应急预案的基本概念和基本要素

应急预案的基本概念和基本要素应急预案的基本概念和基本要素 一 基本概念 应急预案又称 应急计划 或 应急救援预案 是针对可能发 生的突发公共事件 为迅速 有效 有序地开展应急行动而预 先制定的方案 用以明确事前 事发 事中 事后的各个进程 中 谁来做 怎样做 何时做以及相应的资源和策略等的行动 指南 应急预案实际上是标准化的反应程序 以使应急救援活动 能迅速 有序地按照计划和最有效的步骤来进行 它有六个方 面的含义 事故预防 通过危险辨识 事故后果分析 采用技术和管 理手段控制危险源 降低事故发生的可能性 应急响应 发生事故后 明确分级响应的原则 主体和程 序 重点要明确政府 有关部门指挥协调 紧急处置的程序和 内容 明确应急指挥机构的响应程序和内容 以及有关组织应 急救援的责任 明确协调指挥和紧急处置的原则和信息发布责 任部门 应急保障 是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各种 保证措施 一般按功能分为人力 财力 物资 交通运输 医 疗卫生 治安维护 人员防护 通讯与信息 公共设施 社会 沟通 技术支撑以及其他保障 应急处置 一旦发生事故 具有应急处理程序和方法 能 快速 反应处理故障或将事故消除在萌芽状态的初期阶段 使可 能发生的事故控制在局部 防止事故的扩大和蔓延 抢险救援 采用预定的现场抢险和抢救方式 在突发事件 中实施迅速 有效的救援 指导群众防护 组织群众撤离 减 少人员伤亡 拯救人员的生命和财产 后期处置 是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制 后 为使生产 工作 生活 社会秩序和生态环境恢复正常状 态所采取的一系列行动 二 基本要素 1 组织机构及其职责 应急反应组织机构 参加单位 人员及其作用 应急反应 总负责人 以及每一具体行动的负责人 本区域以外能提供援 助的有关机构 政府和企业在事故应急中各自的职责 2 危害辨识与风险评价 可能发生的事故类型 地点 事故影响范围及可能影响的 人数 按所需应急反应的级别 划分事故严重度 3 通告程序和报警系统 报警系统及程序 现场 24 小时的通告 报警方式 如电话 警报器等 24 小时与政府主管部门的通讯 联络方式 便于 应急指挥和疏散居民 相互认可的通告 报警形式和内容 应急反应人员向外求援的方式 向公众报警的标准 方式 信 号等 4 应急设备与设施 可用于应急救援的设施 如办公室 通讯设备 应急物资 等 有关部门如企业 武警 消防 卫生 防疫等部门可用的 应急设备 与有关医疗机构 急救站 医院 救护队等 的关 系 可用的危险监测设备 个体防护装备 如呼吸器 防护服 等 5 能力与资源 决定各项应急事件的危险程度的负责人 评价危险程度的 程序 评估小组的能力 评价危险所使用的监测设备 外援的 专业人员 6 保护措施程序 可授权发布疏散居民指令的负责人 决定是否采取保护措 施的程序 负责执行和核实疏散居民 包括通告 运输 交通 管制 警戒 的机构 对特殊设施和人群 学校 幼儿园 残 疾人等 的安全保护措施 疏散居民的接收中心或避难场所 决定终止保护措施的方法 7 信息发布与公众教育 各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人 向媒体 和公众发布事故应急信息的决定方法 为确保公众了解如何面 对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施 8 事故后的恢复程序 决定终止应急 恢复正常秩序的负责人 确保不会发生未 授权而进人事故现场的措施 宣布应急取消 恢复正常状态的 程序 连续检测受影响区域的方法 调查 记录 评估应急反 应的方法 9 培训与演练 对应急人员进行培训 确保合格者上岗 年度培训 演练 计划 对应急预案的定期检查 通讯系统检测的频度和程度 进行公众通告测试的频度和程度及效果评价 对现场