副县长在全县国土资源工作会议上的讲话

1 / 12副县长在全县国土资源工作会议上的讲话同志们：这次全县国土资源工作会议的主要任务是：传达贯彻全区国土资源工作会议精神，总结我县 2016 年的工作情况，安排部署 2016 年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，强化措施，齐抓共管，努力把全县国土资源管理工作提高到一个新水的平。去年以来，全县各级各部门高度重视国土资源管理工作，特别是国土资源系统的广大干部职工紧紧围绕县委、县政府总体工作思路和发展大局，忠于职守，保护资源，服务发展，各方面工作均取得明显成效。耕地保护目标责任制得到了进一步强化，土地整理项目效果显著，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得明显成效，土地执法百日行动达到预期效果，依法管理土地、矿产资源的能力得到加强，土地、矿权招拍挂进一步规范，地质灾害防治各项措施得到了进一步落实，多年遗留下来的土地、矿权纠纷得到了有效调处，有力地维护了社会稳定和促进了彭水、沙坨电站建设。同时，国土资源系统自身建设得到了进一步加强，工作作风、工作效率、服务质量有了明显转变和不断提高。为促进全县经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。在此，我向辛勤工作在国土资源管理战线上的同志们表示亲切的问候和诚挚的感谢！向受到表彰的2 / 12先进乡镇表示热烈的祝贺！刚才，同志全面总结了去年国土资源工作的开展情况，对今年的工作进行了具体安排，我完全同意。等会，张县长将作重要指示，大家必须认真领会，回去后，全面抓好贯彻落实。下面，根据县政府研究的意见，就如何做好 2016 年全县国土资源工作，我先讲三点意见。一、统一思想，更新观念，努力提高宏观调控的自觉性近几年来，党中央、国务院为切实扭转固定资产投资规模过大、银行信贷投资过猛、能源消耗过多、环境压力增大的局面，相继采取了一系列宏观调控措施对国民经济运行进行调控。国务院先后下发了关于深化改革严格土地管理的决定和关于加强土地调控有关问题的通知等一系列文件，将土地列为重要的调控手段。根据我国国情，在今后相当长时期内，国家将继续实行从严从紧的供地政策和更加严厉的调控措施，对经济实行宏观调控。各乡镇、各有关部门对中央的宏观调控政策要不折不扣地贯彻执行，切实把思想认识统一到党中央决策上来，统一到县委、县政府的部署上来，运用十七大提出的新理论观点、新战略思想，把握发展规律、创新发展思路、转变发展方式、破解发展难题，正确处理资源保护和资源保障的关系，当前利益和长远利益的关系，局部利益和全局3 / 12利益的关系。在今后的工作中，要善于用足、用好、用活国家现行政策，增强原则性，把握灵活性，做到不触高压，不越红线。项目用地未经批准的，一律不得建设，确保在土地方面不出问题。再有，为提高基层干部的国土资源法律意识和依法行政水平，中央组织部、宣传部、国土资源部、教育部、司法部和国家广电总局联合发出通知，决定对全国县乡村三级干部进行国土资源法律知识宣传教育，这是统一基层干部思想认识，增强国土法制观念和法律水平的难得机会，我们必须抓住这些机遇，认真组织，确保培训效果。相关部门要按照上级部署，及时制定实施方案，做到组织领导到位、宣传发动到位、培训教育到位，努力实现县乡村三级干部国土资源法律意识明显增强，管理水平明显提高。二、突出重点，强化措施，全面提升国土资源管理水平2016 年的国土资源工作任务，鹏飞同志已作了安排部署，下面，我就资源保护和管理、服务发展、执法监管等有关问题，再作以下强调。（一）切实加强耕地保护，确保实现耕地占补平衡。加强耕地保护，事关社会和谐稳定。各级各部门必须充分认识到，发展是硬道理，保护耕地是为了保障更好地发展。有的同志或许会认为，提高保护耕地就是制约发4 / 12展，这种认识是完全错误的。关键在于要坚持科学的发展观，走出一条节约集约、高效率、高产出的土地利用新路子。 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 、 国务院关于促进节约集约用地的通知等文件，对耕地保护作了严格规定和提出了更明确的要求和更强有力的措施。并明确各级政府是土地管理的主体，政府主要负责人是耕地保护第一责任人。今天会议上，县政府与各乡镇政府签订了国土资源管理目标责任书 ，明确了耕地保护指标和任务，这个指标是硬指标，这些任务是硬任务，必须确保。各乡镇要将耕地保护任务逐级分解到村、到组、到户，逐步建立和完善基本农田保护管理体系。要坚持“占一补一”的原则，加大土地开发复垦和采煤塌陷地治理力度，高质量、高水平地完成省、地立项的土地复垦整理项目，最大限度地增加耕地面积，确保全县耕地总量动态平衡。对列入关停取缔的采石场要抓紧落实具体措施，制定好关停取缔后被毁土地复垦方案，纳入年度复垦计划，尽快复垦利用被损土地。要严格执行基本农田“五不准”规定，严禁非法占用耕地进行非农业建设。（二）坚持保护、保障并举，加快修订编制土地利用总体规划。目前，我县的土地利用总体规划很大程度上已不适应城镇建设和经济建设的需要，抓紧完成土地利用总体规划修编已刻不容缓。搞好土地利用总体规划修5 / 12编，事关我县耕地保护和经济建设的大局，必须确保规划的科学性、实用性和前瞻性。在“确保耕地保护目标，提高耕地级别质量，与城镇建设规划衔接，与经济发展规划协调，统筹产业布局，兼顾各业用地需求”的总原则下，要对土地利用影子规划予以充实完善，科学论证，使新一轮规划成为一个战略性规划，一个对全县人民负责、对子孙后代负责的规划。（三）强化发展观念，搞好资源保障服务。我县已进入快速发展的关键时期，各项建设对资源的需求相应增加。国土资源管理部门要进一步发扬服务发展的良好传统，积极搞好资源保障服务。坚持“区别对待、有保有压、突出重点、确保急需”的原则，在建设项目供地工作中，既要坚持从严从紧的供地政策，又要坚持积极服务的工作态度，凡符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家产业政策、环境评审要求的项目，要积极跑上争取建设用地指标，尽最大努力满足我县重点建设项目的用地需求。（四）转变土地利用方式，节约集约使用土地。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，严格按照建设项目用地定额标准和投资额度供地，禁止宽打窄用，圈大用小。要注重资源整合，盘活存量土地，在不占用、少占用新增建设用地的前提下实现科学发展。在城镇建设6 / 12上，特别是在旧城区改造上，一定要把土地规划好，利用好，努力走出一条节约集约用地的新路子，实现土地利用方式的根本转变。（五）强化土地资产管理，完善土地市场运行机制。要继续强化土地资产管理，加大土地储备力度，增强土地供应能力，掌控土地一级市场，实现政府对土地一级市场的高度垄断。要抓紧对乡镇国有、集体存量建设用地进行全面调查摸底，将乡镇范围内的国有、集体存量土地全部纳入县土地储备，有计划、有目的地搞好土地资本运作。进一步健全完善土地资源市场化配置机制，坚决遏制和纠正擅自处置国有、集体存量土地的违法行为。严格按规程运行土地市场，严禁递条子、打招呼、压级压价，暗箱操作。出让土地要坚持公开、公平、公正原则，把我县土地市场建设得更加规范、有序，努力实现依地兴企，以地兴城，以城兴贸，以贸兴业，促进全县经济和社会事业全面繁荣。（六）严格征地程序，切实保护被征地农民的合法权益。要按照控制征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。在征用土地工作中，要切实维护被征地农民的合法权益，确保被征地农民的合法收益权和知情权。征地补偿安置要严格执行国家规定的补偿安置标准，有高限可执行的不按7 / 12低限补偿；征地补偿款未足额发放到被征地农民手中前，禁止一切征地建设项目施工建设。同时，要积极探索建立失地农民的社会保障机制，多渠道、多形式安置被征地农民就业，确保被征地农民的生活水平不降低，长远生计有保障。（七）加强矿产资源开发利用管理，实现资源利用效益最大化。认真做好矿产资源规划编制。坚持以矿产资源对全县经济社会可持续发展的保障为目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线，认真做好矿产资源总体规划编制工作。对我县煤、陨石、建筑用砂等矿种的开发、开采，分别作出鼓励开发、限制开发和资源储备规划，以确保有限资源的长期开发利用，切实增加资源利用效益。继续加强矿产资源开发秩序的治理整顿。为加强对石材资源的开发管理，县政府下发了专门文件，印发了通告，要求坚决制止乱开乱采石材资源问题。有关乡镇和部门要积极配合开展工作，结合全国正在开展的矿产资源利用秩序整治回头看活动，采取有力措施，除对 326 国到、540 县道及沙子至晓景段公路沿线可视范围内采石场全部取缔外，要对辖区内非法开采石材资源行为进行彻底清理。对清理出来的问题，要按照有关规定严肃认真地处理，努力把石材开采纳入依法、规范、有序的管理轨道。严厉打击非法开采行为，坚决制止非法开采现象反弹势头。8 / 12切实加强矿产资源利用管理。要在去年对石材矿山企业进行整合的基础上，以提高耕地质量为目的，有计划、按规划、讲条件地开采矿产资源，做到开采一片，治理一片，收益一片。全面推行矿产资源有偿使用制度，任何单位和个人取得采矿权，都必须以招标拍卖挂牌方式取得。（八）坚持高压监管态势，严肃查处国土资源违法违规行为。严格执法监管是确保国土资源法律法规贯彻落实的保障。要不断强化执法手段和执法措施，进一步建立和完善立案、案件调查、会审、移交移送制度和联合办案制度等，使国土资源执法工作制度化、规范化、法制化，不断提高国土资源执法监察水平；要加强国土资源执法监察动态巡查，及时发现制止和查处新的国土资源违法违规行为，做到问题早发现，苗头早制止，将违法行为消灭在萌芽状态；对新发生的各类国土资源违法违规行为，严格按照土地管理法律法规的规定，按照既处理事、又处理人的案件处理原则，对违法行为坚决处理到位，绝不姑息迁就。（九）抓好地质灾害防治工作，确保群众生命财产安全。地质灾害防治工作是关系到人民群众生命财产安全的大事，各乡镇各有关部门要把地质灾害防治工作作为当前的一项重要政治经济任务来抓，主要领导要负总责，分管领导要具体抓，把地质灾害防治管理工作落到实处。9 / 12要严格按照国务院地质灾害防治条例和我县地质灾害防治方案的有关要求，建立健全汛期地质灾害防治各项工作制度，进一步明确职责，建立和完善防灾责任制，狠抓落实，及时有效地防治地质灾害，避免造成人员伤亡和财产损失。各乡镇和有关部门要成立以主要领导为组长的地质灾害防治工作领导机构，主要领导亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查，要一级抓一级，层层抓落实。特别是对重大隐患点在汛期要实行 24 小时值班制度，并设立专门的地质灾害值班室，发现情况及时报告，提前采取措施，做到早报告、早预防、早处理，尽可能减少损失。同时，要广泛宣传地质灾害防治知识，增强广大群众自防自救的能力，切实减少和避免人员伤亡。（十）切实做好第二次土地调查准备工作。开展第二次全县土地调查，目的是全面查清土地利用现状，掌握真实的土地基础数据，满足经济社会发展和土地宏观调控的需要，是贯彻落实国务院关于严格土地管理，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的需要。要根据省、地相关工作安排，做好以下工作。一是搭建工作班子。国土部门要抽调懂技术、素质高、责任心强的管理人员和技术骨干组建土地调查办公室，负责土地调查工作的组织和实施，相关部门要切实履行职责，密切配合。二是尽快制订我县土地调查实施方案。明确工作任务，确定技术方法，10 / 12确保工作顺利开展。三是选配好技术队伍。要通过招投标方式把真正有经验、有能力、有资质、有信誉的测绘单位作为技术队伍。三、加强领导，依法履责，形成齐抓共管国土资源管理工作的强大合力各级各部门必须切实加强对国土资源工作的领导，按照“政府主责、国土部门主抓、其他部门参与”的工作格局，明确责任，确保各项工作落到实处。（一）认真履行管理职责，依法保护和合理使用国土资源。各乡镇政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，主要负责同志是土地管理和耕地保护的第一责任人，要切实负起责任，真正做到“守土有责” ，切实把土地管理工作摆上重要议事日程，定期检查工作开展情况，研究存在问题，制定改进措施。同时，各乡镇、各有关部门工作人员不仅要履行依法保护土地的管理职责，更要增强依法使用土地的自觉性，要在依法保护和合理使用土地方面发挥表率和带头作用，全力支持国土资源部门开展工作，及时解决工作中出现的困难和问题。要及时发现、报告和处理重大国土资源违法违规案件和重大土地信访案件，做到苗头问题早发现，隐患问题早分析，热点问题早解决，确保不因土地问题影响稳定，影响发展。（二）建立部门联动机制，形成监管工作合力。11 / 12国土资源部门要认真履行管理职能，严格执法监管，坚决制止各类国土资源违法违规行为。各相关部门要积极支持，依法履行职责，加强沟通交流，建立多部门共同参与、相互配合的新机制，形成做好国土资源工作的整体合力。对重大国土资源违法违规案件，国土、公安、检察、法院、监察等有关部门要实行联合办案，对违法违规行为实行有效打击。乡镇和村级基层组织在矿产资源和耕地保护工作中负有重要的保护责任，应对未取得采矿许可证或未取得建设用地批准手续的单位和个人实行有效监管。对未取得合法