打造海事监管特色品牌 努力建设新型安全文化

打造海事监管特色品牌打造海事监管特色品牌 努力建设新努力建设新 型安全文化型安全文化 自 2005 年 3 月以来 根据部海事局 关于全国海事系统开 展 安全畅通文明 航区 航线 创建活动的意见 精神 河北 海事局坚持以科学发展观为指导 认真践行部党组 三个服务 要求 以主要领导 主要精力 主要资源投入到 安全畅通文明 航区建设中 特别是开展的创建黄骅港 安全畅通文明 航区活 动 联合地方政府 港航单位和相关部门 凝聚社会各方力量 呈现出参与范围广 制度措施实 发展成效好 社会影响大的 特点 海上安全形势持续稳定 国家电煤运输通道畅通高效 文明和谐发展氛围浓厚 实现了多方共建 共享 共赢 产生 了巨大的经济效益和社会效益 徐祖远副部长曾六次做出重要 批示 充分肯定了创建活动的做法及成效 人民日报 新华社 中央电视台等中央媒体高度关注航区创建活动 新华社 国内 动态清样 刊登了创建活动做法 引起了强烈的社会反响 一 基本情况 河北辖区地处全国重点水域 四区一线 的渤海湾区域 辖 区内港口均为我国重要的煤炭输出港 电煤运输量占到全国水 路总运量的 7 成以上 具有 政治敏感性强 经济关联度紧 社 会影响面广 的突出特点 黄骅港是我国新兴的能源输出大港 是西煤东运第二条大通道的出海口 但该港通航环境极为复杂 被称为 港口的生命线 的 21 海里长人工单向航道 具有容易淤 积 水流紊乱的特点 该海域还是历史上传统的渔场 加上受 港口运营和施工同时进行 突发性大风频繁等因素影响 海上 交通 渔业捕捞养殖和海上施工等多个矛盾交织 电煤运输受 到严重威胁 给海上交通安全形势带来严峻挑战 在开港之初 就曾发生数起船舶搁浅事故 造成航道堵塞 电煤运输通道中 断 威胁国家能源运输命脉畅通 面对事故频发的水上安全形 势 面对复杂的港口航道和特殊的自然环境 面对着各级领导 的要求和港口 船公司的期冀 河北海事局提出 要在黄骅港 开展 安全畅通文明 航区共建活动 二 主要做法 在创建黄骅港 安全畅通文明 航区活动中 我们坚持以科 学发展观为指导 秉承共建共享共赢理念 全面建立海上安全 运输综合保障体系 服务经济和社会发展 实现文明和谐 主 要做法是 依照系统论的原理 在强化共建各方 三个意识 即责任意识 自我管理意识和沟通意识 的基础上 海事部 门作为牵头部门 在地方政府的统一领导下 通过打造 三根链 条 安全责任链 安全管理链和信息协调链 实施 四项制 度 办事机构制度 信息通报制度 工作例会制度和联合巡查 制度 把各主管部门 港口企业 相关单位等多方资源整合 成 横向到边 纵向到底 的责任整体 共同打造一个责任明确 监管有效 安全有序 沟通顺畅 互相支持的安全 畅通 文 明航区 一是强化 三个意识 奠定创建活动的思想基础 创建伊 始 共建各方经深入沟通 对正确认识和处理 安全生产和营运 的关系 政府监管和企业行为目的的统一性 多方共建与和谐 氛围的形成 等问题达成了共识 在此思想基础上 共建各方倡 导要强化 三个意识 一 强化责任意识 各单位特别是相 关企业主体 要以安全为己任 增强做好安全生产的主动性 二 强化自我管理意识 各方要依照规定要求 有履行好安 全管理职责的决心和能力 三 强化沟通意识 相关各方保 障安全和推进发展的目标是一致的 要及时沟通 协调配合 形成合力 共同发展 二是打造 三根链条 建立完整的安全管理责任体系 针 对黄骅港航区的实际情况 经充分沟通协商 制定了创建实施 方案 并分别与沧州市政府 神华集团 中海集团 长航集团 中港集团等 19 家单位签署了共建协议 打造了紧密联系 协调 联动的 三根链条 一 构筑安全责任链 各共建单位认真 履行法律法规规定的安全管理责任 并有机整合职责 在共建 各方之间形成闭环责任链 全面落实 政府统一领导 部门依法 监管 企业全面负责 社会监督支持 安全生产工作要求 二 构筑安全管理链 各共建单位自觉遵守国家安全生产法律法规 严格执行内部规章制度和各项管理规定 营造安全氛围 促进 安全文化形成 三 构筑信息协调链 通过制度保障和组织 联合行动等方式 及时沟通信息 相互信任支持 完善制度和 措施 有效应对紧急情况 形成齐抓共管局面 推动黄骅港航 区通航环境改善和相关单位共同发展 三是实施 四项制度 落实创建活动安排 一 办事机 构制度 在海事部门设立共建办公室 负责航区创建具体事宜 各共建单位指定联络员 与共建办公室进行日常协调 确保共 建活动的有关意见及时传达 二 信息通报制度 共建办公 室定期将活动开展情况及要求通报各共建单位 三 工作例 会制度 每逢单月组织召开共建工作例会 逢双月安全主管部 门到各单位进行走访 及时掌握和解决新问题 必要时召开联 席会议 四 联合巡查制度 整合相关共建方各自职能优势 组织开展联合巡查行动 纠正海上违法 违章和不文明行为 活动共历经了四个阶段 第一阶段是整合资源 构建平台 建立机制 2005 年初 召开创建启动大会 通过搭建交流平台 为地方政府 相关部门 港航单位等 19 家单位建立起平等诉求 沟通协商的机制 第二阶段是完善机制 保障安全畅通 2005 年第二季度开始至 2006 年底 紧紧抓住人 船 环境 管理这四个 关键要素 针对港口 航道 船舶 船员 自然气象条件等情 况制定措施 通过开展课题研究 采用信息化技术等多种手段 开展预控型管理 减少或消除各种不安全因素 保障港口运营 和建设同步顺利进行 第三阶段是丰富内涵 提高效率 在巩 固前期成果的基础上 发挥海事专业优势 探索破解影响航行 安全的限制因素 提高航道利用率和船舶周转率 提升船舶运 营和施工建设效率 第四阶段是巩固提高 推动安全文化建设 通过共建活动开展 巩固好的做法 养成安全习惯 使安全 畅通 文明形成一种文化 一种理念 并深入人心 三 成效和收获 创建黄骅港 安全畅通文明航区 活动 以科学的管理理念 完善的管理机制和先进的管理文化 使该航区呈现出了电煤货 畅其流 港口顺利运营 船舶高效周转 港口建设施工迅速 渔民安居乐业的良好局面 活动取得了上级机关肯定 地方政 府满意 社会各界认可的良好效果 一 有效保障了海上安全形势持续稳定 共建活动以海事机构为指导 将共建各方有机整合 构成 了完整的安全管理闭环 形成了一个责任明确 监管有效 安 全有序 信息沟通顺畅 互相支持的安全管理新机制 为实现 安全发展奠定了坚实的基础 共建活动中始终坚持管理创新 实施了定点护航制 两 询问 三提醒 制 联合调度机制等一系列实用有效的方法 安 全保障能力明显增强 自主开发了船舶操纵性能和船长操纵技 能评估软件 建立起来港船舶船员数据库 对船舶和船员进行 综合评价 提高了进出港安全管理的科学化水平 开展 突破 雾的限制实现狭长航道船舶安全雾航研究 引入能见度测试 仪 在航标上加装雷达应答器 最大程度减小了恶劣气象条件 对航行的影响 以上措施的实施 从根本上扭转了黄骅港因航 道脆弱容易发生搁浅事故 进而严重影响电煤运输的紧张局面 共建黄骅港 安全畅通文明 航区开展五年来 黄骅港进出 货轮 8 万多艘次 创造了 21 海里的单向狭长航道边建设边运营 航道保持畅通 水上交通事故数为零 沉船数为零 死亡人数 为零的 奇迹 也刷新了安全施工新纪录 确保了海上安全形 势稳定 经常出入黄骅港的船员安全意识和业务素质得到强化 共建单位的安全管理水平显著提高 没有出现一次因内部管理 不当而引发的安全责任事故 二 全面实现了黄骅港航区畅通高效 共建 安全畅通文明 航区活动 紧紧抓住人 船 环境 管理这四个关键环节 科学分析影响安全畅通的各项不利因素 进行预控型管理 信息渠道畅通 很好地化解了港口生产 施 工作业 渔业养殖捕捞和电煤运输的矛盾 值得一提的是活动 将乡镇政府 渔业部门 村委会等纳入共建范围 充分发挥海 事和地方政府职能优势 开展了渔民转产培训等针对性活动 实现工作做进家门 教育深入人心 扶贫帮扶到位 海事部门 倾心服务 港口 船舶 施工 渔业等相关各方心齐气顺 主 动配合 共同确保了国家电煤运输通道高效畅通 还有力促进 了重点港航工程建设的顺利开展 被誉为河北中南部经济发展引擎的黄骅港综合港区起步工 程 新建 8 个 10 万吨级泊位和一条 44 公里长的航道 2009 年 以来 我局将综合港区起步工程建设纳入创建黄骅港 安全畅通 文明航区 活动中 多措并举 解决了黄骅港综合港区建设过程 中遇到的船舶安全 施工水域安全和神华航道安全等难题 在 确保煤炭港区狭长航道安全畅通的同时 又保障了综合港区起 步工程建设的顺利进行 该工程仅 17 个月就完成建设并投入使 用 时任河北省省长胡春华实地查看工程进展情况时 对我局 采取的有效监管措施 以及创造性的保障服务给予了高度评价 据初步统计 活动开展五年来 黄骅航区海事监管船舶艘 次从 5 8 万艘次大幅上升到 11 5 万艘次 电煤运输量由 2004 年 的 3650 万吨快速攀升至 2009 年的 7326 万吨 船舶在港时间由 共建前的 92 5 小时缩短到了 77 4 小时 在保障安全的同时 船 舶运营效率显著提高 三 打造了海事监管特色品牌 初步形成了良好的安全 文化 创建黄骅港 安全畅通文明 航区活动的开展 凸显了海事 部门在水上安全监管方面的权威作用 打造了鲜亮的海事监管 品牌 树立了海事部门的良好形象 极大增强了海事部门的影 响力 黄骅海事局因此先后获得了 交通运输行业文明单位 河北省先进集体 河北省文明单位 直属海事系统先进集 体 等荣誉称号 黄骅大港海事处被授予国家级 青年文明号 称 号 黄骅海事局工会被评为 全国模范职工小家 航区创建活动以科学发展为目标 以保障安全为基础 从 理念上突破了原来那种单纯的以牺牲局部利益来服从全局利益 的意识 全面提高了广大水上交通参与者的安全意识 实现了 由安全管理机制建设到安全文化建设的转变 活动所体现出的 大局意识 创新意识 合作意识已经成为推进港航业乃至辖区 经济社会科学发展的强大动力 该活动的开展 还造就了一批视野开阔 严谨求实 业务 精湛 年轻有为的骨干人才队伍 我局开展的 突破雾的限制 实现狭长航道船舶安全雾航研究 获中国航海学会航海科技进 步三等奖 自主开发的黄骅港船舶操作性能及船长操纵技能评 估软件 获得沧州市科学技术进步三等奖 活动还培育了我局 干部职工主动服务 勇于负责 管理创新 和谐团队和甘于奉 献的精神 已经成为激励广大干部职工开拓进取的宝贵精神财 富 四 几点体会 认真总结回顾我局 安全畅通文明 航区创建工作 有以下 体会 一 安全畅通文明 航区建设必须始终坚持科学发展观 把文明创建活动与服务发展结合起来 推动精神文明建设和物 质文明建设协调发展 安全畅通文明 航区创建活动 坚持发展是第一要义的宗 旨 从构建综合交通运输体系 发展现代交通运输业的全局出 发 准确把握时代特点 行业难点 将辖区水上安全工作有效 融入港航企业和地方政府推进经济社会发展进程之中 活动坚 持打造安全文化 体现了统筹兼顾 协调发展的理念 实现了 多方共赢和共同发展 二 安全畅通文明 航区建设必须始终坚持与时俱进 开拓创新 把文明创建活动与工作创新结合起来 保持旺盛的 生命力 共建活动探索了地方政府 海事部门 港航企业等多方联 手合作 促进地方经济社会协调发展的有效途径 所建立的安 全生产管理新格局 实现了管理组织系统化 管理制度科学化 管理技术精细化和管理方式文明化 开展的制度创新和课题研 究 对安