对农村道路交通安全调研

1 对农村道路交通安全监管建立长效机制的思考对农村道路交通安全监管建立长效机制的思考 雅安市交通局调研组雅安市交通局调研组 近年来 随着我市农村经济社会的快速发展 新农村 建设步伐加快 农村道路得到了较大改善 但同时也带来 了交通事故的大幅上升 2 月 17 日汉源县发生道路交通安 全重特大事故以后 市委 市政府高度重视当前农村道路 交通安全的管理现状 为认真吸取 2 17 重大道路交通 事故教训 建立符合我市实际的农村道路交通安全监管长 效机制 3 月 2 日至 3 月 14 日在市安监局率领下 我局参 与对农村道路交通安全监管建立长效机制的调研工作 对 农村道路交通安全现状有了进一步了解 现将对如何建立 农村道路交通安全监管长效机制提出以下的思考意见 提 供领导决策 一 农村道路 客运的基本状况一 农村道路 客运的基本状况 雅安位于四川西部偏远和经济欠发达山区 是四川盆 地与青藏高原的结合过渡地带 幅员面积 1 53 万平方公里 山地面积占幅员面积的 89 9 辖 7 县 1 区 148 个乡镇 1069 个行政村 总人口 153 万 雅安市农村公路随着社会 主义新农村建设步伐的加快 农村经济快速发展 农村道 路建设突飞猛进 全市目前有村级道路 3638 公里 其中三 级公路 23 公里 四级公路 846 公里 等外公路 2769 公里 公路密度为 20 7 公里 百平方公里 全市共有农村短途客运 线路 67 条 农村客运站 116 个 农村短途客车 885 辆 总座位 数 8991 座 以 8 座小客车居多 客运线路覆盖全市 140 个乡镇 709 个行政村 二 二 存在的问题存在的问题 2 通过调查了解 我们认为 近年来 我市农村道路交 通安全工作取得了一定的成效 但是 道路交通安全形势 仍不容乐观 道路交通安全工作还存在不少薄弱环节和突 出问题 主要是表现在以下方面 问题之一问题之一 在安全监管方面存在在安全监管方面存在 五个缺乏五个缺乏 一是县乡 镇 政府重视不够 近年来 国家对安全生 产工作出台了一系列法律法规 各地各部门也相继出台了一 些管理办法 都把它列入重要的议事日程 但从管理现状看 由于县乡 镇 政府在安全管理上注意焦点和热点多 如重视 工矿企业安全 煤炭矿山管理 特别是乡镇政府 对修桥修 路 建站 投入客运车辆积极热心 而对农村道路交通安全 相对重视不够 对人 车 路的管理缺乏系统性 长效化 二是乡镇村交通安全责任制缺乏严格的制度保障 尽管农 村交通安全纳入乡镇村安全生产 社会治安综合治理内容 但由于缺乏必要检查考核保障 一些制度形同虚设 对本 村 本地车辆 驾驶人缺乏有效的管理手段 三是职能管 理部门鞭长莫及 农村道路线长 点多 面广 农村公路 交通管理警力严重缺乏 无法实施全方位监管 摩托车 农 机车辆非法载人 超载超速 无证驾驶等违章行为难以纠 正 同时 农村道路上行驶的多为本地农民驾驶的摩托车 农用车 对其交通违法行为 乡镇无权处罚 执法部门如采 用罚款 扣车扣证等处理措施 极易引发群体性事件 尤其 是在农村查处无牌无证和非营运车辆违法载客时 村民不 理解 执法人员经常遭到围攻 暴力抗法事件时有发生 执法部门管不了 乡镇无权管 村委会不愿管 也是农村道 路交通事故频发的一个重要原因 四是对农民缺乏有针对 性的交通安全宣传教育 交通安全宣传内容空乏 方式老 3 套 缺少创新 缺乏针对性 长期性 宣传效果差 五是 职能部门之间缺乏联动 以打击非法客运为例 此项工作 是关系民生的重大课题 是一项社会系统工程 越来越被 社会所关注 需要在政府的主导下 相关部门密切配合 各负其责 齐抓共管 综合治理 方能取得实效 然而实 际情况却不尽人意 个别区县今天仍旧摆脱不了交通运管 部门单打独斗的局面 特别是在农村等经济相对薄弱地区 群众交通安全意识淡薄 参与打击非法客运活动不主动 执法难 取证难问题长期存在 暴力抗法事件愈演愈烈 执法得不到安全保障 市场得不到有力净化 严重阻碍了 农村客运市场的健康发展 问题之二 在人的方面存在问题之二 在人的方面存在 三个不适应三个不适应 一是农民交通安全意识薄弱 落后的交通行为习惯与 日益复杂的现代交通环境不适应 部分农民群众对交通法 规 安全常识乃至机动车的性能 车速等认识不够 交通 行为的随意性和盲目性较大 超载超速 疲劳驾驶等违法 行为屡禁不止 二是农村地区机动车驾驶人安全素质和驾 驶技能较低 与交通安全管理的本质要求不适应 许多农 民由于缺乏严格的技术培训 又不熟悉交通法律法规 遇 到紧急情况惊慌失措等 三是未经任何正规的安全教育和 驾驶训练的无证车手大量增加 与交通安全法制化管理的 要求不适应 一些农民车主嫌学习培训 申领驾驶证麻烦 还要交纳各种费用 干脆不去办证 甚至购买假牌假证使 用 问题之三 在车的方面存在问题之三 在车的方面存在 两个增多两个增多 一是近年来 随车辆下乡等优惠政策的引导 农村机 动车总数大量增多 农村车辆失管漏管严重 老旧破车 4 无牌车 报废车上路行驶等交通违法行为增多 二是农村 点多面广 居民住所相对分散 出行依然习惯依赖摩托车 农用车 加上随着城市化进程的推进 农村常驻人口越来 越少 现有农村客运班线的客源存在平时运力大于运量 赶集高峰期运量大于运力的矛盾 同时 随着 村村通公 路 政策的提出 大量原有的砂石 泥土路面被改造 硬化 成通村公路 这些公路路面宽度设计难以达到会车等车辆通 行的基本要求 特别是一些边远乡村道路等级低 主要靠 当地村民集资修建 受资金 土地和设计施工技术条件等 限制 公路建设因陋就简 配套设施不完善 在安全方面 存在一定隐患 在大量的等外公路上发展农村客运 风险 大 利润薄 许多客运公司不愿接手 即使要开通新线路 究竟要符合怎样的条件才能通行客运车辆 国家没有明确规 范的技术标准 政府也没有指导性数据标准 在实施行政 许可客运线路时无操作依据 感到无所适从 制约农村客 运的发展 特别是在一些没有开通农村客运线路的边远村 社 群众存在出行难问题 致使一些社会车辆有利可图 有机可趁 非法客运现象屡禁不止 呈增长趋势 三轮机 动车 摩托车等安全性能较差的车辆上路载客现象严重 问题之四 在路方面存在问题之四 在路方面存在 三个不够三个不够 一是农村公路总体等级不够高 农村地区大量的等外 公路路况差 相当一部分道路通行路面相对较窄 只有 2 5 至 3 5 米宽 道路路基差 部分乡村等级外公路建设因陋 就简 多在原有路基之上铺设路面 存在弯急陡坡 曲线 半径 转弯超高不达标的问题 会车道设置较少 设计道 路急弯多 岔口多 行车视线不良 路面易滑等问题较多 造成行人 非机动车 机动车无法分离 各种交通方式混 5 行 二是道路交通安全设施严重不足 安全行车条件不够 农村公路缺少标志标线 隔离桩 护栏等交通安全设施 三农村公路养护不够 农村公路养护主体不明确 责任不 落实 经费无保障 养护机制缺乏活力 养护质量不高 不少乡镇道路由各乡镇以及行政村自筹资金修建 没有资 金投入 道路缺少养护 损坏严重 三 加强农村道路交通安全工作的对策和建议三 加强农村道路交通安全工作的对策和建议 一 要进一步提高加强农村道路交通安全管理的重要 性认识 深入推进交通安全综合治理 农村道路交通安全是一项社会系统工程 涉及农村经济 社会发展等方方面面 要搭建好政府组织领导和公安警务 管理两个责任平台 获得农村交通安全管理最大化效益 实 现 人车路共管 交通安全共查 安全责任共担 的全方 位管控目标 推动农村道路交通管理良性发展 县政府和有 关部门应当进一步完善农村道路交通安全社会化组织管理 体系 工作机制和责任机制 按照 政府领导 部门协作 社会联动 齐抓共管 综合治理 的要求 构筑县 乡镇 村三级道路交通安全管理网络 在乡镇设立交通安全管理 工作站和专兼职管理员 在行政村设立道路交通安全工作 联络员 进一步明确道路交通安全目标任务 层层签订交 通安全责任状 切实将道路交通安全责任落实到各级政府 有关部门和单位 坚持道路交通安全联席会议制度 形势 分析研判制度 安全责任考核制度 安全责任追究制度 认真落实考核评估和奖惩措施 推进农村道路交通安全工 作的社会化 规范化 制度化 二 建立农村道路交通安全管理网络 实行县领导包干到乡镇 乡镇领导包干到村 乡镇干 6 部和村干部包车辆 包路段 包驾驶员的层级管理措施 构建县 乡 村三级联动的管控网络 形成社会整体联动 的管理模式 在乡镇设交通安全助理员 由乡镇干部担任 协助本乡镇分管领导抓交通安全生产工作 对驾驶员的 年审 车辆年检 挂牌办证 安全宣传 法规咨询等业务 进行跟踪督促催办 推进农村交通管理工作开展 有条件 的村社 由乡镇政府出资 聘用一部分交通协管员 由县 市 政府落实经费保障 负责乡村的交通安全宣传 维 护交通秩序 举报交通违法行为等工作 切实加强对人 车 路的管理 做好 三盯 工作措施的落实 协助交警 部门和农村派出所加强源头管理 以确保人民群众的生命 和财产安全 保障农村交通安全服务网络的正常运转 三 突出源头 强化路面管控 严处交通违法行为 一是各乡镇要进一步落实农村道路交通安全源头监管 的主体主责 建立机动车辆和驾驶人员管理档案 与部门 之间建立信息通报机制 做到底子清 情况明 并与驾驶 人分别签订安全生产责任书 从源头预防交通事故 同时 组织人员配合交警部门对车辆状况进行定期检查 驾驶人 定期开展安全教育 坚决杜绝安全技术状况不合格的车辆 驾驶技能不过关的驾驶员上路行驶 二是要加强路面管控 和加大执法力度 不断提高农村道路交通安全通行能力 如果一幢楼有一块玻璃被打破 没有人重新安装新玻璃的 话 其他玻璃也会很快被打破 因为这给那些 捣乱者 传达着一个信息 没有人在乎这件事 于是他们会继 续去 破坏 这就是有名的 破碎玻璃 理论 针对农民 的从众心理 引申到我们的交通 管理 就是 你不 管 他 他不会 理 你 因此 各级政府要统一组织 7 公安交警 交通 安监 农机等相关部门 实行平日查处和 集中整治相结合的工作方式 以查处机动车超速行驶 客 运机动车超员 货运车辆超限超载 未取得驾驶证驾驶机 动车 酒后驾驶机动车 违法违规运输危险化学品 低速 货运汽车 摩托车及拖拉机违法载人为重点 平日每逢乡 镇墟场民警提前到岗 设卡监控 定期组织开展交通秩序 大整治行动 通过加强路检路查 加大处罚力度 打击重 点违法行为 从而使违法行为得到有效遏制 四 加大道路交通基础和安全设施建设力度 不断 改善农村道路通行条件 各级政府要多渠道的投入资金 财政扶持逐步改善提 高等外级公路的通行现状 落实农村公路养护责任 把农 村公路管理好 养护好 实现农村公路的可持续发展 政 府应出台关于可开通农村客运线路路面状况标准的指导性 意见 明确统一的道路通行标准 规范客运车辆通行条件 对农村公路通行条件采取 一事一会审 的做法 由当地公 安交警 运管 公路 安监等单位从各自职能角度提出自 己的意见 报政府研究决定能否通行客运车辆 同时 政府 应出台一些资金补贴优惠政策 鼓励各地修建高标准农村 等外道路 凡是新建 改建和扩建的道路 必须将交通安 全设施与道路建设同步设计 同步建设 同步验收 为发 展农村客运市场 构建农村客运网络打下坚实基础 五 重拳打击非法运营行为 疏堵结合 大力发展 规范的农村客运市场 1 综合治理 形成市场监管的合力 坚持政府牵头 部门联动 跨区联动 媒体联动的 一牵头三联动 的工作 方针 加强相关管理部门之间的配合 探索联合执法的新路 8 子 成立专门的联合执法大队 由打击黑车等非法营运行动 领导指挥小组统一指挥 对重点线路进行督察 提高执法队 伍快速反应 联合 作战 的能力 同时 进一步强化各乡 镇的安全管理监督职责 落实责任措施 对非法客运 形成合 力 从客源上截断 手段上遏制 经济上重罚 市场上取 缔 把 黑车 生存空间降到最低 2 针对 非法客运 车辆城乡结合部较密集的特点 大力发展农村客运 搞好社会主义新农村建设 加大农村 客运覆盖面 切实解决农民乘车难问题 各区县政府一定 要充分认识加快农村客运发展的重要意义 深刻认识加快 农村客运发展的长期性和艰巨性 把加快农村发展 妥善 解决农村群众出行难作为全面落实科学发展观的具体行动 摆上突出位置 纳入重点工作 统筹兼顾 系统安排 努 力改善农村交通条件 保障广大农村群众安全 经济 便 捷出行 一是明确加快农村客运发展扶持范围 针对农村 客运相对干线客运和城市客运经营效益较差 公益性强等 特点 按照 多予少取 放活让利 原则 实施加快农村 客运发展优惠政策 进一步加大对农村客运的支持力度 扶持范围包括 除国省干线外 专营县到乡镇 乡镇到乡 镇 乡镇到村 村到村的农村客运车辆 各县区人民政府 及财政 公安 交通 城建 税务 物价 工商等相关部 门 也要采取相应措施 支持农村客运发展 二是要强化 农村客运资金扶持措施 市财政每年根据交通事业发展的 需要和中央转移支付燃油税的力度 建立农村客运政策性 补贴制度 支持农村公路和乡镇农村客运站建设 统筹安 排专项资金扶持农村客运发展 各县 区 政府要将每年 的农村客运发展和站点建设纳入当地经济社会发展总体规 9 划 并在每年的地方财政预算中统筹安排相应补助资金 三是进一步开展对农村山区道路客运安全隐患整治和农村 客运网络的完善和整顿 采取有效措施 改善农村地区运 输市场现有的经营环境 吸引运输企业 车头向下 发展 农村客运 对山区或其他偏远地区的乡村 创造条件 开行 日班线或不定期班线 以解决农村山区客运普遍存在的超载 营运或拖拉机 农用车等违法载客营运的问题 适当放宽 政策 在运力缺乏 道路条件又不宜大中型客运车辆运营 的地方 允许微型客车进入道路客运市场 采取一片一公 司等灵活的经营组织形式加以规范化管理 六 加强基层执法队伍建设 公安作为道路交通管理的执法部门和专项整治的牵头 单位 要切实加强农村道路交通管理 增加交警编制 在 重点乡镇建立交警中队 全面加强农村公路交通安全管理 力量 同时 在公安内部关系上 充分发挥农村公安派出 所的作用 实行警力整合 派出所协管交