危化品整治的目标：建立法制秩序

危化品整治的目标 建立法制秩序危化品整治的目标 建立法制秩序 危险化学品由于其本身的复杂性和该领域生产安全事故频 发 多发而被列入五项安全专项整治的范围 危险化学品引起 的事故多发 频发的势头仍未得到有效遏制 一些领域的事故 甚至呈上升势头 表明整治尚未收到预期的效果 深化整治尤 为必要 要从根本上扭转化学品安全监管的被动局面 实现其 长治久安 在深化专项整治过程中 就必须坚持依法整治的原 则 在建立健全和实施危险化学品的各级各类安全监管制度上 狠下功夫 努力建立起危险化学品安全监管领域的法制秩序 复杂安全问题千头万绪复杂安全问题千头万绪 人类现代生活离不开化学品 由于化学品本身的复杂性与 重要性 使其成为安全生产的重中之重的领域 危化品安全问题的复杂性主要表现在以下几个方面 首先 化学品的种类繁多 根据国际劳工组织对化学品的定义 化学 品系指化学元素和化合物 及其混合物 无论其为天然或人造 国际公认化学品的种类达 700 多万种之多 其中人类常用化学 品达 4 万至 5 万种之多 这些常用化学品绝大部分都对人类的 生命和健康具有某些和一定程度的危险 性 可归入危险化学品 目前我国能生产或制造的化学品已达 3 2 万种 目前我国每年有关化学品的进出口贸易额早已超过 700 亿 美元 年进口化学品达 1 万多种 这给安全管理带来了巨大的 压力和难度 如此众多的化学品在社会生活中存在和流动 给 化学品的安全管理带来了巨大的压力和难度 第二 化学品的危险性复杂 化学品无论是元素 化合物 或是混合物 都有其独特的化学性质 这些性质决定了其有各 类不同的用途 同时也使其爆炸性 燃烧性 氧化性等危险性 表现各异 根据对化学品危险性的归类 联合国将化学品划分为八大 种类 即爆炸品 压缩气体 液化气体 易燃液体 易燃固体 自燃物品 遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 不同化学 品的危险性又呈现极大差异 同时 某种化学品又可能具有多 种危险性 第三 化学品涉及的面极广 化学品安全监管是从客体出 发来进行规范管理 有别于从行业或生产过程来规范管理的领 域 决定了其涉及的面极广 问题非常复杂 从国民经济层面来讲 它几乎与所有的行业和领域有关 从直接生产化学品的石油 化工行业 到作为原料 辅料使用 的各类制造加工工业 矿山采选业 甚至医药卫生 科学研究 教育等无一不与化学品有关 均存在化学品的安全管理问题 从人民生活层面来讲 小到平时的洗涤 消毒 家居装饰 装修 大到衣 食 住 行都与化学品息息相关 须慎重对待 各类化学品的安全问题 第四 化学品的危害性多种多样 一旦对化学品的安全管 理不慎 可以引发多种事故 给人类和社会造成的直接的身体 伤害和潜在的健康危害 一些事故还会给人类生存的环境造成 损害 给人们的健康造成长久的威胁等等 随着科学研究的深 入 部分化学品对人类健康危害 特别是直接或通过对环境损 害而造成的致癌 致畸 致突变等危害性越来越引起人类社会 的高度关注 现状监管存在诸多问题现状监管存在诸多问题 化学品安全的重要性和复杂性使世界各国 特别是欧美发 达国家均高度重视其安全问题 通过加强监管 特别是采取强 制的法律措施来有效控制其危险性 我国政府历来十分重视化 学品的安全问题 并采取一系列有力措施来预防和控制各类化 学事故的发生 早在 1987 年 在我国石油化学工业处于迅速发 展的初期 国务院即制定并颁布了 化学危险 物品安全管理条 例 在该 条例 中 首次确定了对化学品包括从生产 运 输 储存 经营 使用和废弃处置等各环节实施全程安全管理 的先进理念 1994 年 经全国人大常委会批准 我国正式加入国际劳工 组织 作业场所安全使用化学品公约 第 17 0 号公约 根据 化学品安全问题本身的复杂性 化工 劳动 公安 交通 卫 生 商业 环保 质检等部门分别就有关化学品生产 运输 储存 使用 经营等方面的安全管理制定了一系列的行政规章 国家标准 行业标准 操作规程等规范性管理文件 据有关方面估算 我国现行的有关化学品安全的规范达 1600 万字之多 这些规范及其贯彻实施为较好防治化学事故起 到了至关重要的作用 但是 随着我国改革开放的深化 体制的变革 社会生活 的变化与国民经济的发展 特别是石油 化学工业的迅猛发展 和对外交流的扩大 化学品安全监管的体制 政策及法规制度 愈来愈暴露出许多缺陷和问题 主要表现为 一是体制不顺 化学品安全监管体制分散 缺乏统一的综合监管机构 使得各部门自行其是 力量分散 相互重叠 造成大量浪费和矛盾 二是起点低 差距大 对化 学品安全问题的复杂性认识不充分 偏重生产环节和人身伤害 事故 对其他环节和潜在性危害重视不够 监管不到位 与发 达国家相比 法规规范在诸多方面存在漏洞 三是现有的法规 规范没有得到有效实施 由于化学品安全法规规范的专业性难 以让大众所掌握 了解 使其全面实施受到影响 同时 大量 的化学品从业单位及从业人员的知法 守法意识淡薄 使化学 品各个环节的安全监管违法 违规现象普遍存在 加上监管力 量有限 执法难以到位 由于这些问题的存在 使我国化学品安全问题突出 各类 事故频发 尤其是在生产环节重特大事故时有发生 运输环节 经常发生重大恶性事故 经营秩序严重混乱 违法 违规经营 严重 经常出现剧毒化学品误售 丢失 甚至被犯罪分子用于 投毒犯罪 危险化学品的废弃处置无章可循 无人过问 这些 问题给人民的生命和财产安全造成重大损失 影 响着国民经济 的正常发展和人民的生活秩序 为此 在新世纪之初 国务院组织对 化学危险物品安全 管理条例 进行了修订 制定并颁布了 危险化学品安全管理 条例 国务院第 344 号令 在新的 条例 中 国务院对危 险化学品的安全监管的体制作了重大调整 规定了由安全生产 监管部门负责综合监管 各职能相关部门负责相应专业监管的 新体制与相应的职责配置 同时 借鉴国际化学品安全监管的 经验 新 条例 还增设了化学品登记 化学事故应急救援与 预案 化学品生产 储存项目设立的安全审查 化工生产 储 存在役装置的安全评价 化学品包装物 容器定点生产 废弃 处置管理等法律制度 并进一步完善了生产 运输 经营等环 节的相关管理制度 条例 还授权相关职能部门为实施各项 法律制度而制定相应的实施办法与措施 条例 颁布一年多以来 围绕化学品的生产 储存 运 输 经营 使用和废弃处置各个环节 有关部门根据 条例 所设置的各项管理制度和自身职能 制定 修改了一批部门规 章 各地区根据 条例 的要求 结合当地的实际情况 也相 继颁发了一系列管理办法或规定 目前 全国已初步形成了以 危险化学品安全管理条例 为核心的化学品安全监管法规体系 为我国化学品安全管理规 范化 制度化 建立化学品全程安全监管法制秩序奠定了基础 目标建立监管法制秩序目标建立监管法制秩序 专项整治是我国在建立和规范市场经济秩序中 针对特殊 领域存在的突出问题 利用行政力量 采取强力措施 规范相 关行为 建立良好秩序的集中行政行动 修订后的 条例 于 2002 年初颁布实施时 国务院领导同 志即要求借贯彻实施 条例 为契机 在全国范围内开展危险 化学品安全专项整治活动 不难看出 整治的目的所在 一方 面要通过专项整治 使 条例 规范的各项制度 措施得到落 实和执行 扭转各类化学事故多发 频发的局面 另一方面 也只有通过强力实施 条例 及其相关配套的 法规 规章 才 能迅速建立起化学品安全领域的法制秩序 实现化学品生产 储存 运输 经营 使用 废弃处置各个环节安全生产的长效 机制 因此 危险化学品安全专项整治的过程 就是贯彻实施法 律法规的过程 专项整治的根本目标就是要建立危险化学品安 全监管的法制秩序 危险化学品安全监管的法制秩序就是涉及危险化学品生产 储存 运输 经营 使用和废弃处置全过程的相关人员及其行 为必须符合 条例 及其相关法律法规的要求 行为人依法享 有其权利的同时 还必须履行相应义务 承担违法带来的法律 后果 形成行政执法人员依法监管 严明执法 违法者必将受 到制裁的良好秩序 从而使危险化学品的危险 性受到有效控制 确保各个环节的安全运作 法制秩序的建立 通常包括立法 完善法律 守法 行为人 对自己适用法律 和执法 执法者履行法定职责 三个主要环节 即做到 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 目前 我国有关危险化学品的法律制度的框架已基本形成 尚有一些实施这些制度配套措施和管理办法需要有关部门尽快 完善 同时 随着我国经济与社会发展水平的提高 需要更多 地借鉴国际先进监管经验 在化学品安全监管的深度及规范程 度上深入研究 对现有的法律法规适时进行必要的调整 完善 使我国在该领域的各项制度与国际接轨 当前在整治过程中 安全监管及相关职能部门首要的任务 是强化执法工作 要根据 条例 及相关部门 地方规章的规 范和专项整治工作的部署 严格执法 对于生产 储存 运输 经营 使用和废弃处置危险化学品的单位贯彻实施法律制度认 真检查 对各类行为的合法性进行审查 帮助和督促其按法律 的要求建立相应的制度 执行相应的程序 承担相应的义务 对于违法 违规从事涉及危险化学品的行为依法予以处罚 让 行为人承担相应的法律责任 保证有素质良好的 足够数量的执法人员是严格执法的前 提 严格执法要求执法人员严格按法律规定和法定程序行事 不得违法 更不得枉法 针对我国大众法制观念淡薄 法规规范实施难的问题 安 全监管和相关的执法部门 还要广泛地宣传 条例 和相关的 法律法规 特别要面向危险化学品从业单位和人员开展有针对 性的法律法规的宣传与普及活动 使其知晓相关的法律规定 明白自己的权利