当前社区建设中存在的问题与对策分析

当前社区建当前社区建设设中存在的中存在的问题问题与与对对策分析策分析 五里社区 周福健 社区是城市的细胞 是城市管理的基础 是和谐社会建设的重要切入点 随着政府管理重心日益向基层下移 加强和推进基层社会管理创新成为必然 社区建设逐步地被置于一个非常突出和重要的位置 但从我多年从事社区工 作的经验来看 社区建设还存在着不少亟待解决的问题 在这里提出和大家讨 论 以求推进社区建设更好的发展 一 社区建一 社区建设设中存在的主要中存在的主要问题问题 一 社区建社区建设设行政化行政化倾倾向向严严重 社区自治重 社区自治难难以以实现实现 作为城市基层的基本单位 社区承担着政府逐步转移出来的行政事物 同时大量的本应该有政府职能部门完成的工作 也不同程度地需要社区进行 协调和配合 这给社区建设带来很大的负担和困惑 现在社区居委会要帮助政 府相关部门作好社区治安 流动人口管理 社区环境卫生 最低生活保障 失 业职工就业 离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责 这些职责的完成 很多是要求居委会替政府部门填表格 建档案 出具证明材料 代收费用等行 政性工作 又加上 基层政府各部门临时性的统计 调查 统治 检查等任务都 通过街道办事处落实到居委会来执行 使居委会工作的大部分时间都花在所 谓的 协助 政府部门的工作上去 造成居委会超职能 超权限 超负荷运作 而 居委会组织法 规定的居民自我管理 自我教育 自我服务的本质工作职责 恰恰没有时间落实开展 社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现 值得 一提的社区在承担很多行政事务时 费随事转 无法得到落实 一些单位和部 门将职能部门工作无偿摊派给社区 社区工作人员应该在接受上级部门下达 的非社区职责范围内的工作时 有权依照费随事转的原则 得到相应的经费补 贴 但可惜 费随事转 机制没有在社区建立 总之 居委会进一步成了政府 办事的 腿 行政化趋势严重 居民民主自治被行政化工作覆盖 二 社区硬件不达 二 社区硬件不达标标 配套 配套设设施重建施重建设轻设轻管理管理现现象象严严重重 按照市委 市政府上文件精神 对新建住宅小区 开发商要按照建设建 筑面积千分之一的比例配置社区办公活动用房 但在实际操作中 有开发商置 若罔闻 不按照社区用房要求配置 五里社区辖区内规模以上小区共有 4 个 按要求配足办公活动用房的只有美琪小区 万鸿城市花园和雍华府小区面积 不够 山姆月城名珠根本就没有社区办公活动用房 社区的办公用房不够用 出现 一室多用 或 一室挂多牌 的无奈 社区缺少适当的空间匹配社区文体 活动中心等阵地 五里社区要争创全国和谐示范社区 打造一流社区 在硬件 配备上将显示出很大的一块短板 另外 社区的硬件配套设施 如残疾人康复 器材等 虽按照标准配备了 但设施平时缺少维护和管理 实际作用发挥受到 限制 三 居委会 物管 居委会 物管 业业委会三者关系不委会三者关系不畅畅 在居委会到底是 居民自治组织 还是政府 腿 这样一个双重身份还搞 不清楚的时候 随着住房私有化 特别是新兴商品小区的迅速发展 业主委员 会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要 同时 居民委员会与业主委员会 物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之 间也面临着越来越多的矛盾与冲突 居委会本质上是为居民服务的组织 物业 管理公司本质上是逐利的市场组织 其主管部门是房管局 业委会是居民直选 的民意组织 三者在属性上是不同的 在实际中 物业公司盈利的同时不注重 提升服务水平 引起业委会的不满 业委会不依法履行职责 没有起到集体管 理 代表业主的作用 行为不规范 任意决定业主共同事务等 三位一体 的管 理模式还有待探索 四 社区参与 四 社区参与严严重不足重不足 居委会的生命力在于社区居民的积极参与 居委会与社区居民关系的 最核心体现也是社区居民参与 可见社区居民参与非常重要 因为人是社区建 设中的决定性因素 没有居民的广泛参与 再丰富的物质资源也不可能得到利 用 更重要的是居民比居委会更了解自身需要 有他们的参与 社区问题解决 会更有效率 但是受主客观因素的影响 社区居民彼此间存在着一种严重的疏 离感 居民对社区共同利益关心较少 社区意识不强 缺乏认同感和归宿感 社区的自发产生的热心居民和志愿者不多 目前社区志愿者年龄偏大 人数较 少 开展的活动层次不高 影响面有限 这说明社区自治所需要的中介组织和 志愿组织发育不成熟 不完善也不规范 二 加二 加强强社区建社区建设设的几点的几点对对策策 一一 完善居委会完善居委会组织组织的制度的制度规规范范 当地政府在推进社区建设上应该具有一定的创新思维和前瞻意识 可以 根据当地自身情况 依照 组织法 的原则 进一步规范政府与居委会双方的关 系 规定政府对居委会授权事务的范围 限度 居委会自身工作的主要方式 方法 政府对居委会人力 物力 财力方面的支持力度等问题 将指导性的法 律 变为实际的可操作性强的各种规定 条款 二二 减减轻轻居委会不合理工作居委会不合理工作负负担 担 社区承担的下派任务过重是社区建设的突出问题之一 各级政府组织要 根据相关法律和政策规定 结合本地的实际情况 明确居委会的工作职能 让 居委会有权拒绝不合理的摊派性任务 应该根据 居委会组织法 的相关规定 改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况 凡是政府职能部门需要 居委会协助完成的工作 都应当经市区政府或者街道办事处同意并统一安排 而不得直接给居委会布置任务 基层政府或街道办事处向居委会布置工作任 务时 要将交叉 重合的工作综合起来交由居委会协助完成 并可以在社区探 索实行 费随事转 机制 对下达目标任务的职能部门和社区之间的责权利进 行了规范 规定各职能部门凡需要交由社区办理的属于本职能部门完成的工 作 必须按照权利与义务 劳动与报酬对等的原则 根据交办工作量的大小 难易程度 人员多少和时间长短确定办理经费 在社区建设领导小组的组织下 由职能部门与社区签订委托协议书 及时将完成该项工作所需的经费拨付社 区 社区按照协议规定完成相关工作 另外 可以采用政府购买服务的方式 培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作 让公益性 志愿性 非营 利性社区中介组织的介入 权随责走 责随事转到中介组织 不让居委会负担 过重 三三 政府政府应应增增强对强对社区建社区建设设的投入和帮助的投入和帮助 政府部门应该进一步加强社区用房和服务设施建设 应该根据当地经济 社会发展水平 并结合社区居民和实际居住人口的数量 合理确定社区工作用 房和公益性服务设施用房的使用面积 室内活动用房要有必要的活动设施和 用品 并有一处面积较大的单体空间 便于居民开展集体活动 室外活动设施 要有供居民开展健身 休闲等活动的场地和必要的设施 同时 政府应该多渠 道解决居委会工作经费问题 一方面 应该把政府资助居委会的措施制度化 另一方面 居委会的经费来源也应该多样化 四四 理理顺顺居委会与居委会与业业委会 物委会 物业业管理公司之管理公司之间间的关系的关系 提倡推行社区管理人员的交叉任职 由业主委员会主任 物业管理公司管 理者在社区兼职