调研报告：利用社区资源做好离退休干部服务工作的调查与思考(报市老干部局,最终稿)

明确 五性 扎实推进 进一步提升为离退休干部服务水平 利利用用社社区区资资源源做做好好离离退退休休干干部部服服务务工工作作的的调调查查与与思思考考 中共朝阳区委老干部局 居住在朝阳区的中央 市和区离休干部近 9000 人 区属 离退休干部 1699 人 其中离休干部 749 人 他们分布在 23 个街道 20 个地区 乡 的 306 个社区 22 个村委会 自 1999 年起 我区开展利用社区资源为离退休干部服务 工作 初步探索出 四就近 六个坚持 等模式 初步形 成了朝阳的特色和品牌 受到上级的肯定 有些做法在中央 召开的专题会议上作过大会发言 为了更好地贯彻落实中组部和市委组织部 关于利用社 区资源做好离退休干部服务工作 的文件精神 进一步提升 为离退休干部服务的水平 由区委常委 组织部长陈宏志任组 长 组织老龄办 农工委 社工委 卫生局等 13 个有关委办 局 37 名同志组成 3 个调研组 采取访谈 座谈 研讨 赴外 考察 问卷调查等形式进行了调研 此次实际调研 880 名区 属离退休干部 占区属离退休干部总数的 52 共发放调查 问卷 1214 份 收回有效问卷达到 98 8 第一 从需求看必要性 离退休干部服务工作进社区势 在必行 为摸清离退休干部的实际需求 我们共设计时事政治学 习 定期检查身体 送餐服务等 18 个项目 分为医疗护理 精神需求 生活照顾三大类 离退休干部的生活需求层次多样 离退休干部的生活需求层次多样 医疗护理类占 41 7 精神需求类占 31 6 生活照顾类占 26 7 其中医 疗护理类排序是 定期检查 59 6 健康咨询 39 家庭医生 37 4 安装救助门铃 20 6 家庭病床 13 陪同看病 10 2 精神需求类排序是 休闲娱乐活动 58 5 时事政治学习 57 4 法律咨询 21 6 陪同聊天 16 3 参与志愿服务 12 5 送学上门服务 6 9 生活照顾类排序是 打扫卫生 63 5 送餐服务 38 日间照料 26 7 生活用品代购配送 15 5 托管服务 13 1 陪同购物买菜 7 医疗护理是老同 志的普遍需求 精神需求与文化程度成正比 生活照顾类需 求与文化程度成反比 需要社区提供的服务比重较大 需要社区提供的服务比重较大 对需要社区提供的服务 共列举了 10 项 选择的项目及人数比重依次是 定期健康检 查 86 2 家电维修服务 78 1 社区家政服务 77 8 文体 活动场地 75 2 社区老年饭桌 69 3 社区康复护理 65 老年文体社团 60 社会养老机构 58 居家护理服务 54 7 法律援助服务 54 这反映出离退休干部对社区服务 的需求普遍强烈 依托社区满足需求有其必然性 依托社区满足需求有其必然性 需要社区提供的服务之 所以比重较大 原因在于 离退休干部普遍进入高龄 高发 病 双高期 年高 体弱 多病 身体机能下降 体弱占 10 7 多病占 36 3 生活半自理占 15 6 不能自理占 1 4 居住分散 原单位能够提供的服务既有限且不便 多 数老同志子女不在身边 67 是空巢老人 无人照顾 老同志 希望能够就地就近提供服务 满足需求 社区成为他们安享 晚年生活的首选之地 第二 从资源看可行性 多数社区具备为离退休干部服务 的基本条件 从从资资源源的的分分布布与与分分类类情情况况看看 多多数数社社区区均均 拥拥有有一一定定数数量量的的 资资源源 全区 43 个街乡建有各类资源80 处 总面积近8 3 万平 方米 有 4 个单位的6 处资源设在办事处机关 其余74 处全 部设在各社区 村 这些资源大体可分成六大类 其中 社区服 务 活动 中心及社会管理中心 26 个 36602 党员活动 服务 中心及电教室 26 个 30117 老干部活动中心 站 室 17 个 6651 文化活动 服务 中心及俱乐部 5 个 5950 教育基地 3 个 2990 老干部讲堂 3 个 450 此外 自 2006 年至今 区委老干部局又先后在社区 建立 22 个离退休党支部 开设老干部大学 党校 分校各 6 个 开办老干部党校社区课堂 66 个 从资源的功能与匹配情况看 多数社区能够满足离退休从资源的功能与匹配情况看 多数社区能够满足离退休 干部的基本需求 干部的基本需求 现有资源中 街乡的社区服务 活动 中 心及党员活动 服务 中心 功能最为齐全 大多可以提供 学习 娱乐 健身 舞蹈 会议 讲座 家政 康复 保 健等服务 调查对象对所居住社区的 8 种资源回答比例是 有社区卫生中心和健身设施的超过 92 有社区服务中心和 社区活动中心的超过 88 有社区志愿者 社区服务热线的 超过 73 有老干部党校社区课堂 老年 老干部 大学的 比例分别为 63 和 53 对于健康检查 家电维修 家政服务 文体活动等老同志最需要的服务 大多数社区都能够基本保 证和满足 第三 从实践看操作性 利用社区资源为离退休干部服 务工作基础扎实 从资源利用情况看 社区资源较好发挥了应有功能 从资源利用情况看 社区资源较好发挥了应有功能 从 参与调查的离退休干部使用社区资源的情况看 社区卫生中 心的使用率最高 占调查人数的 79 社区健身设施 社区 服务中心 社区活动中心因其服务对象广泛 覆盖了 70 以 上的离退休干部 老干部党校社区课堂 老年 老干部 大 学 是针对有这方面需求的老同志提供的 其使用率仍达到 51 和 40 7 从资源整合情况看 多措并举初步形成了共享格局 从资源整合情况看 多措并举初步形成了共享格局 2000 年以来 区财政陆续投入资金 300 万元给予支持 为开 发和完善社区资源提供了有力保障 加强 6 个社区 四就近 联合工作站建设 强化其 一站 一院 两分校 功能 为 整合社区资源 做好服务工作搭建了新的平台 加强与各街 乡 社区及联合工作站的联动协同 充分利用社区资源为离 退休干部开展服务 实现了就近学习有亮点 就近活动有特 色 关心照顾有举措 大型活动 一盘棋 就医绿色通道受 欢迎 调查表明 利用社区资源做好离退休干部服务工作 符合老干部的意愿 适合我区区情 切实可行 目前 已初 步形成资源共享的格局 第四 从问题看局限性 利用社区资源做好离退休干部 服务工作仍面临诸多困难 消除思想误区需要较长时间 消除思想误区需要较长时间 调查发现 离退休干部愿 意参加原单位组织学习和活动的占 54 4 愿意参加原单位 和社区双重学习和活动的占 30 4 只有 15 3 的人愿意参加 社区的学习和活动 离退休干部愿意将组织关系转到社区的 占 11 不愿意的占 61 其余 28 持无所谓态度 这说明 离退休干部对融入社区普遍存在顾虑 其原因是 客观上各 项待遇由原单位负责和老干部局 与社区关系不大 上级对 离退休干部进社区未作硬性规定 仍是个人自愿行为 主观 上离退休干部与原单位感情较深 单位情结 较重 担心 进了社区后原单位会撒手不管等 个别离退休干部认为进社 区降低了身份 另外 也有一些社区干部对此项工作有顾虑 认为为离退休干部服务要求高 难度大 给社区增加了负担 现有资源利用率有待提高 现有资源利用率有待提高 社区资源不平衡 社区资源不平衡 目前 金 盏 孙河 三间房3 个街乡社区资源较少 社区资源使用率社区资源使用率 偏低 偏低 经常使用社区卫生中心和社区健身设施的为 38 和 32 8 经常使用社区活动 服务中心和社区志愿者的不足 24 老干部党校社区课堂 老年 老干部 大学 社区服务 热线的使用率则更低 资源与需求不够匹配 资源与需求不够匹配 非常需要定期 健康指导的占调查人数的 52 4 而多数社区卫生中心难以 保障 非常需要老年饭桌的近 41 而只有少数社区能够提 供 对非常需要的康复护理 社会养老等服务 多数社区满 足不了 整合区域资源存在较大难度 整合区域资源存在较大难度 驻朝阳区的央属 市属党 政机关和企事业单位较多 其资源也相当丰富 对提供服务 的问题 有的需收取费用 有的干脆不愿意 由于政策依据 不足 又与朝阳区没有隶属关系等 整合这些单位的资源难 度较大 人员 经费保障有待形成机制 人员 经费保障有待形成机制 就工作人员讲 就工作人员讲 目前 6 个联合工作站仅聘用 4 名联络员帮助工作 各街乡 社区工 作人员均为兼职 为离退休干部提供更好的服务心有余而力 不足 就社会服务队伍讲 就社会服务队伍讲 现有的社区志愿者因数量不足 专业知识缺失 难以满足离退休干部的特殊需求 就经费保就经费保 障讲 障讲 目前市区财政为离休干部每人每年下拨社区 200 元服 务管理经费 远不及外省市离休干部每人每年 500 元的标准 退休干部还没有经费 难以满足离退休干部在社区正常开展 活动的实际需求 第五 从建议看发展性 离退休干部服务工作社区化前 景良好 加强宣传引导 促进认知认同 加强宣传引导 促进认知认同 首先 要统一思想认识 首先 要统一思想认识 通过学习 使全区各单位和广大离退休干部充分认识到 按 照中央和市委的有关文件精神 利用社区资源做好离退休干 部服务工作 是加强新形势下老干部工作的迫切需要 是构 建和谐社会的内在要求 是满足离退休干部现实需求的必然 趋势 其次 要其次 要加强舆论宣传 加强舆论宣传 广泛宣传街乡和社区利用现 有资源为老干部服务的先进典型 以及离退休干部自觉融入 社区 奉献社区的先进事迹 教育 感召 引导离退休干部 消除思想顾虑 增强对于社区的认同感 同时使社区干部认 识到 离退休干部进入社区 对于促进社区和谐 提升社区 形象都具有不可替代的重要作用 通过宣传 在全社会营造 理解 支持 帮助社区为离退休干部服务的浓厚氛围 2 2 明确服务内容 实现无缝对接 明确服务内容 实现无缝对接 社区为离退休干部开 展服务 应把重点放在落实政治待遇 提供家政 医疗保健 精神慰藉 紧急求助 特困帮扶 组织活动和发挥作用等方 面 要从社区现有资源条件出发 尽力而为 量力而行 成 熟一项开展一项 利用社区资源做好离退休干部服务工作 关键在于搞好离退休干部工作任务与社区服务内容的有效对 接 切实把为离退休干部提供的服务融入社区服务体系中 区委老干部局作为承上启下的主要环节 要积极发挥在与市 区相关部门 与原单位及社区进行工作对接中的主导作用 及时了解离退休干部的各种需求 适时调整服务内容 努力 实现老干部满意的工作目标 3 3 完善服务设施 整合社区资源 完善服务设施 整合社区资源 一方面 要不断完善一方面 要不断完善 社区功能 社区功能 通过财政支持 街乡统筹 社区整合等途径 筹 措工作经费 加强社区基础设施建设 提高社区服务离退休 干部的水平 逐步为条件较差的社区解决老干部活动室 并 解决活动场地 配备活动器材 改善卫生服务条件 为老干 部提供健康指导 康复护理等服务 不断满足离退休干部的 看病 保健需求 另一方面 要在统筹利用社区资源上想办另一方面 要在统筹利用社区资源上想办 法 见成效 法 见成效 对区属资源 结合实际研究出台相关措施 使 图书馆 阅览室 会议室 大礼堂 活动室以及老年饭桌 养老机构等现有资源 实现资源共享 对区域内的资源 区 相关主管部门要主动帮助街乡和社区 协调地区内中央和市 属单位 为离退休干部享用社区资源提供便利 4 4 健全服务机构 提升服务质量 健全服务机构 提升服务质量 依托社区卫生 服务 中心等机构 为老干部提供全面周到的服务 有条件的地区 可以尝试在离退休干部集中居住的社区 建立离退休干部服 务中心 并明确负责人 设立各类小组 创新服务模式 建 立由医护 家政 法律等人员组成的服务队伍 开展专业 优质服务 同时动员和组织辖区内热心公益的党团员 大学 生 社会人员成立志愿队伍 开展各种义务服务 努力扩大 服务范围 提高服务水平 建议为街乡增加离退休干部专职 工作人员 为区属离退休干部在 30 人以上的社区 聘请 1 2 名专职助老员 专门为其开展服务工作 5 5 加大财政支持 提供经费支撑 加大财政支持 提供经费支撑 根据工作需要 在区 委老干部局设立专项经费 纳入财政预算 采取区 街乡两 级财政按比例分担的办法 为街乡 社区划拨一定的服务经 费和工作指导经费 用于完善社区服务设施 聘请社区助老 专干 补贴专业服务人员 整合社区社会资源 保证为离退 休干部服务到位 到家 到人 同时 对于部分有偿服务项 目 可向离退休干部收取少量费用 以缓解经费不足问题 6 6 建立工作机制 实施均衡发展 建立工作机制 实施均衡发展 一是均衡发展机制 一是均衡发展机制 各级成立专门领导机构 负责此工作的筹划和落实 将此项 工作列入城市建设和社区发展整体规划 纳入社区公共服务 体系 使之有章可循 认真研究解决工作中的困难和问题 对于条件较差的社区 给予政