基于模糊综合评价的公共设施项目后评价

基于模糊综合评价的城镇公共设施项目后评价研究基于模糊综合评价的城镇公共设施项目后评价研究 摘要 摘要 针对目前国内大力建设城镇公共设施的现状 本文拟采用模糊综合评价 方法对城镇公共设施项目进行后评价研究 为城镇公共设施项目的建设提供参 考 避免不必要的人力 财力等资源浪费 并以具体的城镇公共设施项目为例 进行了实证研究 研究结果表明 该方法简便 易行 适应于城镇公共设施项 目后评价研究 为开展城镇公共设施项目后评价奠定了良好的理论方法基础 关键词 关键词 城镇公共设施 模糊综合评价 指标体系 后评价 1 1 引言引言 在城市现代化建设进程中 城镇规模的不断扩大及城镇各项功能的不断演 变和强化 使人们逐渐认识到城镇公共设施在城镇生存和发展中的地位 以及它 们对城镇生产和生活的促进与制约作用 1 因而大多城镇花大力气建设公共设 施 2 但在取得成果的同时 城镇公共设施建设项目也面临许多问题 如项目 对环境的影响 可持续发展 投资量大 公益性强 影响面广 间接效益显著 等 为此 为了提高城市公共设施项目投资决策和建设管理的科学化水平 有 必要尽快建立规范的城市公共设施项目后评价制度 积极开展城市公共设施项 目的后评价工作 3 分析和衡量项目的实际情况与预测情况的差距 从项目完 成过程中吸取经验教训 从而为我国今后城镇公共设施项目建设与运营管理提 供科学指导 4 本文拟在参考城镇基础设施后评价 3 和公路项目后评价 4 等的 基础上 分析城镇公共设施后评价的特点 并考虑了后评价建立的基本原则 从经济 社会 环境和管理等角度 将定量分析和定性分析相结合 建立一套相 对完整的城镇公共设施项目后评价指标体系 并将以具体的城镇公共设施项目 为例进行实证研究 给出相应的对策建议 2 2 城镇公共设施后评价的特点城镇公共设施后评价的特点 城镇公共设施是指由政府或其他社会组织提供的 属于社会公众使用或享 用的公共建筑或设备 为市民提供公共服务产品的各种公共性 服务性设施 按照具体的项目特点可分为教育 医疗卫生 文化娱乐 交通 体育 社会福 利与保障 行政管理与社区服务 邮政电信和商业金融服务等 总结起来主要 有公益性 经营性和外部性 以上这些特点使其后评价不同于一般项目 城镇 公共设施项目后评价具有如下特点 5 1 公益性决定城镇公共设施项目应从社会整体角度考察费用和效益 在进行 后评价时 无论费用和效益都得考虑由该项目引起的整个社会影响 2 经营性决定在对城镇公共设施项目进行后评价时还需对其进行财务评价 国民经济评价 经济影响评价等 从而评价其经济效益 3 外部性决定城镇公共设施项目的效益很多不能够在市场上直接反映其价格 如居民身体健康的改善 社会风气的好转等 4 城镇公共设施项目的社会效益发挥通常不是短期内能显现出来的 而是具 有长期性和持续性的特点 其评价时间范围不应只是短短几年 而应该是 在很长的一段时间内对项目效益费用的评价 基于城镇公共设施项目后评价的以上特点 可以为建立城镇公共设施项目 后评价指标体系提供参考依据 3 3 城镇公共设施项目后评价指标的建立原则及体系 城镇公共设施项目后评价指标的建立原则及体系 3 1 城镇公共设施项目后评价指标的建立原则 1 1 科学性原则 要求指标概念科学 含义确切 计算范围明确 计算方法简 明等 2 全面性原则 构造的指标体系中 应包含城镇公共设施项目后评价研究的 全部内容 全面评价城镇公共设施项目社会经济环境影响等 3 可比性原则 设置指标体系时要使其在一定时期内 在涵义 范围 方法等 方面保持相对稳定 并应尽可能与国内同行业 甚至与国外同行业的指标 一致 4 代表性原则 选取一些意义明确 对城镇公共设施项目结果有较大影响的 指标进行分析 以提高评价结果的可靠性 减小评价的工作量 3 23 2 城镇公共设施项目后评价指标体系城镇公共设施项目后评价指标体系 城镇公共设施项目后评价指标体系应从经济 社会各方面考虑 力争做到 科学 全面 并要使之能适应社会经济发展的需要 应包括项目经济后评价 社会后评价 环境后评价等方面 通过不同角度的指标充分体现项目建设的成 效 因此根据城镇公共设施后评价指标的特点及建立原则 运用理论分析 专 家咨询等的方法 从财务效益 国民经济效益 社会效益 6 环境效益和可持 续发展 7 五个方面 对城镇公共设施项目进行评价 具体指标设计如下图 1 所 示 城镇公共设施项目后评价 财务效益评价社会效益评价国民经济效益评价环境效益评价可持续性评价 实 际 投 资 利 润 率 实 际 投 资 回 收 期 经 济 内 部 收 益 率 经 济 净 现 值 投 资 净 效 益 率 就 业 影 响 居 民 生 活 质 量 地 方 社 区 的 发 展 项 目 的 社 会 适 应 性 项 目 对 地 区 环 境 质 量 的 影 响 项 目 的 污 染 控 制 项 目 对 自 然 资 源 的 利 用 和 保 护 项 目 对 生 态 平 衡 的 影 响 管 理 组 织 持 续 性 项 目 科 技 进 步 性 项 目 可 改 造 性 项 目 可 维 护 性 一级 指标 二级 指标 图 1城镇公共设施后评价指标体系 4 4 城镇公共设施建设项目后评价的模糊综合评价模型 城镇公共设施建设项目后评价的模糊综合评价模型 从城镇公共设施建设项目后评价指标体系可以看出 城镇公共设施建设项 目后评价是一个多层次 多指标 多属性的复杂问题 评价过程中既有精确信 息又有模糊信息 而模糊综合评价法能在模糊环境中 考虑多种因素的影响 8 并参考了公路建设项目后评价及城镇基础设施后评价的思路和方法 本文采用 模糊综合评价法 构建城镇公共设施建设项目后评价模型 4 1 确定评价对象的因素域 建立评价对象的因素域 将因素域按某种属性分成若 干组 由图1可知 本文可分为 54321 pppppp 其中 54321 ppppp 分别为财务效益后评价 国民经济效益后评价 社会效益后 评价 环境效益后评价和可持续发展后评价 4 2 确定评语等级域 设评语等级域 分别表示优 良 中 差 每一个等级 可对应一个模糊子集 4 3 建立模糊关系矩阵R 运用专家经验法分别对被评事物从每个因素上进行 n pppp 21 4321 vvvvV n pppp 21 量化 即确定从单因素来看被评事物对等级模糊子集的隶属度 进而 得到模糊关系矩阵 nmnn m m n rrr rrr rrr pR pR pR R 21 22221 11211 2 1 矩阵中第 行第列元素 表示某个被评事物从因素 i p 来看对等级模糊子Rij ij r j v 集的隶属度 一个被评事物在某个因素 i p 方面的表现 是通过模糊向量 imiii rrrpR 21 来刻画的 而在其他评价方法中多是由一个指标实际值来 刻画的 因此 从这个角度讲模糊综合评价要求更多的信息 4 4 确定评价因素的权向量 建立权重集 在模糊综合评价中 设一级评价指标权重集为A 9 因为其有5个一级评价 指标 所以 54321 aaaaaA 分别为5个一级评价指 标的权向量 同理 设二级指标的权值集分别为 则有各权重集里 的权向量有 211 wwW 5432 wwwW 98763 wwwwW 131211104 wwwwW 171615145 wwwwW 54321 WWWWW 54321 aaaaa i pR 权重集中的权向量元素本质上对模糊子集的隶属度 对被评事物重要的因素 本文使用层次分析法来确定评价指标间的相对重要性次序 从而确定权系数 并且在合成之前归一化 例如权重集A中 1 1 p i i a 0 i a 1 2 in 4 5 进行多级模糊综合判断计算 利用专家打分法首先对一 二级指标的各指标进行单独打分计算 得出一 二级指标的各权重集 第i类因素的模糊综合评价为 iii RwB 再做总的综合评价得 RAB 其中 Ri为各二级指标的评价模糊关系矩阵 R为总的模糊关系矩阵 其中 B是最后的对所有因素的综合评判结果 5 5 实证分析 实证分析 5 1 城镇公共设施建设项目后评价 以某市已建成的某一娱乐公共设施为例 利用模糊综合评价模型对其进行 后评价研究 为此根据娱乐公共设施实际运营情况 并结合专家经验对公共设 施非定量化的指标因素进行打分 最终确定了项目各指标值及权重 具体步骤 如下 1 确定评价因素的权向量 建立权重集 根据一级评价指标分成五个评价小组 根据层次分析的方法和专家的经验 评判 分别对这五个指标及细分的二级指标进行评价 得到权向量 形成各个 指标的权重集 4321 BBBBR 1 一级指标的权重集 5个一级指标因子权重 我们采用层次分析的方法求出指标权重 有专 家评判法构造判断矩阵S即 1 2 1 3 2 7 5 9 5 21 4 5 8 9 1 2 3 5 4 1 9 10 5 4 5 7 9 8 10 9 1 4 3 5 9 1 4 5 3 4 1 S 经过归一化得到 2 二级指标的权重集 同理 我们仍采用层次分析的方法来求出指标权 重 分别对各个二级指标构造其各自的判断矩阵 结 果如下 财务效益2个指标的权重集 国民经济效益3个指标的权重集 社会效益4个指标的权重集 环境效益4个指标的权重集 可持续发展4个指标的权重集 2 对二级指标的模糊综合评价 对财务效益评价的模糊关系矩阵 则财务效益评价结果为 即 571 0429 0 1 W 240 0400 0360 0 2 W 278 0253 0207 0262 0 3 W 181 0285 0321 0213 0 4 W 252 0246 0285 0217 0 5 W 444 0406 0143 0008 0 091 0524 0349 0036 0 1 R 111 BRw 020 0292 0457 0231 0 008 0444 0406 0143 0 036 0091 0524 0349 0 571 0429 0 1 B 125 0272 0189 0181 0233 0 A 同理 可得国民经济效益评价结果为 社会效益评价结果为 环境效益评价结果为 可持续发展评价结果为 3 结合一级指标的综合评价 构成了总的模糊关系矩阵R 因此 所以由可得出综合评价 即 5 2 结果分析 根据模糊综合评价的最大隶属度原则 10 从评价结果来看 出了社会效益 4321 BBBB RAB 080 0193 0317 0280 0 032 0188 0501 0279 0 084 0197 0499 0226 0 172 0106 0353 0369 0 089 0156 0423 0332 0 020 0292 0457 0231 0 125 0272 0189 0181 0233 0 B 032 0188 0501 0279 0 084 0197 0499 0226 0 172 0106 0353 0369 0 089 0156 0423 0332 0 020 0292 0457 0231 0 54321 BBBBBR 089 0156 0423 0332 0 285 0087 0191 0436 0 031 0150 0499 0320 0 022 0208 0493 0277 0 240 0400 0360 0 2 B 172 0106 0353 0369 0 373 0030 0189 0408 0 107 0170 0354 0368 0 006 0223 0500 0272 0 154 0032 0410 0404 0 278 0253 0207 0262 0 3 B 084 0197 0499 0226 0 041 0236 0499 0225 0 040 0167 0466 0328 0 160 0041 0310 0489 0 058 0110 0556 0277 0 181 0285 0321 0213 0 4 B 032 0188 0501 0279 0 025 0137 0543 0296 0 034 0231 0532 0203 0 024 0270 0483 0224 0 049 0093 0441 0417 0 252 0246 0285 0217 0 5 B 的评价为优以外 财务效益后评价 国民经济效益评价 环境效益评价和可持 续发展评价均为良好 最后得到此娱乐公共设施建设项目后评价结果为良好 可以看出此娱乐公共设施项目是挺成功的 其中尤其以社会效益的评价最好 反映出该项目对国家或地方社会发展发挥了积极的作用 如该项目的建成为该 市提供了新的就业机会 丰富了娱乐项目 带动了第三产业的整体增长 在一 定程度上促进了当地经济的发展 在者在评价良好中得分最高的是可持续发展 反映出该项目采用了富有吸引力的主题创意 增加了有特色的项目 突出了整 个项目的主题 并且考虑与其他项目功能的互补 形成结构合理的主题群 是 项目从设计 管理到技术等层次都具有持续发展的能力 其余的从财务效益后 评价 国民经济效益评价 环境效益评价良好中反映出改项目也同时处理好了 与自身经济能力 国民经济的发展及环境之间的关系 值得其它公共设施项目 在建设中借鉴参考 6 结论 本文鉴于模糊综合评价能够有效处理不确定性问题 既能充分考虑专家的 丰富经验又能有效地将定性与定量分析结合起来等的特点 建立了基于模糊综 合评价的城镇公共设施项目后评价模型 模型中充分考虑了项目对经济 社会 环境等各方面的效益影响 克服了以往的指标体系主要侧重于经济效益评价 忽视社会效益 环境效益评价的弊端 尤其是增加了项目的可持续性评价 体 现了可持续性发展的理念 最后进行了实证研究 表明该方法简便 易行 适 应于城镇公共设施项目后评价研究 能够为今后类似项目提供决策依据和指导 然而 如何对评价模型中的指标体系加以完