教育论文-对义务教育阶段择校现象的思考

江西师范大学毕业论文论文题目：对义务教育阶段择校现象的思考考生姓名：准考证号：指导老师：完成日期：2012 年 4 月 对义务教育阶段择校现象的思考摘 要 ： 义 务 教 育 属 于 公 共 产 品 范 畴 ， 提 供 数 量 充 足 、 质 量 合 格 的 教 育 ，保 证 教 育 的 公 平 ， 是 政 府 的 义 务 。 然 而 ， 随 着 经 济 的 发 展 、 教 育 自 身发 展 的 不 平 衡 性 、 父 母 对 子 女 期 望 值 过 高 ， 使 在 义 务 教 育 阶 段 ， “择校 ”现 象 愈 演 愈 烈 ， 成 为 了 一 个 普 遍 的 社 会 现 象 。 究 其 原 因 ， 就 是 义 务教 育 资 源 配 置 不 均 衡 ， 从 而 导 致 家 长 和 学 生 对 优 质 教 育 资 源 的 争 夺 。要 减 少 或 消 除 义 务 教 育 阶 段 的 “择 校 ”现 象 ， 就 应 完 善 教 育 制 度 ， 促进 教 育 改 革 。 在 此 基 础 上 配 置 教 育 硬 件 、 教 师 、 管 理 等 教 育 资 源 ， 尽 可能 地 实 现 教 育 资 源 的 均 衡 配 置 。 关 键 词 ： 义 务 教 育 择 校 教 育 均 衡 “择 校 ”就 是 在 教 育 资 源 不 够 均 衡 的 情 况 下 ， 选 择 上 一 所 好 的 学 校 。我 国 自 现 代 教 育 确 立 后 ， 择 校 行 为 便 一 直 存 在 着 ， 并 在 不 同 时 期 有 着 不同 的 表 现 形 式 。 可 以 说 ， 只 要 区 域 之 间 、 学 校 之 间 存 在 差 别 ， 只 要 公 民存 在 不 同 的 受 教 育 需 求 ， 择 校 就 不 可 避 免 。国 家 规 定 在 九 年 义 务 教 育 阶 段 ， 学 生 采 取 就 近 入 学 的 原 则 ， 学 校 不 得招 收 择 校 生 ， 不 得 以 任 何 理 由 和 名 义 向 学 生 家 长 收 取 与 招 生 挂 钩 的“赞 助 费 ”、 “捐 资 助 学 费 ”、 “共 建 费 ”、 “择 校 费 ”。 可 是 ， 自 从 上 个世 纪 九 十 年 代 以 来 ， 择 校 风 却 越 刮 越 烈 。 导 致 办 学 条 件 一 般 乃 至 处 于劣 势 的 学 校 生 源 不 足 ， 而 “名 校 ”则 负 荷 太 重 ， 形 成 了 恶 性 循 环 ，不 利 于 素 质 教 育 的 全 面 实 施 。 择 校 不 仅 冲 击 着 正 常 的 教 育 教 学 秩 序 ，而 且 影 响 教 育 公 平 甚 至 到 社 会 公 平 。 “择 校 风 ”盛 行 之 下 ， 不 仅 家 长们 疲 于 应 付 ， 学 校 自 身 也 深 受 其 害 ， 广 大 师 生 身 心 疲 惫 不 堪 。 为 了 遏 制愈 演 愈 烈 的 择 校 现 象 ， 有 关 部 门 出 台 了 “就 近 入 学 ”、 “电 脑 派 位 ”、“三 限 （ 限 钱 数 、 限 人 数 、 限 分 数 ） ”等 政 策 措 施 ， 但 并 没 有 真 正 解 决问 题 。 “以 权 择 校 ”、 “以 钱 择 校 ”等 行 为 严 重 损 害 了 教 育 的 公 益 性 、 公平 性 ， 强 化 了 社 会 成 员 对 社 会 收 入 差 距 拉 大 和 一 些 社 会 不 公 现 象 的 不 满情 绪 ， 恶 化 了 教 育 发 展 环 境 。 深 入 分 析 、 切 实 解 决 中 小 学 择 校 问 题 ， 已成 为 各 级 政 府 落 实 科 学 发 展 观 ， 深 化 教 育 教 学 改 革 ， 全 面 推 进 素 质 教 育 ，构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 迫 切 要 求 。为 什 么 会 出 现 择 校 现 象 呢 ？ 择 校 有 那 些 利 与 弊 呢 ？ 怎 样 看 待 和 解决 择 校 问 题 呢 ？ 下 面 ， 浅 谈 我 个 人 的 观 点 。一 、 义 务 教 育 阶 段 择 校 现 象 的 成 因 分 析1 教 育 资 源 方 面 的 不 足 ， 其 表 现 在 以 下 三 个 方 面 ：首 先 ， 义 务 教 育 资 金 短 缺 ， 无 法 实 现 整 体 高 质 量 ， 这 是 导 致 择校 的 根 本 原 因 。 我 国 是 一 个 发 展 中 国 家 ， 经 济 基 础 比 较 薄 弱 ； 而 且 我 国的 人 口 达 到 了 13 亿 ， 人 口 基 数 相 当 大 ， 这 使 我 国 教 育 事 业 的 发 展 困难 重 重 。 我 国 是 社 会 主 义 国 家 ， 教 育 资 金 主 要 来 自 国 家 财 政 拨 出 ， 也 就是 财 政 性 教 育 经 费 。 据 悉 ， 1993 年 的 中 国 教 育 改 革 和 发 展 纲 要 提 出 要 在 2000 年 实 现 全 国 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 的 4%的目 标 ， 2010 年 的 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要(2010 2020 年 ) 再 次 提 出 ， 要 在 2012 年 实 现 4%的 目 标 。 从1993 年 到 2012 年 ， 10 多 年 的 时 间 ， 4%一 直 是 教 育 界 人 士 的 一 个期 待 。 在 教 育 经 费 整 体 不 足 的 情 况 下 ， 我 国 义 务 教 育 经 费 的 财 政 预 算 支出 在 教 育 三 级 结 构 中 的 比 例 也 明 显 低 于 中 等 教 育 和 高 等 教 育 ， 用 于 发 展 义务 教 育 的 资 金 相 当 有 限 。 受 教 育 经 费 和 国 力 的 限 制 ， 目 前 还 无 法 实 现 教 育资 源 的 整 体 高 质 量 ， 所 以 就 不 能 满 足 “人 人 都 有 享 受 高 质 量 的 教 育 ”这 一 更 高 层 面 的 教 育 公 平 要 求 。 高 质 量 教 育 稀 少 ， 学 生 多 ， 而 且 家 长 都 希望 自 己 的 孩 子 进 重 点 学 校 。 但 由 于 不 可 能 人 人 进 重 点 学 校 ， 就 必 然 会 有 竞争 。 因 此 ， 择 校 问 题 的 出 现 是 必 然 的 。其 次 ， 教 育 发 展 不 均 衡 导 致 教 育 资 源 配 置 不 合 理 。 教 育 发 展 的不 均 衡 导 致 的 教 育 资 源 配 置 不 合 理 是 择 校 现 象 产 生 的 重 要 原 因 。 我国 地 域 面 积 广 阔 ， 受 地 形 地 貌 的 影 响 ， 地 区 差 异 大 ； 又 受 历 史 的 缘 故 ，使 各 个 地 区 的 经 济 、 政 治 发 展 极 不 平 衡 ； 而 我 国 经 济 又 不 是 很 发 达 ，教 育 资 源 有 限 ， 有 限 的 教 育 资 源 又 只 存 在 经 济 发 达 地 区 ， 这 使 我 国 的 教育 资 源 配 置 很 不 合 理 。 正 是 因 为 教 育 资 源 配 置 的 不 合 理 ， 学 校 才 有 好有 坏 ， 同 一 性 质 、 同 一 类 型 的 学 校 之 间 ， 在 办 学 硬 件 、 办 学 软 件 、 办 学水 平 等 方 面 存 在 着 相 当 大 的 差 异 ， 进 一 步 导 致 本 应 在 义 务 教 育 阶 段 体现 的 教 育 公 平 性 出 现 不 公 平 。 教 育 发 展 的 不 均 衡 引 起 一 系 列 的 连 锁 反 应 ，导 致 “择 校 ”的 出 现 ， 导 致 教 育 的 不 公 平 。 但 家 长 们 希 望 公 平 ， 如果 现 实 是 不 公 平 ， 那 么 家 长 只 有 靠 自 己 的 方 法 去 追 求 现 实 中 仅 有 的 公 平了 ， 那 “择 校 ”的 产 生 便 不 言 而 喻 ， 而 “择 校 费 ”只 是 限 制 人 们 都 追求 最 好 的 学 校 的 一 种 手 段 罢 了 。 这 又 进 一 步 致 使 教 育 不 公 平 ， 一 步步 地 恶 性 循 环 下 去 ， 使 教 育 公 平 只 剩 口 号 ， 存 留 下 的 只 有 越 演 越 烈 的择 校 现 象 。最 后 ， 就 是 重 点 学 校 的 划 分 。 义 务 教 育 法 规 定 ， 不 应 在 义 务教 育 阶 段 分 重 点 校 与 非 重 点 校 。 但 由 于 教 育 经 费 严 重 不 足 ， 各 级 政 府出 于 快 出 人 才 的 特 殊 要 求 ， 在 过 去 相 当 长 的 一 段 时 间 里 ， 在 发 展 基 础教 育 的 过 程 中 实 行 重 点 学 校 制 度 。 至 今 这 种 现 象 并 未 得 到 妥 善 的 解 决 ， 在家 长 心 目 中 ， 依 然 存 在 着 重 点 校 与 非 重 点 校 。 重 点 中 小 学 制 度 的 存 在 ，客 观 上 进 一 步 拉 大 了 校 际 之 间 的 差 距 。 然 而 在 当 今 的 竞 争 压 力 如 此 巨大 的 情 形 下 ， 在 家 庭 条 件 允 许 的 情 况 下 ， 谁 不 会 让 孩 子 重 点 校 就 读 呢 。家 长 和 学 生 有 进 入 好 学 校 就 读 的 强 烈 愿 望 和 经 济 基 础 。 随 着 社 会 的 发 展 ，家 长 对 子 女 的 教 育 日 益 重 视 ， 望 子 成 龙 、 望 女 成 凤 成 为 大 众 心 理 ， 舍 得 对子 女 的 教 育 进 行 投 入 。 在 校 际 之 间 的 教 育 教 学 质 量 参 差 不 齐 的 情 况 下 ， 具备 一 定 经 济 基 础 的 家 庭 就 会 有 “择 校 ”的 强 烈 冲 动 。 这 也 是 “择 校 现象 ”产 生 的 原 因 之 一 。2、 家 长 的 高 期 望 和 学 生 的 攀 比 心 理首 先 ， 随 着 独 生 子 女 的 日 益 增 多 ， 家 长 对 子 女 的 期 望 值 也 随 之 增 高 。望 子 成 龙 ， 望 女 成 凤 这 几 乎 是 每 一 位 家 长 的 愿 望 ， 为 了 实 现 这 一 愿 望 ，父 母 们 不 惜 一 切 地 为 孩 子 的 发 展 努 力 创 造 更 好 的 条 件 ， 生 怕 自 己 的 孩子 输 在 了 起 跑 线 上 ， 认 为 “入 学 入 重 点 ， 成 长 易 一 点 ”。 重 点 学 校 的硬 件 、 生 源 和 师 资 都 要 好 于 非 重 点 学 校 ， 为 了 孩 子 能 够 成 才 ， 大 多 数 家 长都 在 想 方 设 法 地 让 自 己 的 孩 子 进 入 重 点 学 校 。 如 此 一 来 ， 择 校 之 风 就 愈 演愈 烈 。 加 之 父 母 的 盲 目 追 赶 “择 校 风 ”， 不 顾 孩 子 的 意 愿 ， 甚 至 花 巨额 择 校 费 ， 因 为 孩 子 进 入 名 校 后 ， 自 己 也 会 比 较 有 面 子 。 这 样 一 来 就助 长 了 择 校 热 。 随 着 我 国 经 济 的 飞 速 发 展 ， 人 们 的 物 质 生 活 水 平 大 大 的 提 高 ，人 们 生 活 不 是 只 追 求 温 饱 了 ， 都 向 往 着 高 质 量 的 生 活 享 受 。 在 以 前 小 孩 有学 上 就 是 一 件 很 开 心 的 事 情 了 ， 到 了 现 在 情 况 就 不 同 了 ， 小 孩 有 学 上 不 为少 见 ， 而 且 他 们 追 求 的 是 上 好 的 、 有 名 气 的 、 地 区 重 点 的 学 校 ， 要 跟 其 他的 小 孩 攀 比 ， 撑 住 自 己 的 面 子 ， 于 是 就 要 求 自 己 的 父 母 想 办 法 让 自 己 去 重点 学 校 就 读 。 现 在 的 父 母 大 多 数 是 过 于 溺 爱 自 己 的 子 女 的 ， 因 为 是 独 生子 女 ， 只 能 疼 爱 一 个 ， 所 以 对 子 女 的 要 求 是 尽 量 满 足 。 这 也 就 从 一 定 意 义上 加 重 了 择 校 热 。3、 现 代 社 会 的 压 力 是 人 们 对 优 质 教 育 的 需 求 更 加 强 烈社 会 竞 争 越 来 越 激 烈 ， 就 业 压 力 也 越 来 越 大 ， 许 多 好 点 的 职 业 都将 学 历 作 为 一 个 入 门 的 门 槛 ， 同 等 条 件 下 高 学 历 者 或 名 牌 大 学 出 身 优 先 。工 作 中 高 学 历 者 在 待 遇 和 上 升 空 间 上 更 具 有 优 势 。 学 历 和 学 校 在 就 业中 的 重 要 作 用 促 使 家 长 为 孩 子 选 择 高 升 学 率 的 名 校 。 我 国 是 一 个 人 口大 国 ， 因 而 就 业 问 题 异 常 突 出 。 随 着 市 场 经 济 和 劳 动 力 市 场 的 发 展 ， 个 人受 教 育 的 程 度 与 他 将 来 的 就 业 定 位 有 着 密 切 的 关 系 。 于 是 ， 为 了 将 来 能 得到 一 份 理 想 的 工 作 ， 许 多 家 长 为 子 女 及 早 寻 求 优 质 特 色 教 育 ， 在 此 背 景 下的 择 校 实 际 上 是 择 业 的 前 奏 。4、 规 范 的 缺 位 ， 使 “择 校 ”现 象 日 益 普 遍 化有 关 择 校 现 象 ， 社 会 反 响 强 烈 。 但 到 目 前 为 止 ， 还 没 有 明 确 的 政 策 或法 律 、 法 规 ， 禁 止 义 务 教 育 阶 段 公 办 学 校 招 收 “择 校 生 ”。 无 论 是 从政 策 层 面 还 从 具 体 操 作 层 面 ， “择 校 ”都 属 于 不 被 完 全 禁 止 的 行 列 。 二 、 义 务 教 育 阶 段 择 校 的 得 与 失任 何 事 物 的 出 现 ， 都 存 在 利 弊 得 失 ， 人 们 出 自 不 同 的 利 益 ， 从 不同 的 角 度 看 问 题 ， 必 然 得 出 不 同 的 认 识 。 我 认 为 ， 择 校 的 利 弊 得 失如 下 ：先 说 有 益 的 方 面 。 首 先 ， 择 校 有 利 于 提 高 学 校 的 管 理 水 平 ， 在 计划 经 济 条 件 下 ， 干 与 不 干 一 个 样 ， 干 好 与 干 坏 一 个 样 ， 学 校 也 反 映 了 垄断 特 征 。 没 有 竞 争 必 然 导 致 倒 退 乃 至 消 亡 。 有 了 择 校 现 象 以 后 ， 情 况 发生 了 变 化 。 学 校 管 理 水 平 高 的 ， 学 生 大 批 转 入 ， 校 长 和 老 师 都 格 外 受 尊重 ； 学 校 管 理 水 平 低 的 ， 学 生 大 批 转 出 ， 特 别 是 尖 子 学 生 转 出 ， 校 长 和老 师 都 脸 上 无 光 。 社 会 上 就 择 校 现 象 谈 论 和 评 价 学 校 ， 就 会 促 进 学 校 提高 管 理 水 平 。 其 次 ， 择 校 有 利 于 改 善 办 学 条 件 ， 在 计 划 经 济 条 件 下 ，学 校 办 学 条 件 的 改 善 仅 仅 依 赖 于 政 府 和 办 学 单 位 ， 社 会 投 资 较 少 ， 学 校经 费 不 充 裕 。 有 了 择 校 现 象 以 后 ， 情 况 发 生 了 变 化 。 有 一 部 分 家 长 为 了自 己 的 孩 子 享 受 优 质 教 育 资 源 ， 不 惜 高 代 价 ， 用 高 于 教 育 成 本 的 投 入 赢得 入 名 牌 院 校 的 机 遇 。 大 量 的 投 入 必 然 增 加 教 育 资 源 总 量 ， 推 动 学 校 上台 阶 。 有 的 学 校 为 了 保 证 本 校 优 质 生 源 不 流 失 ， 不 得 不 改 善 办 学 条 件 。最 后 ， 择 校 有 利 于 教 师 队 伍 素 质 的 提 高 ， 在 计 划 经 济 条 件 下 ， 教 师 的分 配 靠 调 令 ， 教 师 本 身 没 有 就 业 自 主 权 ， 学 校 也 没 有 用 人 权 ， 人 员 难 于流 动 ， 收 入 上 平 均 主 义 ， 不 利 于 调 动 教 师 的 积 极 性 。 学 生 能 择 校 ， 教 师也 应 能 择 校 。 在 择 校 过 程 中 ， 真 正 的 人 才 价 值 得 到 体 现 ， 水 平 高 的 教 师受 到 应 有 的 尊 重 。 在 择 校 过 程 中 ， 教 师 资 源 得 到 合 理 配 置 。 形 成 优 胜 劣汰 的 用 人 机 制 ， 优 化 教 师 队 伍 ， 有 利 于 教 育 教 学 质 量 的 提 高 。再 来 说 择 校 的 弊 端 。 首 先 ， 如 果 孩 子 不 按 就 近 入 学 的 原 则 入 学 ，而 选 择 择 校 的 话 ， 家 长 每 天 用 在 接 送 孩 子 往 返 途 中 的 时 间 ， 要 比 就 近 入学 多 花 费 很 多 时 间 。 这 是 一 个 非 常 庞 大 而 宝 贵 的 时 间 ， 家 长 不 如 利 用 这些 时 间 多 培 养 孩 子 的 兴 趣 或 者 跟 孩 子 交 流 。 家 长 在 接 送 孩 子 是 也 不 同程 度 的 增 加 了 交 通 压 力 和 交 通 事 故 的 发 生 。 而 且 ， 就 一 个 学 校 而 言 ，在 校 学 生 过 多 ， 校 内 校 外 的 安 全 隐 患 都 会 增 大 ， 还 会 由 此 带 来 一 些 社 会问 题 。 其 次 ， 热 点 学 校 人 均 占 有 教 育 资 源 相 对 较 少 。 在 热 点 学 校 ， 一 个班 的 学 生 都 在 70 人 左 右 ， 每 节 课 40 分 钟 ， 老 师 不 可 能 照 顾 到 每 个 学生 ， 学 生 得 到 教 师 的 关 爱 相 对 较 少 。 而 在 普 通 学 校 ， 这 个 问 题 则 不 突 出 。第 三 ， 择 校 尤 其 影 响 学 生 的 身 心 健 康 。 热 点 学 校 每 个 班 学 生 太 多 ， 教 室拥 挤 ， 有 的 教 室 里 第 一 排 的 学 生 离 黑 板 不 足 三 米 ， 对 学 生 的 视 力 影 响很 大 。 拥 挤 的 教 室 里 ， 学 生 连 书 包 都 没 地 方 放 ， 站 起 来 回 答 问 题 时 只 能弓 着 腰 ， 影 响 孩 子 的 身 体 发 育 。 而 且 ， 择 校 生 心 理 问 题 较 一 般 学 生 突 出 。就 近 对 口 入 学 的 学 生 团 体 相 对 固 定 ， 对 环 境 比 较 熟 悉 ； 而 择 校 后 ， 对 学生 适 应 环 境 的 能 力 和 心 理 承 受 能 力 都 是 一 种 考 验 。 、三 、 解 决 择 校 问 题 的 对 策（ 一 ） 政 府 要 加 大 对 义 务 教 育 的 投 入 ， 并 加 强 宏 观 调 控义 务 教 育 主 要 是 政 府 行 为 ， 政 府 投 入 是 学 校 教 育 经 费 的 主 渠 道 。 当地 政 府 要 加 大 对 地 方 教 育 的 投 入 力 度 ， 切 实 承 担 起 基 础 教 育 均 衡 发 展的 责 任 。 目 前 学 校 教 育 经 费 的 投 入 远 远 达 不 到 规 定 的 比 例 ， 所 以 ，政 府 要 保 证 教 育 经 费 的 稳 定 程 度 ， 切 记 不 能 对 学 校 的 发 展 有 偏 向 ，尤 其 对 那 些 发 展 得 不 好 的 学 校 ， 更 应 该 加 大 力 度 投 入 ， 有 力 地 带 动 较弱 的 学 校 的 发 展 ， 使 地 方 的 各 个 学 校 均 衡 地 发 展 。为 了 防 止 和 减 缓 义 务 教 育 的 两 极 分 化 ， 政 府 可 用 政 策 引 导 的 办 法 从 择校 费 中 提 取 一 部 分 ， 用 于 改 造 薄 弱 校 ， 用 减 少 对 重 点 校 投 入 的 部分 用 于 改 造 薄 弱 校 ， 以 推 动 学 校 建 设 的 均 衡 性 。 政 府 应 明 文 规 定 ， 择 校 费只 能 用 于 改 善 办 学 条 件 ， 专 款 专 用 ， 不 得 用 于 给 教 职 工 工 资 福 利 的 支 出 ，违 者 ， 全 额 收 缴 并 予 以 惩 处 。 但 是 ， 这 可 能 只 是 权 宜 之 计 。 （ 二 ） 改 革 义 务 教 育 保 障 机 制“教 育 券 ”的 概 念 来 自 美 国 经 济 学 家 弗 里 德 曼 ， 弗 里 德 曼 认 为 ： 当政 府 集 教 育 的 “资 助 者 ”与 “提 供 者 ”于 一 身 时 ， 由 于 在 生 源 及 经 费上 很 少 受 到 来 自 私 立 学 校 的 竞 争 ， 导 致 公 立 学 校 以 较 高 的 教 育 成 本 提 供较 低 质 量 的 服 务 ， 教 育 资 源 浪 费 。 而 由 于 垄 断 ， 家 长 和 学 生 也 不 能 采 用挑 选 学 校 的 方 式 来 促 进 学 校 的 竞 争 。 弗 里 德 曼 指 出 ， 政 府 资 助 教 育 但 不一 定 直 接 提 供 教 育 服 务 ， 可 以 将 投 入 教 育 的 钱 以 “教 育 券 ”的 方 式 直接 发 给 家 长 ， 帮 助 家 长 实 现 跨 地 区 、 跨 学 校 选 择 教 育 。 参 照 这 一 理 论 ，我 国 已 经 有 些 地 方 积 极 探 讨 教 育 经 费 保 障 机 制 的 改 革 。 湖 北 省 监 利 县 就是 榜 样 。 改 革 将 令 教 育 经 费 的 流 向 出 现 转 变 ， 以 前 是 通 过 各 级 政 府 层 层下 拨 ， 此 后 则 是 通 过 学 生 流 向 学 校 。政 府 通 过 计 算 全 国 义 务 教 育 经 费 总 量 和 年 均 教 育 成 本 ， 计 算 国 家 和地 方 各 级 政 府 应 承 担 的 生 年 均 教 育 经 费 ， 由 城 市 街 道 办 事 处 或 乡 镇 人 民政 府 直 接 发 给 受 教 育 者 ， 专 款 专 用 ， 由 受 教 育 者 直 接 与 学 校 结 算 。 这 样 ，学 生 无 论 走 到 哪 里 ， 都 有 基 本 的 义 务 教 育 经 费 保 障 。 各 级 政 府 不 再 向 学校 拨 付 教 育 经 费 （ 也 叫 断 奶 ） 。 政 府 对 学 校 的 办 学 水 平 进 行 评 估 定 级 ，公 布 于 众 。 学 校 自 行 确 定 收 费 标 准 ， 由 社 会 评 价 其 价 格 是 否 合 理 。 由 学生 自 己 选 择 学 校 。 选 名 牌 院 校 的 ， 家 里 再 添 点 钱 ， 选 普 通 院 校 的 ， 可 能学 费 还 能 有 点 剩 余 ， 留 待 以 后 再 用 。 这 样 改 革 ， 可 改 善 学 校 与 学 生 及 家长 之 间 的 关 系 ， 提 高 学 校 的 服 务 质 量 ， 提 高 办 学 效 益 ， 降 低 学 费 标 准 ，减 少 教 育 资 源 浪 费 ， 促 进 全 体 受 教 育 者 义 务 教 育 阶 段 平 等 受 教 育 权 利 的实 现 。（ 三 ） 促 进 学 校 均 衡 发 展 ， 缩 短 学 校 之 间 办 学 水 平 上 的 差 异 义 务 教 育 法 第 二 十 二 条 明 确 指 出 ： 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 教 育 行政 部 门 应 当 促 进 学 校 均 衡 发 展 ， 缩 小 学 校 之 间 办 学 条 件 的 差 距 ， 不 得 将学 校 分 为 重 点 学 校 和 非 重 点 学 校 ； 学 校 不 得 分 设 重 点 班 和 非 重 点 班 。家 长 之 所 以 择 校 ， 是 因 为 本 学 区 内 的 学 校 不 好 ， 而 其 他 学 区 的 学 校 好 ，所 以 ， 地 方 政 府 及 主 管 部 门 应 尽 量 缩 小 学 校 间 的 差 距 ， 学 校 间 的 差 距 不大 ， 家 长 也 就 没 有 必 要 舍 近 求 远 让 孩 子 去 念 其 他 学 区 的 学 校 了 。加 强 对 薄 弱 学 校 建 设 ， 是 提 高 基 础 教 育 的 整 体 水 平 的 关 键 。 而 加 强 基础 薄 弱 学 校 的 建 设 ， 不 仅 需 要 国 家 的 帮 助 ， 还 需 要 政 府 、 学 校 、 社 会 等各 方 面 的 支 持 。 薄 弱 学 校 改 造 是 一 项 整 体 工 程 ， 除 了 硬 件 建 设 需 要 有 较大 的 投 入 之 外 ， 还 必 须 高 度 重 视 提 高 教 育 管 理 水 平 ， 提 高 教 师 基 本 素 质等 软 件 建 设 工 作 。 还 可 以 通 过 薄 弱 学 校 转 制 ， 即 将 办 学 条 件 差 的 公 办 学校 ， 通 过 撤 、 建 、 转 等 形 式 使 其 转 变 为 民 办 学 校 ， 以 获 得 新 的 发 展 。1 实 行 校 长 流 动 制校 长 是 一 所 学 校 的 灵 魂 ， 校 长 的 形 式 作 风 会 融 入 到 学 校 的 行 政 建 设中 ， 成 为 学 校 的 风 格 特 色 ， 所 以 一 位 优 秀 的 校 长 是 成 就 一 所 好 的 学 校 的先 决 条 件 。 也 就 是 说 ， 好 的 学 校 必 有 一 位 好 的 校 长 。 为 了 缩 短 学 校 间 的差 距 ， 从 领 导 做 起 ， 就 要 实 行 校 长 流 动 制 ， 以 此 缩 短 领 导 水 平 之 间 的差 距 。2 实 行 教 师 流 动 制师 资 是 学 校 最 主 要 的 教 学 资 源 ， 良 好 的 师 资 队 伍 是 建 设 优 秀 学 校 的保 障 。 实 行 教 师 流 动 制 ， 让 优 秀 的 教 师 到 一 些 发 展 得 不 好 的 学 校 授 课 ，带 动 那 些 发 展 得 不 好 的 学 校 的 教 师 ， 学 习 优 良 的 教 学 经 验 及 技 术 ，从 整 体 上 提 高 学 校 的 师 资 水 平 。 3 实 现 名 校 带 弱 校 的 捆 绑 式 发 展 策 略政 府 或 教 育 行 政 部 门 应 该 营 造 教 育 环 境 ， 放 宽 政 策 ， 鼓 励 或 指 定 一 定 区域 内 的 一 些 优 质 的 学 校 与 薄 弱 学 校 手 拉 手 ， 资 源 共 享 ， 优 势 共 享 ， 实 现捆 绑 式 发 展 。 通 过 这 种 帮 扶 形 式 ， 缩 小 校 际 间 的 差 距 ， 那 样 就 逐 渐 没 有择 校 的 必 要 了 ， 教 育 公 平 就 有 了 实 现 的 基 础 。 到 那 时 ， 就 处 处 都 有 好 学校 了 。如 上 海 曾 在 全 市 试 点 推 广 组 建 教 育 集 团 ， 名 校 弱 校 形 成 办 学 联 合 体 ，充 分 发 挥 名 校 辐 射 引 领 作 用 ， 促 使 小 学 教 育 优 质 、 均 衡 发 展 ； 广 东 省 启动 了 “千 校 扶 千 校 ”行 动 计 划 ， 在 大 中 城 市 组 织 1000 所 义 务 教 育 优质 学 校 ， “一 对 一 ”对 口 帮 扶 1000 所 农 村 学 校 ， 同 时 教 育 部 门 还 与 移动 公 司 合 作 ， 搭 建 信 息 化 的 帮 扶 平 台 ， 免 费 为 农 村 学 校 提 供 上 网 电 脑 和教 学 资 源 ， 开 设 “同 步 课 堂 ”。 湖 北 省 探 索 “区 域 一 体 化 ”的 管 理 模式 ， 一 些 市 区 不 设 置 乡 镇 中 心 学 校 ， 同 一 乡 镇 内 初 中 合 并 为 一 所 中 学 ，所 有 小 学 合 并 为 一 所 小 学 ， 实 行 一 校 多 点 办 学 ， 教 育 资 源 一 体 化 ，共 享 优 质 教 育 资 源 。 优 质 的 学 校 与 薄 弱 校 联 盟 ， 优 质 的 学 校 兼 并 薄 弱校 组 成 集 团 ， 这 样 的 捆 绑 式 发 展 模 式 ， 在 教 育 行 政 部 门 政 策 的 引 导 下 ，应 该 对 均 衡 教 育 会 有 些 帮 助 ， 对 择 校 问 题 会 有 所 缓 解 。（ 四 ） 拓 宽 义 务 教 育 投 资 渠 道 ， 允 许 民 办 基 础 教 育应 破 除 政 府 包 办 教 育 的 陈 旧 办 学 模 式 ， 允 许 和 鼓 励 社 会 资 金 投 向教 育 。 应 打 破 “办 教 育 不 得 以 盈 利 为 目 的 ”的 限 制 ， 积 极 促 进 社 会 力量 办 学 。 应 破 除 “公 办 学 校 是 社 会 福 利 ”的 陈 旧 认 识 ， 破 除 “只 允 许民 办 学 校 高 收 费 ”的 陈 旧 规 定 ， 每 个 县 （ 市 ） 可 以 选 最 好 的 公 办 学 校供 人 们 择 校 （ 按 教 育 成 本 收 费 ） ， 既 满 足 富 裕 居 民 的 择 校 愿 望 ， 又 节 省政 府 教 育 经 费 。 也 可 以 由 政 府 投 资 ， 专 门 建 设 供 择 校 用 的 “特 殊 学 校 ”。 应 破 除 非 义 务 教 育