全面加强乡镇财政建设和管理的实施意见

1 / 8全面加强乡镇财政建设和管理的实施意见各乡(镇)人民政府、县政府各部门：为全面贯彻落实河北省人民政府关于全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见 （冀政201676 号） 、财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知 （财预201633 号）和河北省财政厅关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见 （冀财预2016196 号）精神，进一步完善我县覆盖城乡的公共财政管理体系，确保各级政府安排和分配用于乡镇以下的财政资金安全和有效使用，落实好各项强农惠农财政政策，提高乡镇财政科学化、精细化管理水平，现就全面加强我县乡镇财政建设和管理提出如下实施意见：一、乡镇财政机构（一）机构设置与编制为适应新形势下的乡镇财政工作，根据河北省乡镇财政所标准化建设规范规定，我县 22 个乡镇设立财政所，每所定编 5 人。其中设置所长 1 人（负责全面工作） ，副所长兼职专业会计；总预算会计 1 人（分管乡镇财政收支计划、预算编制、执行等工作） ；单位会计 1 人（分管乡镇党委、政府、机关团体财务收支及报表工作） ；出纳和专项资金会计 1 人（负责各项涉农资金及各类财政专款2 / 8的收支管理） ；村财乡管会计 1 人（负责村财乡管相关工作）。（二）乡财政人员渠道1现有财政所人员中，原享受财政农税补贴的，在自愿的基础上，经县财政局、所属乡镇考察考核，纳入财政所编制（身份不变，待遇不变） 。2现有财政所人员中，除享受财政农税补贴的人员外，年龄在 40 岁以下（含 40 岁）专科学历以上的、有会计从业资格证书且从事会计工作的。属于财政开支人员，在自愿的基础上全部纳入财政所编制(身份不变，待遇不变)；属于非财政开支人员，通过考察、考试择优录用（事业编制，参照公务员管理） 。3其余缺编人员，按照德才兼备和公开、平等、竞争、择优的用人原则，在全县范围内公开招聘普通高等院校财经、金融类专科以上学历的在职、非在职人员，有会计从业资格证书的优先聘用（事业编制，参照公务员管理） 。二、乡镇财政职能（一）进一步健全乡镇财政预算管理职能。一是健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇年度财政收支预算。要将本级税收收入、非税收入、上级补助收入、上年结余资金等所有3 / 8收入全部纳入预算管理，实行综合预算，增强预算的完整性。规范乡镇财政预算执行，深化“收支两条线”改革，稳步推进国库集中支付制度和政府采购制度。二是健全乡镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实强化预算的约束力。加强乡镇财政决算管理,恢复上报乡镇财政决算。按法定程序将预算编制、调整、决算报同级人大审查和批准。按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受所在乡镇群众和社会监督。三是切实加强乡镇债务管理，坚决制止发生新的乡镇债务。加强财务和国有资产管理，结合财务管理、国有资产管理和预算管理，提高预算管理的全面性和完整性。（二）进一步健全惠农资金发放和管理职能。要充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农民的优势，在推行国库集中支付、 “一折（卡）通”等惠农资金发放机制的基础上，发挥好乡镇财政在落实强农惠农政策中的职能作用。乡镇财政要积极创新服务方式，对农民申请办理涉农政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为农民群众提供优质、便捷、高效的服务。同时，加强惠农补助资金发放管理的基础工作，建立健全补贴资金申报、认定、审核的基础数据台账，完善补贴政策、金额和标准的公示制度，扩大人民群众的知情权、监督权，4 / 8确保惠农补贴资金发放公开、透明、公正、公平。（三）进一步健全乡镇财政资金监管职能。一是明确乡镇财政监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的财政资金以及乡镇辖区内的医院、学校等县直属单位的预算执行和财务收支，全部纳入乡镇财政监管范围，并建立健全监督检查、日常考核、激励约束和责任追究等管理机制，明确岗位监管职责，细化监管内容和工作措施。二是建立信息通报机制。对各级下达乡镇的各类财政性资金和政策信息应同时通知乡镇财政所，为乡镇财政加强监管提供必要条件。三是探索有效的协调配合机制。强化乡镇财政在资金拨付、使用环节的把关作用，发挥乡镇财政了解情况、熟悉基层的优势，建立乡镇财政机构对各项资金使用情况的巡查制度，确保下达乡镇资金按规定、按政策、按预算落实到位、发挥效益。四是建立通畅的信息反馈机制。对在监管工作中发现的问题和情况，乡镇财政所要及时向同级政府或县财政局报告，配合监察、审计等有关部门及时查处，遏制违规违纪违法问题的发生。（四）进一步健全乡村财务和资产监管职能。一是建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为。二是积极推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机5 / 8制，广泛接受社会监督。成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施，切实加强乡镇财务监督检查，及时查处违法违纪行为，严肃财经纪律。三是加强乡镇国有和城镇集体资产管理，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度,做到资产实物管理与价值管理相统一,防止资产流失。四是加强对村集体经济组织财务会计工作的管理监督和指导监督，全面提高村级财务管理水平。三、县乡财政管理体制（一）积极推进县乡财政体制改革。按照因地制宜、分类指导、重在效果的指导思想，合理确定县乡财政体制模式，努力提高体制选择的针对性、体制运行的实效性。根据我县实际情况，县对乡镇实行“统收统支”体制模式，通过制定合理、可行的公用经费定额标准和履行公共服务职责经费标准，确保乡镇机关事业单位正常运转，具备基本公共服务保障能力。根据县乡经济发展实际，在条件成熟的乡镇试行“分税制”体制模式，合理、清晰划分县乡两级收入，明确乡镇独立负担的支出责任，以增强乡镇自主发展的责任、动力和能力；属于县、乡共同承担的公共事务，明确各自支出责任和负担比例。逐步构建起设计合理、运行规范、功能完善、保障有力的县乡财政体6 / 8制框架。（二）分类推进“村财乡管” 、 “乡财县管”改革。要坚持“四个不变”的原则，保持村级资金所有权、使用权、受益权、审批权不变，确保村委会对集体资产的支配权和管理权，积极推进“村财乡管”改革。要在坚持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、乡镇资金所有权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变、财政审批权不变的前提下,积极推进“乡财县管”改革，实行与县级财政“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式，由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支。条件成熟时，对实行分税制财政体制的乡镇，县财政局要通过事前指导、预算审核和执行监督的方式实施监管。（三）逐步完善覆盖城乡的公共财政管理体系。要把全面加强乡镇财政建设和管理作为一项基础性、战略性工程，确保各级政府安排和分配用于乡镇以下的财政资金安全和有效使用，落实好中央、省各项强农惠农财政政策，提高乡镇财政科学化、精细化管理水平，把乡镇财政建设成为落实党和国家强农惠农政策的基本依托，促进城乡基本公共服务均等化的有力推手，确保财政资金安全、规范、高效使用的重要屏障。四、加强乡镇财政队伍建设7 / 8随着公共财政不断向农村延伸和覆盖，承载强农惠农政策的财政资金分配不断向乡村倾斜，乡镇财政承担的职责任务愈来愈繁重。落实强农惠农财政政策，最后的环节在乡镇；强化财政“三农”资金监管，最基础的工作在乡镇；推进财政改革与发展，最薄弱的部位也在乡镇。因此，要切实把全面加强乡镇财政建设和管理摆到突出位置，认真抓好乡镇财政队伍建设。一是按时完成乡镇财政所标准化建设任务。使我县乡镇财政所组织机构更加健全、职能定位更加准确、业务基础更加扎实、内部管理更加规范、队伍素质明显提高、办公条件显著改善、工作效能全面提升，把乡镇财政建设提高到新水平。新建乡镇财政办公场所，是由上级财政投资建设的标准化乡镇财政所，各乡镇不得以任何理由挤占挪用。二是切实加强乡镇财政队伍建设。县财政局要多措并举，着力提高乡镇财政干部的综合素质。要制定乡镇财政人员岗位任职条件，通过考试、考核等方式，选拔政治素质高、专业对口、业务精通、工作能力强的同志充实乡镇财政队伍。要采取竞争上岗和交流等制度，建立乡镇财政人员正常流动机制，优化乡镇财政人员年龄和知识结构。要妥善解决乡镇财政所现有工作人员身份问题，落实乡镇财政人员履行职