发展机制。积极争取地方政府政策支持，认真落实农村运力和站场补助政策，按照经营主体公司化，经营车辆标准化，经营行为规范化、从业人员资格化要求加快农村客运市场发展,引导发展符合国家“汽车下乡”补贴车型，力争新增、更新车辆较上年提高 15%，行政村通车率达 95%以上。2、以实现基本公共服务均等化作为根本出发点，统筹城乡协调发展，分层推进城乡一体化公共客运网络建设，以现有客运企业为主体，通过收购现有班线、参股经营、农村班线改造等方式构建以城区为中心辐射连接中心乡镇、行政村组的城乡一体公交化客运网，开展城乡公交一体化试点，发展 1-2 条城乡一体的公共客运示范班线。3、组织开展农村客运车辆及用油量普查，统计、核实、汇总、测算用油数量，确保数据真实可靠，确保油价补贴政策有效落实。4、配合开展农村运力发展引导资金使用情况专项检查。5、实行农村客运“村村通” “倒计时”办法，迎接上级检查验收，针对重点、难点开展“攻坚战” ，确保“十一五”农村客运发展目标完成。6、规范和加强包车客运管理，认真落实省局5 / 11规范省际包车客运(非定线旅游客运)和加班车客运管理的若干规定要求，规范客运包车经营行为;开展专题调研，探讨包车客运规范发展政策和数量调控机制，开展班线客运兼营包车客运的经营者车辆基本情况调查。(三)构筑大物流网络，培育物流产业集群。1、构筑具有地方特色的小件快运网络，紧紧依托襄老专线推进以客运站为依托的客车快运小件网络，09年初步形成以客运站为龙头，连接城区、乡镇的小件快运网，2、大力发展农村物流运输。继续推进适应农产品运输的货运体系建设，实现农用物资、农副产品的便利高效运输，依托重要粮、棉、油、等生产基地孟楼镇试点，按照“有停车场地、有配载信息中心、有运输车辆、有管理人员”的基本要求加快农村货运物流市场的培育和发展。3、开展物流发展专题调研。(1)全面开展零担、快运、货运代理等货运及物流发展情况专题调研，研究道路货运企业发展现代物流业的重大问题和有关政策。(2)配合农村现代流通体系建设，研究提出促进农村物流发展指导意见。(四)加快结构调整，优化产业结构1、优化运力结构。按照国家节能减排要求，大6 / 11力发展节能降耗、净化环境的新能源，新技术车型，依托线路载体、企业主体和资产纽带，加快改善和优化运力、线网和运输组织结构，鼓励长途、高速客运发展高档次、大容量，低能耗的客车车型，干线公路发展中档、便捷运力，农村公路重点发展符合国家汽车下乡政策的短途、小型、经济的适用性车型，降低运输经营成本和服务价格，提高道路运输竞争力。大力发展集装箱、厢式、零担等专业货物运输，促进运输装备和产业水平上新台阶。2、优化经营结构。抓住市场紧缩、加剧淘汰的机遇，顺势做好整合资源、集约经营的指导促进工作，做好经营结构和组织结构的调整。鼓励运输企业改制、重组、并购、联合经营等方式优化主体结构，鼓励企业采取不同的公司化班线改造方法和模式，有效提升企业应对市场变化的经营能力和控制力，提高道路运输行业整体竞争力。鼓励企业与挂靠经营者以股份合作形式对原挂靠经营模式进行调整，以有效化解矛盾。3、优化网络结构。以快速客运、农村客运和城市公交为重点，优化班线结构，加快客运服务网络建设。加强新增高速线路运力组织，抓好示范工作。建立线路发展统一协调机制，避免不必要的经营矛盾和内耗。组织开展客运站场经营者基本情况调查;对客运站接纳进站经营车辆进行专项检查。加强行业诚信建设，不断提高经营业户7 / 11依法经营、诚实守信、公平竞争的行业自律意识。4、规范汽车租赁市场。目前我市已有 1 家汽车租赁公司，但规模比较小，达不到市场准入条件，今年重点是按照省局统一要求，做好经营主体的纳入管理工作。(五)建立健全行业安全监管体系。按照国务院安委会确定的“安全生产年”有关开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育三项行动和安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍三项活动的部署要求，创新行业安全管理思路，从强化基础安全责任机制、强化事前预防、健全基础管理制度入手，推动行业由人治向法治、由被动防治管理向源头管理转变、由事后查处向强化基础主动管理转变。1、建立行业安全监管责任体系。为提高行业安全管控能力，实行行业管理和安全管理一岗双责，针对各个管理岗位确立相应安全监管职责，确保行业安全管理人人有责，个个操心。2、健全行业安全监督把关体系。一是建立安全评估制度。将道路运输行业的安全评估制度建设作为安全管理的重要基础工作，对新进入企业一律实行基本安全评估，并将安全评估结果纳入年度审验。凡安全评估不合格一律不得通过年审。通过制度促使企业安全管理规范化，8 / 11提高企业自我约束和自我管理能力。二是建立行业基础安全管理制度，建立行业重大安全隐患确认基本标准，提高行业安全隐患治理的有效性。三是完善分层分级安全管理把关体系。主要是在危险货物运输管理上建立运管机构和企业两个层面防范控制体系，即建立从业资格证上岗审查企业和运管所双把关制度和营运车辆定期安全检查企业和运管所双把关制度，确保危化品运输行业安全管理实现“六个百分百”,即车辆营运证牌有效率 100%,车辆技术等级合格率 100%,从业人员持证率 100%,安全标识有效率 100%,承运人责任险投(续)保率 100%,预案制定演练率 100%.3、探索建立安全预防性管理体系。在强化行业基础安全管理的同时，督促企业加强安全事前预防性管理，提高抓行业安全的主动性，前瞻性。在道路旅客运输企业提倡和推进“安全五制” ，即“车辆例行检查制度” ， “驾驶员考核评价制度” 、 “行车前安全告诫制度” ， “路况跟踪探查制” 、 “动态跟踪管理制度” 。危货运输车辆重点要确保“三有” ，即有一套规范有效的安全标识，有一套包括运输安全卡、安全技术说明书、安全标签应急安全管理文件，有一套应急防护用具。客运站安全管理实现“五到位” ，即“封闭管理”9 / 11，人车分流，安检人员职责明确，持证上岗;安检设备(器具)合格，流程清晰;接纳合法车辆进站，车辆经营手续及从业人员报备管理。4、开展阶段性安全专项治理行动。组织开展好安全生产月、危化品运输专项安全治理、安全维稳督查等阶段性安全活动，重点是加大对危险化学品运输的监管力度，适时开展道路客运企业安全生产整顿工作。强化行业安全管理培训，组织一至两期道路危险货物运输行业管理人员专门培训。5、继续开展科技兴安工作，09 年年审结束前要在县际以上班线车辆安装和使用 GPS 卫星定位车载终端系统，构筑市级运管机构县级运管机构运输企业 GPS三级监控。切实加强客货运输企业 GPS 动态监管。以互联网技术为依托，开展联网售票技术的推广，开展客运站监控设备和安全检测设备与排班售票信息共享试点，提高运输管理科技含量。6、全面贯彻突发事件应对法 ，构筑应急保障新机制。本着“信息畅通、反应迅速，能力充沛、保障有力”应急管理建设原则,制订交通安全、自然灾害、公共卫生、道路拥堵等重大突发事件的防控预案，初步建立突发事件应急处置的专家库、运力储备库、应急物资储务备库;依托骨干运输企业，组建一支反应迅速的应急运输专业10 / 11保障队伍。为提高行业应急处置能力，客运站要开展站场消防、旅客应急安置、疏散等科目的演练，顺通公司要开展以机械故障、应急转运和紧急抢修为内容的应急预案演练，危险货物运输企业要开展火灾扑救、人员疏散、伤员救治、灾害处置等针对性应急演练。按照应急保障和行业稳定“三挂钩”管理要求，进一步落实企业“维稳”的主体责任，重视客运班线行政许可中的矛盾排查和维稳工作，做好行业动态监测，有效应对突发事件。(六)开展市场调研，提升驾驭和引导行业发展的能力。1、根据我市社会经济发展水平，交通基础设施建设需要，开展本行业规划和引导政策的调研，有效指导本行业的科学发展。2、加强对行业管理工作的研究，积极探索行业管理的新思路，新方法、新手段，尤其是行政许可后续监管方式、方法、措施的研究，突出解决好运管机构对经营行为，服务质量、安全管理能力跟踪监管评价、制约管理手段不足的问题。按照交通部道路运输管理工作规范要