建设小康社会调研报告

1 弘扬改革创新担当精神 加快全面建成小康步伐 到 2020 年全面建成小康社会 是党的十八大提出的宏伟目 标 也是实现中国梦的战略支撑 省第十二次党代会提出 建设 三强一富一美 新陕西 是全面建设小康社会的现实路径 市 X 次党代会将建设 XX 地区 XX 强市 特色 XX 市 XX 市作为 XX 与全省同步够格进入全面小康社会的现实选择 经过近几年 全市上下克难攻坚 苦干实干 全市全面建成小康社会进程不断 加快 但是 我们现在距离全面建成小康社会还有多远 如何确 保如期实现这一目标 按照市政府领导的指示 研究室深入到统 计 发改 民政 人社 环保等 20 个部门 就我市全面建成小 康社会进行了专题调研 现将有关情况汇报如下 一 我市全面建成小康社会的现状 按照国家统计局 全面建成小康社会统计监测方案 陕西 省将建成小康社会监测指标体系分为经济发展 民主法制 文化 建设 人民生活 资源环境五个方面 31 项指标 按照最新统计 数据来看 2012 全市小康指数为 71 88 分别比 2011 年 2010 年提高 3 68 个 9 10 个百分点 呈现出逐年提升的态势 全面 建设小康社会的五大方面的实现程度也均有不同程度提升 一是经济发展持续加快 近年来 全市不断创新发展思路 持续调整经济结构 推动经济发展方式转变 全市经济保持平稳 2 加快增长 经济发展指数从 2010 年的 57 7 提高到 2012 年的 64 26 年均增长 3 28 个百分点 新型工业化加速发展 农业 现代化稳步推进 信息化建设水平不断提升 城镇化进程持续加 快 反映经济发展的 7 项监测指标中 规上工业劳动生产率 农 业劳动生产率评价值已突破小康社会建设目标值 人均 GDP 互联网普及率 城镇人口比重指数逐年上升 2012 年达到 34 82 34 98 69 22 比 2010 年提高 8 67 8 92 7 42 个 百分点 结构指标趋势向好 二是生活质量明显提高 在加快发展的同时 积极落实各项 惠民增收政策 着力保障和改善民生 人民群众生活质量显著提 高 2012 年人民生活指数达到 78 95 比 2010 年提高 9 27 个 百分点 在反映人民生活的 12 项指标中 失业率 城乡居民人 均住房面积 5 岁以下儿童死亡率评价值连续三年皆达到小康建 设目标值 恩格尔系数 农村自来水普及率 卫生发展指数 城 乡居民收入比 基本社会保险覆盖率评价值接近小康建设目标 分别达到 99 18 97 93 92 04 88 33 87 23 公共交 通服务指数 高中阶段毛入学率农村卫生厕所普及率等其他指标 评价值逐年上升 说明交通 教育 医疗 卫生 社会保障等公 共服务体系不断完善 发展成果已逐步惠及人民 三是文化建设积极推进 XX 充分发挥文化资源优势 以建 设文明城市为契机 全面推进文化事业蓬勃发展 2012 年文化 建设指数达到 64 2 比 2010 年提高 11 52 个百分点 在反映文 3 化建设的 4 项指标均有不同程度提升 其中 每百万人口拥有 三馆一站 公共文化设施建筑面积评价值已达到小康社会建设 目标值 文化产业增加值占 GDP 比重 人均公共文化财政支出 有线广播电视入户率评价值分别达到 30 40 65 11 61 30 比 2010 年提高 6 60 个 10 87 个 5 43 个百分点 文化事业的全面繁荣推动了文化产业的快速发展 特色鲜明文化名市建设迈出坚实步伐 四是资源节约环境友好 围绕省级生态文明建设示范市 环 境保护模范城市创建活动 加快生态宜居城市建设 不断强化工 程治污措施 努力降低资源消耗水平 全面实施主体功能区制度 2012 年资源环境指数达到 74 57 比 2010 年提高 19 03 个百分 点 反映资源环境的 4 项指标中 由水环境 大气环境 绿化环 境要素构成的环境质量指数评价值已接近小康社会建设目标值 达到 95 92 单位 GDP 能耗 主要污染物排放强度指数 城市 垃圾无害处理率评价值分别达到 55 05 82 68 57 28 分 别比 2010 年提高 3 77 54 18 14 02 个百分点 全市资源环境 得到了明显改善 五是民主法制不断完善 全市以服务群众为核心 坚持依法 行政 努力创新社会管理方法 维护群众合法权益 营造了安定 和谐的良好局面 2012 年民主法制指数达到 70 98 反映民主 法制的 4 项指标中 基层民主参选率评价值 社会安全指数评价 值 每万人拥有律师数评价值分别达到 90 48 83 62 22 17 4 均保持逐年平稳上升的态势 社会治安综合治理成效明显 人民 群众安全感不断增强 可以看出 XX 全面建成小康社会总体水平得到了长足的发 展 经济发展的成果惠及各个领域 说明近年来 在省委 省政 府的正确领导下 我市紧紧围绕 三市 建设 认真贯彻落实各项 宏观调控政策 正视和面对经济危机带来的不利影响 结合地区 实际 积极推进经济社会全面健康发展 经济建设成效明显 民 主法治逐步完善 文化建设不断发展 人民生活不断提高 生态 与资源环境保护态势趋好 小康社会进程稳健推进 二 全面建成小康社会存在的问题 尽管我市全面建成小康社会取得了一定的成绩 在奋进跨越 中与全国 全省的差距呈不断缩小趋势 但是 统筹推进不平衡 经济结构不合理 资源环境约束大等仍是最大的市情 从全省总从全省总 体水平看 体水平看 XX 全面建成小康工作落后于全省工作进度 2012 年 XX 全面建成小康指数与全省平均水平相差 8 86 个百分点 在全省地市中排第 9 位 经济发展 民主法制 文化建设 人民 生活 资源环境五大指数分别与全省平均水平相差 16 45 10 86 16 78 0 66 6 9 个百分点 在全省地市排位中位 次靠后 分别为第 9 第 8 第 10 第 9 第 7 位 需要我们扬 鞭奋蹄 加快建设步伐 实现后来居上 从自身发展看 从自身发展看 协调推 进还不够平衡 全面建成小康社会 31 项监测指标中 仅有 6 项 指标评价值已达到小康社会建设目标值 5 项指标评价值达到目 5 标值 90 以上 4 项指标评价值在 80 90 之间 7 项指标评价 值在 60 80 之间 指标评价值在 60 以下的有 9 项 最低一 项为 每万人拥有律师数 评价值仅为 22 17 可以看出各指标 的推进显得很不平衡 且有 第三产业增加值占 GDP 比重 R D 经费支出占 GDP 比重 廉政指数 公共交通服务指数 4 项指标较 2010 年出现回落 从目标任务看 从目标任务看 实现难度逐渐加大 止 2012 年 我市建设小康社会总体实现度离完成全面建成小康 社会目标还差 28 12 个百分点 如果按照党的十八大提出的 在 2020 年全面建成小康社会时间测算 则在剩余 8 年时间里平均 每年要有 3 5 个百分点的递增 随着我市经济社会发展一些深层 次问题的逐渐显现 剩余指标的实现难度将逐渐加大 这为 XX 确保能与全国全省同步够格进入全面小康社会提出了更加严峻的 挑战 通过深入调查研究 当前制约和影响我市全面小康社会建设 中的主要难点有以下五个方面 一 经济内生动力不强 自主创新能力较弱 一是经济总一是经济总 量偏小 量偏小 虽然我市近几年经济快速发展 连续 X 年经济增速超 过 XX 但由于经济基础差 发展起步晚 无论是经济总量还 是人均均量都偏小 2012 年我市人均 GDPXX 元 与 57000 元 的目标值相差 X 元 仅占评价指标的 34 28 到 2020 年完成目 标值 年均增长量要达到 X 元 年均增幅必须保证在 X 以上 二是产业结构不合理 二是产业结构不合理 近年来 我市三次产业呈现了总量快速提 6 升 后劲稳步增强 结构渐趋优化的发展态势 但是受自身传统 产业结构 工业加速发展的特殊阶段 中心城市的带动力不强以 及消费价格持续上涨等因素的影响 导致我市第三产业虽然保持 了平稳较快的发展 但占 GDP 的比重却持续下降 2011 年第三 产业增加值占 GDP 比重为 X 与全面小康超过 47 的发展目 标相比有较大差距 实现程度仅为 77 45 且呈下降趋势 三三 是科技投入不足 是科技投入不足 近年来 随着我市招商引资工作强力推进 全 市的科技创新状况有了明显的改善 但由于高等院校 科研机构 较少 高新企业不多 规模企业科技投入少等客观原因的存在 导致我市科技投入占 GDP 比重较低 2012 年评价值仅为 41 6 技术交易市场不旺 科技投入不足 直接影响着我市科 技进步和创新活动的开展 制约我市经济社会的跨越发展 二 社会发展问题凸显 生活水平仍显不高 一是城乡居一是城乡居 民人均收入增加缓慢 民人均收入增加缓慢 2012 年 城乡居民人均收入为 X 元 与 25000 的相比相差 X 元 评价值仅为 43 59 虽然市委市政府 在解决 三农 问题上推出了许多惠农富农政策 农民收入有了 很大提高 城乡居民收入差别逐年缩小 但城乡居民收入比仍大 于 2 8 的目标值 因此 建设惠及全体人民和百姓认可的小康 实现共同富裕 还有许多工作要做 二是公共服务水平不高 二是公共服务水平不高 随 着民生工程投入力度的不断加大 公共服务领域不断完善 但是 仍存在水平不高的问题 公共交通服务指数 呈现波动状态 高中阶段毛入学率 连续三年徘徊在 60 65 之间 基本社 7 会保险覆盖率 与目标值仍有差距 未实现应保尽保 三是农村 环境整治仍需加强 近年来全市上下大力实施农村清洁工程 美 丽乡村建设 农村面貌焕然一新 但农村卫生不达标的情况依然 存在 农村卫生厕所普及率 只有 X 与覆盖率达到 75 的 目标值相比差距很大 评价值仅为 55 47 三 居民文化消费不足 文化产业发展滞后 一方面 文一方面 文 化产业发展相对滞后 化产业发展相对滞后 全市 2012 年文化产业增加值占全市 GDP 的比重为 X 距离 5 的全面小康发展目标还有距离 实现程 度为 30 4 文化产业发展不足在某种程度上影响着我市转型跨 越的步伐 需要进一步加快文化体制改革的步伐 另一方面 公另一方面 公 共文化服务提供不足 共文化服务提供不足 虽然近几年文化名市建设力度不断加大 财政对文化事业的支持力度不断加大 全市人均公共文化财政支 出由 2010 年 X 元增加至 2012 年 X 元 相对与人均 45 元的目标 值来说仍显不够 公共文化服务体系建设与日益增长的居民文化 消费需求不相适应 四 资源环境约束加大 节能减排任务艰巨 一方面 单一方面 单 位位 GDP 能耗偏高 能耗偏高 虽然我市 十一五 期间顺利完成降低 20 的目标 但随着一些高耗能企业及生产线的投产对全市节能降耗 形成较大压力 生态资源环境保护面临挑战 2010 2012 年 全市单位 GDP 能耗分别为 1 17 吨标准煤 万元 1 13 吨标准煤 万元 1 09 吨标准煤 万元 离小康目标值 0 60 吨标准煤 万元还 有较大差距 另一方面 环境保护压力增大 另一方面 环境保护压力增大 近年来 全市在控 8 制污染源 节能减排 环境保护等方面采取了多项措施 主要污 染物排放量较前几年也有较大幅度的下降 但是 在目前工业化 城镇化进程快速推进的情况下 经济 社会和环境效益的矛盾逐 渐尖锐 既要金山银山 又要绿水青山 任务艰巨 五 法制环境仍需优化 普法工作任重道远 每万人拥有 律师数是反映法制社会建设程度的一个指标 由于我市律师基数 偏少 生存空间相对较小 考取律师资格难 加之律师人才流失 等原因 致使增量不大 增速有限 截止到 2012 年 我市每万 人拥有律师数只有 X 人 距离目标值 2 3 人差距甚大 实现程度 仅为 22 17 为 31 项指标中最低 2010 年至 2012 年 我是廉 政指数出现波动 从 2010 年的 100 下滑至 2012 年的 78 51 廉政建设还需进一步加强 三 全面建成小康社会的建议 全面建成小康社会 是一项复杂的系统工程和艰巨的历史过 程 当前 我市正处于加快发展的关键时期 我们必须以更加开 阔的视野 明晰的思路 科学的理念 自觉解放思想 充分凝聚 力量 有力攻坚克难 不失时机深化改革 不断提高开放水平 切实做到发展有新思路 改革有新突破 开放有新局面 为全面 够格与全国全省共同步入小康社会奠定坚实的基础 一 坚定不移深化改革 增添全面建成小康强劲动力 全 面建成小康社会 涉及到政治 经济 文化 社会和生态等全方 位的改革发展 改革开放 30 多年来 我市经济社会快速发展 9 XX 发生了翻天覆地的变化 这些丰硕成果得益于改革开放 在 新的历史时期 解决全面建成小康社会中面临的各种困难和问题 仍然需要通过全面深化改革开放增强发展动力 一是把握重点领一是把握重点领 域推进改革 域推进改革 在全面建设小康社会的历史阶段 我们要围绕全市 面临的形势来推进改革 重点要加快经济体制改革 大力发展现 代材料 装备制造 食品药品 高新技术 旅游文化五大产业集 群 加快构建现代产业体系 进一步深化金融体制改革 不断完 善现代市场体系 全面深化国有企业改革 大力培育各类市场主 体 强化招商引资力度 加快海关和口岸建设 做大做强外向型 经济 推动行政管理体制改革 抓好市县机构改革 建设创新型 服务型和法治型的政府 统筹推进城乡一体化改革 加快生态宜 居城市建设 完善文化管理体制 构建现代公共文化服务体系 抓好教育领域综合改革 医药卫生体制改革 健全社会保障体系 创新社会治理体制 让改革发展成果更多惠及民生 强化生态环 境保护管理体制改革 加快建设美丽 XX 这些改革任务 既构 成当前我市全面建成小康社会的发展阶段所面临的重大问题 也 决定着今后一个时期全市深化改革的突破方向 二是抓住关键环二是抓住关键环 节推进改革 节推进改革 统筹谋划深化改革的各个要素 把握好全面深化改 革的重大关系 使各项改革举措在政策取向上相互配合 在实施 过程中相互促进 在改革成效上相得益彰 对中省明确实施 群 众反映强烈 影响经济社会发展的改革事项 要采取投石问路先 行先试的方法 大胆探索 为全市改革创新积累经验 创造条件 10 对确定的改革重点任务 逐条研究 科学制定全面深化改革的 施工图 时间表 任务书和路线图 扎实有序推进 对条件还 不够成熟 但又必须实施的改革 加强前瞻性研究 摸清摸透情 况 为适时推进做好准备 三是突出问题导向推进改革 三是突出问题导向推进改革 要直面 问题把准脉 找准思想认识 发展转型 治理能力等方面的问题 克服 不想改 不真改 不会改 等倾向 把握好改革重点 率先试点探索 带动整体推进 要深研问题寻良方 认真审视经 济社会发展中出现的 障碍物 和 绊脚石 理清本区域 本单位 存在的实际问题 充分剖析问题表象背后的深层次矛盾和内在机 理 精心研究改革方案和实施办法 要解决问题不懈怠 找准改 革主攻方向和发力点 不断提高改革举措的针对性和有效性 四四 是是强化群众意识推进改革 强化群众意识推进改革 要引导群众最大程度的参与和推动改 革 充分尊重群众首创精神 从人民群众丰富多彩的探索实践中 寻找破解难题的办法 加大改革政策的宣传力度 引导群众理解 改革 支持改革 要以群众评价督促推动改革 建立群众对改革 全程跟踪问效和评估机制 将民意反馈 群众监督的结果作为完 善改革措施的重要依据 要让群众共享改革成果 优先考虑并满 足大多数人的利益要求 建立健全人民群众共享改革成果的利益 分配机制 真正使改革成为全面建成小康社会的强力引擎 二 更新理念锐意创新 激发全面建成小康内在活力 近 年来 我市经济社会之所以保持了持续 健康的发展速度 这与 我们科学发展 和谐发展 跨越发展的正确理念密不可分 同时 11 在进一步加快建设进程中 仍然存在一些陈旧 滞后的思想理念 亟待解决 如不及时清理更新 必将成为新一轮发展的思想障碍 必须以坚定地信念 创新的思维 进取的意识加以克服 为全面 建成小康社会增添新的活力 一是发展理念创新 一是发展理念创新 要围绕思想大 讨论 大解放的热潮 让一切有利于加快发展的新鲜思想活跃起 来 智慧力量迸发出来 要克服畏难保守的思想 既认清问题 直面挑战 更看到困难中孕育的希望 逆境中蕴藏的机遇 始终 保持攻