商业中心及房地产开发项目社会稳定风险分析

第一章第一章社会稳定风险分析社会稳定风险分析 第一节第一节 编制依据编制依据 为认真贯彻落实中央 省 市 区有关开展社会稳定风险评估 工作意见 切实从源头上预防 减少和消除建设工程影响社会稳定 的隐患 规范工程建设管理 确保本项目工程建设的顺利实施 根 据连云港市 关于认真开展社会稳定风险评估工作的意见 和 国 家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 发改 投资 2012 2492 号文件精神 按程序对该项目社会稳定风险进行评 估 第二节第二节 风险调查风险调查 风险调查是风险分析的基础工作 风险调查的成果是项目稳定 风险分析的重要组成部分 同时也是风险识别 风险评估 风险等 级判断和制定风险防范 化解措施的基础 一 调查内容一 调查内容 本项目风险调查根据项目的实际 结合建设方案 运用适用的 方法 深入开展风险调查 1 拟建项目合法性 拟建项目合法 手续完备 程序完备 项目合法性 合理性遭 质疑的风险很小 2 拟建项目所在地周边地区的自然环境现状和社会环境状况 以及项目实施可能对当地经济社会的影响 拟建项目的建设符合 江苏沿海地区发展规划 连云港市 城市总体规划 2008 2030 年 纲要 2008 年修订 连云港 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 等文件精神 及省 市政府关于加快凤凰新城的开发的要求 具有一定的前瞻性 进行 科学规划 整合土地资源 带动相关产业 有利于提高生活质量 改善生活环境 有利于改善城市环境 集约利用土地 推进 城镇 化 健康发展 有利于提升城市形象 带动社会投资 促进居民消 费 扩大社会就业 项目的建设能促进新海城区经济的繁荣和发展 同时 项目在建设过程中主要耗费的钢筋 水泥 砂石 木材 等一般性建筑材料 对建筑行业关联行业的发展起到了积极的影响 作用 增加了间接就业机会 项目建成投入运营后 将进一步完善 连云港市新浦区凤凰新城的社区服务功能 因此 本项目是符合相 关发展规划的 3 利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求 经过深入细致的对项目周边利益相关者的调查 得出了受影响 的主要是项目周边居住区 工作人群主要针对周边地区交通的影响 和施工噪声的影响的诉求 老人和小孩主要是对施工噪声的影响的 诉求 另外项目运营后的交通噪声对他们生活的影响 除了上述受 影响较大的群体之外 还有其他受影响的人群 但是相对来说这部 分人群分布比较分散 影响特征不明显 经过调查和走访 工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响 的主要诉求如下 务必杜绝夜间施工作业 并尽量避开过早 午休 等敏感时间 基本保障项目建设用地周边居民一个比较舒适安静的 休息环境 在施工期间以及项目运营后 做好充分的隔音和除噪声 措施 确保符合国家相关隔音和除噪的标准和规范 4 拟建项目所在地政府及其有关部门 基层政府和基层组织 社会团体态度 项目的建设符合 连云港市总体规划 拟建项目建成后将为 连云港市新浦区凤凰新城的稳定发展起到促进作用 项目建设用地 为划拨用地 项目建设节约了土地资源 提高了土地利用效率 因 此 项目的建设得到了连云港市政府的大力支持 项目建设过程中 的环境影响包括扬尘 污水及固体废弃物 项目建设单位做到废弃 物清理及时 积极搞好卫生工作 严谨扰民 通过以上措施 进一 步降低项目的建设对周边居民的影响 取得周边居民的支持 二 调查范围二 调查范围 通过分析可知 本项目的调查范围包括利益相关者的调查 容 易引发社会稳定风险因素的调查和拟建项目建设和运营可能产生的 负面影响的范围调查 三 调查的方式和方法三 调查的方式和方法 风险调查的方式有全面调查 抽样调查 个案调查和典型调查 调查的方法有观察法 访谈法 文献法 问卷法 实验法等 根据 本项目受影响人群的分布状况 拟建项目采用访谈调查法 访谈调查法是指工作分析人员通过与员工进行面对面的交流 加深对员工工作的了解以获取工作信息的一种工作分析方法 访谈调查法收集信息资料 主要是通过访谈员与被访者面对面 直接交谈方式实现的 具有较好的灵活性和适应性 方式简单易行 即使被访者阅读困难或不善于文字表达 也可以回答 因此访谈调 查法也适合于文化程度较低的成人或儿童这样的调查对象 所以适 用面较广 第三节第三节 风险识别风险识别 项目的建设和运营对周边利益群体的主要影响包括 环境的影 响 噪声的影响 交通的影响及施工期间工程建设等方面会对当地 居民 经营户 企业单位 造成一定的不利影响 这些影响可能会 导致出现不利社会稳定的问题 根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况 由征地拆迁 环 境噪声 安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大 由于交通 拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小 另外 在工程施工内部如劳动用工 安全保障 工资发放 工程款支付等 方面如果不能做到合理 及时 规范 也可能引发社会不稳定问题 同时 还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性 在项目实施过程中 如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实 施 则发生社会不稳定可能性较大 反之会较低 另外 社会稳定 问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一 处理等当 可以有效避免再次发生和事态扩大 通过以上分析可知 项目建设和运营过程中主要影响项目建设 总体目标实现的各种社会稳定风险因素包括 项目合法性 合理性 风险 项目可能造成环境破坏的风险 群众抵制征地的风险 群众 对生活环境变化的不适风险 施工期间环境影响风险 安全问题及 施工单位内部管理不善风险等问题 第四节第四节 风险估计风险估计 一 估计内容一 估计内容 风险因素的风险估计 通常采用定性与定量相结合的方法 拟 建项目的主要风险因素为 项目合法性 合理性风险 项目可能造 成环境破坏的风险 群众抵制征地的风险 群众对生活环境变化的 不适风险 施工期间环境影响风险 安全问题及施工单位内部管理 不善风险 二 估计方法二 估计方法 通过对工程项目可能引发的 不利于社会稳定的五大类风险可 能性大小进行分析 为便于度量该项目整体的风险大小 有必要对 各类风险的可能性大小进行量化 然后得到项白的综合风险大小 首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素 的权重 w 取值范围为 0 1 W 取值越大表示某类风险在所有风 险中的重要性越大 其次确定风险可能性大小的等级值 C 上文已 将风险划分为 5 个等级 很小 较小 中等 较大 很大 等级值 C 按风险可能性由小至大分别取值为 0 2 0 4 0 6 0 8 1 0 然后 将每类风险因素的权重与等级值相乘 求出该类风险因素的得分 即 为 W C 把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值 即 W C 综合风险的分值越高 说明项目的风险越大 一般而言 综合 风险分值为 0 2 0 4 时 表示该项目风险低 有引发个体矛盾冲突 的可能 分值为 0 4 0 7 时 表示该项目风险中等 有引发一般性群体 事件的可能 分值为 0 71 1 0 时 表示该项目风险高 有引发大规模群体事 件的可能 本项目综合风险值求取见下表 9 4 1 社会稳定风险分析 及评价 表表 13 1 社会稳定风险分析及评价社会稳定风险分析及评价 风险发生的可能性风险发生的可能性W C 序号序号风险类别风险类别 风险风险 权重权重 风险描述风险描述 很小很小 0 2 较小较小 0 4 中等中等 0 6 较大较大 0 8 很大很大 1 0 1 项目合法 性 合理 性遭质疑 0 2 本项目合法 手 续和完备 项目 合法性 合理性 遭质疑的风险很 小 0 04 2 项目可能 造成环境 破坏的风 险 0 3 建设期 运营期 均存在噪声影响 线路两边住户对 此担心较多 短 期内社会稳定风 险不明显 运营 期如果出现噪声 得不到有效治理 会有较大的影响 0 12 3 群众抵制 征地的风 险 0 1 境地出让 不存 在风险 0 02 4 群众对生 活环境变 化的不适 风险 0 2 施工期间施工车 辆对道路的破坏 导致拥堵会引发 不稳定的因素 0 08 5 施工期间 环境影响 安全问题 及施工单 位内部管 理不善等 问题 0 2 施工风险因素较 多 既包括对外 的影响 也包括 施工期间对内部 的不稳定因素 其中尤其要注意 内部的不稳定因 素可能带来的防 线 0 08 6综合风险0 34 第五节第五节 风险防范和化解措施风险防范和化解措施 对项目实施过程产生的任何问题 按照群众利益无小事 实事 求是和 谁损害 谁负责 的原则进行处理 启动快速处理机制 与有关部门紧密配合 做好工程建设的秩序稳定工作 针对别有用 心的煽动群众干扰工程建设的 加强监控 1 通过电视 报纸 广播 网络 开通热线电话等方式加强宣 传工作 宣传工程实施的意义 取得公众理解和支持 2 加强与周围居民 社区和企业的沟通和交流 倾听意见和建 议 及时给予反馈 并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持 化解群众不满情绪 引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问 题 3 成立维护社会稳定工作小组 确定维稳接待人员 制定工作 方法 并进行必要的维稳工作培训 4 建立与居民 社区以及重点企事业单位的联系制度 加强基 层的沟通与协调 将矛盾发现和化解在基层 第六节第六节 风险等级风险等级 根据表 13 1 社会稳定风险分析及评价可知 项目合法性 合 理性遭质疑风险因素所占比重为 0 04 通过电视 报纸 广播 网 络 开通热线电话等方式加强宣传工作 宣传工程实施的意义 取 得公众理解和支持等措施能有效的解决项目建设遭质疑的风险 因 此措施可行 对于项目可能造成环境破坏的风险引起社会不稳定的 发生概率为 0 12 项目建设单位采取有效的环境治理措施 减轻项 目建设和运营对周边居民的影响 措施实施后 项目环境影响风险 发生的概率将会控制在合理的范围内 表表 13 2 风险的概率档次风险的概率档次 概率等级发生的可能性表示 很高81 100 S 较高61 80 H 中等41 60 M 较低21 40 L 很低0 20 N 根据表 13 1 风险的概率档次分析可知 项目建设影响因素发 生的概率为 34 属于较低范围 L 因此 在项目实施建设的过程 中 采取适当的措施管理和控制 预防和减轻项目风险带来的不利 影响 通过对本项目稳定影响因素分析 可知 本工程项目社会稳定 风险程度低 但仍需落实各项具体风险防范措施 降低直至消除社 会风险 第七节第七节 风险分析结论风险分析结论 通过以上分析可知 一 拟建项目主要风险因素一 拟建项目主要风险因素 1 项目合法性 合理性风险 2 项目可能造成环境破坏的风 险 群众抵制征地的风险 3 群众对生活环境变化的不适风险 4 施工期间环境影响风险 5 安全问题及施工单位内部管理不善 风险 二 主要的风险防范 化解措施二 主要的风险防范 化解措施 1 通过电视 报纸 广播 网络 开通热线电话等方式加强宣 传工作 宣传工程实施的意义 取得公众理解和支持 2 加强与周围居民 社区和企业的沟通和交流 倾听意见和建 议 及时给予反馈 并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持 化解群众不满情绪 引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问 题 3 成立维护社会稳定工作小组 确定维稳接待人员 制定工作 方法 并进行必要的维稳工作培训 4 建立与居民 社区以及重点企事业单位的联系制度 加强基 层的沟通与