加强矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作

加强矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作（提纲）目 录一、全省方案编制情况及存在的主要问题 .3（一）、 方案编制、 审查工作取得了重要进展 .4（二）、 方案编制中存在的主要问题 .5二、关于加强方案编制的主要意见 .7（一）、熟悉与收集相关资料 .7（二）、需要明确的几个问题 .8三、 方案编写要点 .92012.12辽宁省是一个矿产资源众多、资源储量比较丰富、开发利用较早的矿产资源大省，共发现矿产资源 120 种，基本查明储量的 116 种，已开发利用的矿种达 92 种。建国以来，矿业为我省经济快速发展提供了资源保障，到目前为止，全省共有各类矿山企业 3941 家，其中大型 175 个，中型 126 个，小型 2199 个，小矿 1441 个，有探矿权及资补项目 1200 处（大部分可转为采矿权），未来的矿山企业可达 500 多家。这些企业在与国民经济建设作出重大贡献的同时，也不可避免地带来了地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用及破坏等诸多地质环境问题。中央在“人口、资源、环境”的基本国策中，强调矿产资源“在保护中开发、在开 发中保护” 的原则，以最大限度地减少 矿产资源开发过程中地质环境破坏，逐步治理矿山地质环境问题。十八大“ 积极保护生态，走向社会主义生态文明的新时代”。省政府在实施 “青山、碧水、蓝天”工程中也强调了这一问题。国土资源部积极推进矿山地质环境保护管理工作，于 2009 年 3 月 2日发布了国土资源部 44 号令矿山地质环境保护规定，自 2009 年 5 月1 日起施行。同时，几 经 修改，三易其稿，出台了临时的地矿行业标准矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（修订版）（DZ/T223-2009）。2009 年 7 月 9 日，国土资源部下发了国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知（200961号文）；辽宁省国土资源厅 2009 年 8 月 6 日以辽国土资办发200950 号文转发了该通知，并提出了具体要求。上述文件与先前发布的辽财经200798号文印发辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法的通知，构成了关于地质环境保护与治理恢复工作的一套系列性、规范性文件。方案编制及审查是落实矿山地质环境保护规定的主要基础性工作，我省方案编制起步于 2007 年，全面展开是 2009 年 8 月，为了解全省各市方案编制工作的进展及存在的主要问题，环境处先后对阜新、朝阳、抚顺、丹东、锦州、鞍山、本溪等市以及沈阳矿务局等大型矿山企业进行了实地调研，与各市局主管领导、方案编制单位、各市专家组成员进行了座谈；对沈阳、辽阳、葫芦岛、 铁岭、营口、大 连等市进行了了解；对全国部分省、市、自治区的方案编制情况进行了函调或网上查询。下面就全省方案的编制情况及存在的主要问题，以及如何加强方案编制谈些个人意见，供参考。一、全省方案编制情况及存在的主要问题全省各市国土资源行政主管部门和各地勘单位认真学习了国土资源部第 44 号令矿山地质环境保护规定和省厅转发国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关问题的通知（辽国土资办发200950 号），普遍提高了对矿山地质环境保护工作的认识， 积极组织 人员参加了部地环司和省厅地环处举办的矿山地质环境保护与治理方案编制规范学习班，各市均行文转发了国土资源部、省厅相关文件，有的市还结合市情提出了一些具体要求，各市普遍加强了对方案编制、评审 、备案工作的组织领导及管理。全省地勘、冶金、建材、化工、煤田、有色、核工业 等地勘队伍及中介机构 积极参与方案编制工作。截止到目前为止，全省共完成方案1500 个，矿种包括大中型矿山、煤矿、小型矿山、砂石粘土、石油、 矿泉水等，收取保证金 11 亿。（一）、 方案编制、审查工作取得了重要进展1、根据省厅200950 号文规定，除由省厅发证的大、中型矿山和煤矿由省厅组织审查、备案外，小型矿山及市县发证的砂石粘土、矿泉水等矿山由各市组织审查、备案；县区发证矿山由各县负责组织审查、市局派员监管。各市、县比较严 格地遵循了这一规定，审查权限比较明确。2、方案编制都符合矿山地质环境保护规定（部 44 号令）中规定的资质要求。 对没有进行过地灾评估的方案，编制单位或协作单位也具有相应地灾评估资质。3、专家组组成基本体现了以水工环地质专家为主体，包括地质、生态环境、经济类专家，并均为省地质环境类专家库成员。4、方案编制基本依据矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZ/T223-2009 修订版），2011 年 9 月以后， 执行 DZ/T-2011 新版，个别有问题的已按要求进行了整改，方案质量总体上是较好的。5、专家组评审意见比较全面，包括矿山地质环境调查精度（一、二、三级），完成的 实物工作量及资料收集；地质环境背景条件，地质环境复杂程度、评 估区重要程度、矿山建设规模及评估级别确定，矿区地质环境影响分级及分区的确定，矿山建设适宜性结论；地质灾害及地质环境问题的防治措施；确定的矿山地质环境保护与治理恢复分区是否科学合理，工程部署及措施是否达到有关要求，防与治是否协调统一且经济合理，工程经费估算（包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘查、设计 、监理等 间接费用）是否合理，保证金计算是否符合要求；图件是否齐全、完整等。基本上符合省厅200950 号文要求。（二）、 方案编制中存在的主要问题矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作正式起步仅三年， 规范几经修改， 规范本身也尚待进一步完善、明确，加之编制人员对规范的不同理解，导致方案编制中存在一些不足之处，归纳起来主要有：1、对于方案适用年限的理解不一。2、矿山地质环境影响评估范围、影响面积的确定不尽合理，评估级别有偏差。3、矿山地质环境背景的七个方面评估不专业，定量化程度不高，有的甚至不符合实际，个别方案质量较差，编制人员的专业技术素质有待提高。4、地质灾害灾种及危险性的确定不准确，个别市、个别地勘单位甚至把本属于安监部门监管职责的瓦斯爆炸、煤尘自然、尾矿库安全等也列入了评估内容。5、矿山地质环境影响程度分级、分区，有的没有严格依据规范，不够合理。6、治理工程部署有的不实事求是，脱离实际，针对性不强。例如在预测的、不确定的岩移崩落沉陷范围设置围挡，采石场边坡锚固，小型矿山安装地下水位自动监测、钻孔深部应变仪等。7、附图的图面内容不全，有的缺少地质、地形、地类的内容和说明表等，有的缺少必要的剖面图，井上井下对照图等。8、经费估算中动态投资把握尺度不一，当剩余服务年限大于多少年时需计算动态投资，各单位有不同的考量。9、国土资源部第 44 号令、国土资厅发200961 号文件及辽国土资办发200950 号文件均是 2009 年发布的，但保证金文件是 2007 年 4 月发布的，因此各市对生产矿山是否补收 20072011 年保证金存有不同意见，目前各市具体做法多与省厅不一致。10、矿山面积比较大、矿山服务年限较长的矿山，按辽财经200798号文的保证金公式计算，其保证金数额巨大，如凌钢古桥子铁矿、沈阳林盛煤矿保证金与估算治理经费相差近 20 倍，阜矿集团清河门矿残采矿山，两者也相差 6 倍多。有关市局及企业对此反映强烈，需结合实际做出补充规定。11、个别市限制外地有资质的评估单位进入本地承接矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作，有悖于国土资源部第 44 号令的精神。二、关于加强方案编制的主要意见（一）、熟悉与收集相关资料1、熟悉相关的法律法规及规范性文件主要有：国土部 44 号令，厅200950 号文地灾200469、198、42 号文辽财经200798 号文2、熟悉相关规范、 标准主要常用的有：规范DZ/T223-2011 及其中的六个表：A 评估分级表 B 评估区重要程度分级表C 露采、井采 矿山地质环 境复杂程度分级表D 矿山建设规模 E 地质环境影响程度分级F 恢复治理分区表土地利用现状分类表，土地复垦技术标准，土地开发整理预算定额标准等。3、业主提供：地质报告，储量核实报告，开 发利用方案评审意见，采矿许可证， 矿区范围批复；地灾评估报告，土地复垦报告，环评报告，水土保持报告等。4、收集：土地利用现状图。5、野外调查： 按附录丁现状调查表调查并填表；井上工程 GPS 定位于图上；四大问题调查；照片，录像。6、送审应提交的附件审查 申请登记表方案 编制委托书单位 资质证书及培训合格证书复印件（3 个）治理承 诺书缴纳 保证金承诺书（日期、签字、章）矿产资 源开发利用方案评审意见新建矿山还需附：矿区范围批复生产矿山还需附：地灾评审意见 地灾备案表2007.4 以来采矿许可证（二）、需要明确的几个问题1、新规范于 2011 年 8 月出台，8 月 31 日起实施。与修订版相比，主要变化是方案名称（治理恢复改为恢复治理）、第 3 张图件名称（加“工程” 二字）、第七章加“工程量估算” 一节等。方案沿革：矿山环境矿山地质环境（试用稿）矿山地质环境（修订版）2011 年版新规范2、矿山地质环境问题的界定地质 灾害：包括 6 种地面沉陷、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝。因不 单独进行地质灾害危险性评估，还应加上一些常见的矿山地质灾害（198 号文）：井巷坍塌、滑塌（采坑、排岩场、表土场）、泥石流、矿坑突水等。含水 层破坏（水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等）。地形地貌景观破坏。土地占用及破坏（表 B、表 E 均有体现）土地破坏方式，参照土地复垦规范，有 4 种类型：挖损、压占、塌陷、污染。3、方案编制基础矿山地 质环境问题现状调查表是现状评估的基础，并作为报告附表，填准、填好。开发 利用方案或开采设计是预测评估的基础。三、方案编写要点按照新规范， 方案可分九章，3 张主图以及井上井下对照图、剖面图等。前言：应明确矿山性质：新建、改扩建、生产矿山、延续生产矿山、整合生产矿山等；委托单位，调查时间及面积，承诺。方案编制依据：共分 4 个层次，即法律法规、规范性文件、规程规范、技术文件。方案使用年限：对于新建、改扩建矿山，如果矿山剩余服务年限10 年，其方案使用年限为剩余服务年限；如果剩余服务年限10 年，其方案使用年限为 5 年；并需要每 5 年修编一次。对于生产矿山，不考虑采矿许可证年限，只考虑矿山剩余服务年限，适用期限同上。当矿区范围批复服务年限与开发利用方案不一致时，以开发利用方案为准。第一章 矿山基本情况矿山中心地理坐标（交通位置图、插图、照片均为彩色），行政区划到村。区位条件中，重点介绍有无集中居民点；高速公路、一级公路、铁路，水力电力工程等建筑设施；水源地；自然保护区、地质公园，风景区，旅游景点、破坏土地类型等 5 项；为评估区重要程度（附录 B）打下基础。在矿区开采历史及现状和开发利用方案概述中，应重视工程布局（井口、巷道、工业广场、选 厂、排岩场、表土场 、集水池、尾 矿库等及其占地面积、 规模）；采矿方法（空场法、充填法、崩落法）。开采期间，开采历史以及邻矿分布、采区布置、采空区分布等。至于矿山生产能力、剩余服务年限等，只引用结果，不写过程。需要说明的是，尾矿库安全评价属安监部门管理，不适用于地质环境保护规定（条文释义），故可不涉及，但尾矿库占地、对地形地貌景观影响，恢复治理要考虑。第二章 矿山地质环境背景第一节、自然地理，除说明气象、水文外，重点说明评估区（不只是矿区）的土地类型（分 3 大类农用地、建设用地、非利用地三大类，农用地中包括基本农田、耕地、林地、园地、草地等）及植被，为表 B（评估区主要程度分级）和表 E（地质环境影响程度）提供资料。切忌只写远的，不写矿区的，要按评估区面积列土地利用现状表（地类、面积、编号），也可附土地利用现状插图。注意：荒草地属荒地或未利用地。第二节、地形地貌。重点是地貌类型、地形坡度、地形起伏高差，是否有利于自然排水等，其中仅地形坡度有定量指标，不同地貌单元应分开评述。第三节、地层岩性及地质构造。重点介绍地层及产状变化、断裂构造发育程度，地震烈度、反映谱特征周期，峰 值 加速度。第四节、水文地质条件。突出矿区地下水类型、富水性、水位埋深，充水因素分析，老窿充水情况，矿坑实际排水量，水位下降幅度和范围，疏干排水对地面居民供水的影响；关于富水性评述尽量利用地质报告资料。第五节、工程地质条件。风化带厚度， 顶底板岩石及围岩节理裂隙发育程度，稳 定性， 软弱 夹层， 场地地基稳定性等。第六节、矿体地质特征。强调矿体厚度、埋深、产状，与侵蚀基准面的关系。第七节、矿山及周边其它人类工程活动。重点说明采空区分布及面积、埋深，井口、工业广 场，采空区处置方法，排岩场、排土 场等高度、坡度、面积，露采矿坑面 积、坡度、深度，露天底标高，有无地 质灾害及地质环境问题。 对邻矿情况要加以说明。在上述每 1 个地质环境背景条件最后，给出一个简单、中等、复杂的小结。第三章 矿山地质环境影响评估第一节、评估范围与级别评估范围应是矿区范围加上矿区外的岩移崩落、工业广场、排土场、表土场、道路、水位下降、尾 矿库等影响范围 ，方案中要简要说明，评估区面积后加上组成要素。现状评估范围与预测评估范围（即评估范围）可不一样。评估级别：共分三级（按地区重要程度+地环复杂程度+矿山规模而定），执行附录 A、B、C、D。对于一级评估，应有些定量化评述。第二、三节现状评估及预测评估：按四个问题评述、地质灾害按灾种评述，除规 范中 6 个灾种外，按 198 号文尚包括井巷坍塌、矿井突水等，地质环境影响程度依据附录 E，分出严重、较严重、较轻 3 个级别。每个问题的后面都要给出严重、较严重、较轻的结论；现状评估与预测评估最后应有分级、分区小结。本节需要说明的是，在土地资源影响评估中，土地压占挖损破坏面积是指采坑、崩落范围、排土场、工 业广场 、表土场、井口、道路等各 单元面积之和，其影响程度级别适用于各单元。当一个矿区由几个采区组成时，可累加计算并评估其影响程度（因是同一业主）。土地资源影响现状及预测评估，最好列表说明；预测评估土地影响面积=现状破坏面积+预测拟破坏面 积。 井工开采的矿山，应计 算采深采厚比，以说明地面塌（沉）陷的可能性。在地质灾害预测评估的后面，给出场地适宜性的结论（适宜、基本适宜、适宜性差）。第四章 矿山地质环境保护与恢复治理分区1、按照新规范中的表 F2、根据表 F，分出重点防治区、次重点防治区、一般防治区。原则上，应与前一章地质环境影响评估分区、分级的严重、较严重、较轻相对应。有的报告出现脱节。第五章 矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标、任务其中“年度实 施计划” ，不一定逐年写，可按年度段写。有的报告按年写，很勉强 。第六章 矿山地质环境防治工程矿山地质环境治理：对各种矿山地质环境问题采取适当技术措施和工程手段，因地治宜地进行治理，使其达到安全、可利用状态的治理活动或过程。实施矿山地质环境治理的目的是为了消除或减轻因矿业活动导致的滑坡、崩塌、危岩体、地裂缝、地面塌陷、泥石流等地质灾害隐患，基本恢复因采矿造成的植被破坏，综合整治矿业活动过程中因挖损、破坏的土地和矿山固体废弃物及其压占的土地，最大限度地恢复原来的地貌景观。矿山地质环境防治工程是方案的重要一章，要求按防治对象，即按地质环境问题分述防治工程、工作量、技术要求等。就矿山实际及近几年矿山治理看，主要防治工程有：序号 工程名称 结构材料 适用范围 一般要求1 削坡工程不稳定岩质或土质边坡、危岩体明确削坡范围、工程量、稳定坡度、平台 宽度、施工方法砌体护坡 砖、石、预制件易受水流侵蚀的土质缓坡格构护坡砖、石、预制件、混凝土、钢筋混凝土易受水流侵蚀的土质和风化岩质边坡2 护坡及危岩清除石笼护坡 石笼 、块石易受山洪侵蚀的边坡同时与坡肩截水沟、坡面和坡脚排水沟、压脚墙综合考虑喷锚护坡 锚杆、喷射混凝土裂隙和节理发 育、易风化的岩质边坡注浆护坡 水泥、砂浆崩塌堆积体和松动岩体植被护坡挂网绿 化、植生袋、喷混植生利于植物生长的对环境和景观有特殊要求边坡主、被动防护网重力挡墙 砖、石、混凝土 不稳定 边坡、小型滑坡加筋挡墙 土、石、合成材料沟谷和边坡脚支挡、地裂缝防治抗滑桩 钢筋混凝土 非塑流滑坡预应力锚索锚杆、锚索 滑坡、不稳定边坡、危岩体3 支挡工程简易挡墙4 场地平整工程露天采坑、坑凹地形和固体废弃矿渣堆、地面塌陷坑、井口回填一般包括填方、挖方、运输、碾压、土地松翻等。说明回填材料、工作量，进行填挖方平衡 计算、回填方式、碾压方法。5 排水工程 排水沟、地下涵洞（管） 砖石、混凝土、钢筋混凝土地下水和地表水的疏导 、排泄和利用根据汇 水条件、降雨频率选定设计标准6集蓄水工程集水池（井）、蓄水池（井）砖石、混凝土、钢筋混凝土地下水和地表水的收集、 储存和利用7 种植工程说明树 种选择 、株距、行距种植方法（尽量乔、灌、草结合，乡土树种）8 客土工程说明客土源、客土量、覆土厚度、客土场恢复措施，进行土量平衡分析。9 灌溉工程说明浇灌方式（管道、汽车拉水）这里要说明的是，1、防治对象应增加“ 土地占用及破坏”。2、防治工程及监测工程应实事求是，掌握好尺度，做到既有利于矿山地质环境恢复重建，又有利于矿山企业健康发展。例如有的小型矿山，方案设立伸缩性钻孔桩、钻孔深部应变仪；采石场设抗滑桩；自动水位观测仪；预测的不确定的岩移沉陷范围设立围、档墙；规模不大，即将闭坑的矿渣堆、表土场设计浆砌石档墙等。第七章 经费估算与进度安排1、经费估算主要依据土地开发整理预算定额标准，其它相关标准和市场价格。2、增加“工程量估算”一节。3、当矿山剩余服务年限大于 5 年时，应计算涨价预备案，即动态投资。4、经费估算要全面。 经费估算既包括工程施工费、设备购置费，还包括其它费用：前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费等。当预测可能有地面塌陷产生时，可安排地面塌陷回填预留金。5、进度安排指对应于年度实施计划的资金安排。6、保证金计算可放到本章，便于与经费估算对比。7、经费估算及保证金计算，对于剩余服务年限大于 10 年的，均应计算整个服务年限的和适用期的数据，即两个数。关于保证金计算方面，根据辽国土资发201233 号文件，提出如下意见。1、关于保证金的计提，由矿山企业根据国土资源部门开具的“矿山地质环境恢复治理保证金缴存通知单”实际缴存数额，一次性或分年预提，列入生产成本。2、关于保证金核定和收缴的有效年限，根据矿山开发利用方案确定的剩余服务年限确定。（一）对新建（含基建期）、已建、改扩建矿山，如果矿山剩余服务年限10 年，保 证 金按照矿山剩余服务年限核定；如果剩余服 务年限年限10年，保证金每 5 年核定一次。（二）2007 年 4 月至 2011 年 4 月期间计入保证金缴存的有效年限，核定保证金的影响面积为原采矿证登记面积。、3、生产矿山因技术改造、资源整合、安全和环境整改等原因暂时停止生产的，保证金计算的有效年限按照矿山剩余服务年限减去停产年限（累计停产时间不足半年的不计，超过半年的按实际计取）计算。3、关于矿区影响面积的确定：采矿权人有以下情况之一的，可以在核定保证金时对影响面积进行调整：、1、已经分区、分段或分期完成矿山地质环境治理工程并验收合格，且治理区不再开采和破坏地质环境的，凭国土资源等相关部门的证明文件，核定保证金的影响面积可减去已经治理的面积。、2、采矿登记部门批准变更采矿登记面积的，按照变更后的采矿登记影响面积计算。变更范围内历史上未采矿且已经缴存保证金的，可核减其相应面积已经缴存的保证金，并转结为下期保证金。、3、依据法律、法 规和有关文件规定，或经批准压覆矿产资源的禁采区、限采区，凭国土资源行政主管部门的相关批复文件，按采矿登记影响面积减去压覆矿产资源面积计算。、4、两个及以上矿区登记面积上下有重叠的，在提交矿山重叠部分矿山治理恢复承诺书（见附件）后，重叠面积的保证金由重叠矿山平均缴纳，但所缴纳 的保证金不得低于本矿山影响范围内的治理恢复费用。、5、新建矿山基建期间需收取保证金，保证金计算的影响面积按矿山基建期实际影响和破坏的面积确定。四、矿产资源开发利用方案中确定分区、分段开采的，且符合下列两种情况的，可以按照实际情况计算保证金。（一）矿区范围批复或采矿权证明确分区开采的，可以依据各采区影响面积和开采年限实际情况，分别计算各采区的保证金，