关于加强和优化投资环境的思考

1 / 10关于加强和优化投资环境的思考摘 要：良好的投资环境，对项目和资金的引进起着至关重要作用。环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，哪里的投资环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流。要继续把优化投资环境作为加快武陵源发展的生命线，要抢抓机遇，树立全民招商意识，努力营造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的法制环境。投资环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的具体体现。不断优化投资环境，对于加快生产力发展，增加区域经济竞争力，具有十分重要的意义。可以毫不夸张地说，环境是一种资源，环境是竞争力，环境是生产力。实践证明，哪里的投资环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，地区经济、社会发展就会充满生机和活力。打造良好的投资环境，对项目和资金的引进起着至关重要的作用。近年来，我区着力改善投资发展环境，取得了一些成效，有效促进了全区经济社会健康、快速和突破发展。但受主观、客观和一些外部因素的制约和影响，尚有一些问题值得探索研究和思考。一、武陵源优化投资环境现状透视近年来，武陵源区高度重视优化发展环境，坚2 / 10持科学发展，富民强区，着力打造“开放、文明、友善、诚信”的投资环境，取得了可喜成绩。(一)主要成效:1、综合实力明显增强。武陵源建区时间短，发展速度快，由建区时的老少边穷地区，已逐渐发展成为张家界市经济强区，产业结构逐渐趋于合理，综合经济实力呈现良好态势。据相关部门统计，2016 年，全年实现生产总值 285756 万元，比上年增长%。全区接待国内外游客万人次，同比增长%，其中接待境外游客万人次，比上年增长%。全年实现门票收入万元，同比增长%，实现旅游总收入亿元，同比增长%。2、政策环境不断优化。近年来，武陵源区坚持把招商引资作为促进全区经济发展的重心工作来抓，出台了武陵源区关于鼓励和保护投资的若干规定等一系列优惠政策，从税收、行政事业性收费等多方面提供优惠政策，有效吸引广大投资商来武投资。先后引进了青和锦江、盛美达、纳百利等高星级酒店，魅力湘西文化广场，武陵源原生态绿景园等一批重头项目。据统计，2016 年以来，全区共签约 11 个投资项目，实际引进外资 6597 万美元，极大地拉动了全区经济社会的发展。3、行政效能不断提升。为规范行政权力，落实“四个减少” ，强化机关服务职能，提高机关效能。成立了3 / 10武陵源区行政效能投诉中心，出台了关于优化经济发展环境的决定 、 武陵源区机关行政效能责任追究暂行办法和关于加强建设类项目并联审批工作的实施意见 。清理了规范性文件，实行规范性文件“三统一” ；制定了行政裁量权基准，规范了行政处罚权力；推行电子政务，方便群众办事。以“干部作风年建设”为契机，以推进依法行政为准绳，狠抓干部作风建设，严格执行行政处罚责任追究制度，对存在问题的人员和部门严格问责，起到了很好的惩戒警示作用，各部门行政执法、政务服务态度明显好转，办事效率进一步提升。4、基础设施不断完善。近年来，完成了索溪峪、中湖、天子山旅游集镇总规，森林公园总规，土地利用总规，杨家界景区详规等规划编制。实施城区人行道板改造，完成了部分城区道路改扩建工程。完成了索溪水库坝肩处理和中湖、天子山、协合集镇供水工程建设，改建了索溪水厂，改造城区供水管网 15 公里。完成 110KV 电网抗冰技改、 “户户通电”等电力基础设施工程建设。建好了天子山、中湖、协合农村客运站。除个别村因保护原因外，其他村居都通上了水泥路。全面推进了城镇“穿衣戴帽”工程建设。管道天然气一期工程全面完工。组建了城市公交公司和出租车公司。设立地震监测台、大气自动监测站、环境监测站，健全水质监测网络系统。规范景区摊棚摊点设置，4 / 10推进景区杆线入地工程建设。基本完成了森林公园、水绕四门、天子山景区消防站建设。率先在全市实施农村垃圾治理三年行动计划，野猫峪生活垃圾中转站正在抓紧实施，索溪峪污水处理厂、锣鼓塔污水处理厂正常运行，提前完成主要污染物减排任务。5、人文环境不断改善。大力推行“双遗产”战略，依托优美的自然环境，突出民族建筑特色，挖掘民族演艺文化，一座宜居宜留的城市格局初步形成。实施旅游发展成果人民共享，大力发展社会文化事业，着力改善民生，率先在全省在义务教育阶段实行“四免一补”政策，统筹各类教育均衡发展，普及成果得到巩固，高中教育综合发展水平位居全市领先水平，职业教育发展态势良好。推行新型农村合作医疗门诊统筹和药品零加成销售政策，对区人民医院和乡镇卫生院实行改扩建，在村（社区）建立卫生室，就医条件和服务水平不断改善。深入开展“平安满意在张家界”活动， “法治区县”创建成效明显，2016年荣获全国首批法治区县创建活动先进单位，连续 15 年被省委、省政府评为“社会治安综合治理先进县市区” 。（二）薄弱环节与突出问题近年来，我区把优化发展环境作为加快发展的一个突破口来抓，出台了一系列举措，加大了工作力度，发展环境不断优化和提升，有力地推动了建设和发展。但5 / 10在实际工作中，也还存在一些问题。1、行政行为规范出现新问题。投资者和群众在对我区整治投资环境工作给与肯定的同时，也指出了一些部门及工作人员存在的新问题：办事方法简单，态度粗暴；门好进、脸好看、话好听而事难办的“新衙门”作风有所抬头；个别人僵化死板，脱离实际，死拖文件规定不放，不能把灵活性和原则性结合起来，具体问题不具体分析；服务效能有待提高，电子政务还未全面推开，政务服务大厅建设滞后，尚不能充分发挥好“一站式”服务作用，一张批文一路“章” ，一件小事腿跑酸的现象依然存在。2、全民招商投资的意识尚未形成。 “人人都是投资环境”的观点在少数执法部门和工作人员及群众中尚未形成共识，存在“上通下阻、上热下冷”和“上有政策、下有对策”的不良现象。有的是保护投资者的管理措施落实不到位，有的是给投资商的承诺不兑现;有的是项目未开工争施工，达不到目的就闹事干扰；有的是在拆迁上超出政策规定，要高价，提出不合理要求，阻碍拆迁。这些既影响了项目的实施,也影响了投资者的信心。3、招商投资领域过窄。本来武陵源就缺乏沿海城市对外开放的区位之便，缺乏区域中心城市的支撑条件，缺乏大城市的经济规模优势，投资领域不宽。而作为以旅游业为支柱产业的武陵源，旅游所涉及的游、购、娱、吃、6 / 10住、行六要素中，受特有的景区管理体制，决定我区游、行的投资基本由政府投资，社会投资基本没有涉足，造成旅游投资品种单一，主要是在酒店、文化演艺、景区开发与管理、度假休闲等领域，而且呈现出高端酒店不多，中低端酒店产能的过剩趋势，导致恶性竞争，导致税费大量流失。在农业开发、手工业开发等基础产业方面，基本没有涉及。4、游客满意度仍然不高。近年来，我区通过大力整顿旅游市场秩序，基本实现了旅游经营无“黑社” 、导游服务无“黑导” 、旅游购物无“黑店” 、旅游客运无“黑车”的“四无”目标。受景区管理体制的制约，野马导游、色情敲诈、假冒伪劣商品等损害游客利益的现象仍然时有发生，游客数量的俱增与旅游服务质量的提高不相协调发展，网络媒体对武陵源景区的负面报道也时有发生，在一定程度上不仅影响到游客对景区满意度的评价，也直接影响到投资者的信心。二、基本对策与工作建议招商引资是全国乃至全世界的共同话题，也是地区间竞争的焦点。谁能有效地吸纳和消化外部资金，谁就是竞争的赢家。在市场经济和法制建设日趋完善的条件下，各地的优惠政策渐趋一致，能优惠的按照政策都优惠到了最大限度，下一步比的就是环境建设，看谁的环境优7 / 10良、服务周到、效率高效。要继续把优化投资环境作为加快武陵源发展的生命线，要抢抓机遇，树立全民招商意识，努力营造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的法制环境1、树立全民招商引资意识。要加大招商引资宣传，重点宣传招商引资在推动区域经济社会发展中得巨大作用，宣传全区优化发展环境方面的政策和规定，努力营造亲商、安商、敬商的良好氛围。只要是为武陵源发展有利，只要给人民群众谋带来幸福，就要积极地创造条件，宽厚待人，使优化发展环境的政策、措施深入人心，使人人成为优化环境的宣传员、操作员、监督员。通过网络、电视等媒体公布和印发武陵源区招商引资项目册 ，使人人成为招商员。2、营造宽松开明的政策环境。认真研究政策环境问题，发挥政策环境优势，对行之有效的政策，一以贯之地坚持、不断加以完善，保持政策的连续性。对失效、过时甚至与有关法律法规相悖的政策，及时清理、坚决废止，保持政策的时效性。采取有力措施，加大监督检查力度，确保政策落实。继续推进政务公开，实行“阳光政务” ，提高政务的透明度，杜绝暗箱操作和不廉洁行为的发生。积极推进电子政务，逐步实行网上办公，扩大企业和群众的知情权、参与权和监督权。8 / 103、构建廉洁高效的政务环境。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的总体要求，继续深化行政审批制度改革，进一步清理规范行政许可项目，凡通过市场机制可以代替的行政审批事项，要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续改革完善行政管理和服务方式，不断加强区政务服务大厅建设，实施行政审批网上监察，做到“一站式办成” 、 “零时间停留” 。充分发挥行政效能中心的作用，深化机关效能建设，大力推行服务承诺制、限期办结制、首问负责制和失职追究制，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，推进服务型政府建设。坚持“一个项目、一个领导挂帅、一个单位牵头、一套班子负责、一抓到底”的原则，完善项目跟踪服务机制，确保项目签约有人跟进、项目启动有人联点、项目建设有人协调、项目动态全程掌握。4、打造诚实守信的信用环境。古人云：“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓” 。加强政府信用建设，强力打造诚信政府，树立和维护良好的政府形象，尽快构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础。要健全政府自身的诚信机制，使政府有稳定的政策及其制定机制，有公共权力合理运用的机制，有健全的责任机制。9 / 10要建立和完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法治的轨道。在处理诸如征地、拆迁等问题时，要实事求是、依法行政，要充分考虑群众的合法利益和合理要求，防止行政恣意和滥权行为的发生。在出台优惠政策和招商引资的过程中，要量力而行，不要轻易许诺，若已许诺，就要千方百计地兑现。对因失信引起投资者投诉的案件，发现一起，查处一起，并追究有关人员的责任，切实维护投资者的合法权益。5、创建公正严明的法制环境。深入开展“法治武陵源”创建活动，以“法律六进”为载体，以“村（社区）法治工作站”为平台，努力实行法制宣传教育全覆盖，着实提升全区公民的法律素质，积极推进政府依法行政、人大依法监督、政协依法议政，引导群众依法办事。积极支持和推进司法体制改革，维护司法公正，做到严格执法、公正执法、文明执法。严肃查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，为经济发展提供坚强有力的纪律保证、法律服务和法律支撑。6、提升旅游景区的游客满意度。抢抓国家旅游综合改革发展机遇，有效推进景区管理体制改革，实行景区统一管理，统一执法，不断完善旅游服务基础设施，提升旅游服务质量，提供优质，满足游客合理需求，依法维护游客合法权益，减少游客负面宣传影响，扩大游客对景10 / 10区的正面宣传，增强投资者的信心。7、优化和拓宽投资领域。强化政府对有限土地的一级市场垄断，对国有土地要严格实行招、拍、挂，实行交易市场化，对集体土地和居民住宅土地要探索入股受益形式合理组合，获得土地使用权，实行整体开发，以实现土地价值的最大化，要招大商、招强商，切实引进一批高端投资项目。要吃透国务院关于加快