公安民警积极性不高的表现、原因及对策

公安民警积极性不高的表现 原因及对策 2011 07 10 09 40 25 转载 标签 杂谈 信息来源 太子河公安分局 责任编辑 高福鑫 发布时间 2011 年 3 月 4 日 17 26 建设一支政治坚定 业务精通 作风优良 执法公正的公安队 伍 首先必须充分调动广大民警的工作积极性 为期五年的 三基 工程建设后 积极性不搞的问题仍没根本解决 在此 笔者结合基 层公安工作 总结了公安民警工作积极性不高的几种主要表现 对 其原因作简要分析 并就对策作初步探讨 一 当前公安民警工作积极性不高的主要表现 当前公安队伍的主流是好的 民警的普遍积极性较高 但也确 实存在着一些民警的工作积极性不高 其主要表现如下 一 职业认同感降低 社会思想观念的变化 使民警思维产 生偏差并且淡化了奉献意识 部分民警思维方式上存在片面性 不 能正确看待当地公安事业面临的实际困难 对基层公安工作中出现 的一些新情况感到困惑 如在经济上 在同一地区 民警的工资收 入同金融 工商 税务等部门的工作人员相比相差很大 一般情况 下他们的工资是民警工资的数倍 在公安系统内部 不同的派出所 不同的警种之间也存在较大的差距 在政治上 公安民警职级晋升 也是比较缓慢的 这些现实问题都涉及民警的切身利益 民警的家 庭收入和生活水平难尽人意导致了民警有后顾之忧 无法集中精力 一心扑到工作上来 有时还会将烦恼困苦情绪化 甚至把不如意不 顺心之事归结于本职工作 失去了对职业的热情和兴趣 影响了民 警的工作积极性 对政治理论学习兴趣不大 相当一部分民警不能 自觉地看书 看报 看电视新闻 心不在焉地参加政治理论学习教 育 对公安业务知识缺乏钻劲 满足于学校灌输的知识 满足于实 践的直接经验 学习新知识少 钻研法律少 从实践到认识的理性 思索少 价值观扭曲 畸形攀比 少数民警心理失衡 不珍惜来之 不易的工作条件和待遇 横向比福利 纵向比职级 怕吃苦 怕吃 亏 追逐名利 谋求享受 将主要精力投在 位子 房子 票子 娘子 孩子 身上 服务水平低 群众认为 窗口 服务单位门难进 脸难看 话难听 事难办的现象仍然不同程度地存在 二 适应能力较差 面对社会发展及新形势下公安工作的要求 部分民警思想上仍存在诸多不适应 工作中缩手缩脚 有畏难情绪 面对新形势对公安工作的要求以及对提高民警综合素质的要求认识 不足 面对迅速变革的社会无所适从 面对多发的各种社会矛盾手 足无措 学历层次上升了 工作能力没有明显增强 近几年 各级 公安机关都很重视学历教育 鼓励民警参加自修 函授大专 本科 学习 民警队伍的学历层次比例有大幅度提高 在这些学历文凭中 基层公安领导普遍认为 有些是 水货 含 金 量少 有的学非 所用 专业难用上 有的学用脱节 学历与能力差距大 有的重文 凭 轻专业 重书本 轻实践 想干不会干 会干不愿干的现象在 一些基层单位仍然存在 在实际工作中 如果对法律不熟悉 对业 务不精通 造成工作上的被动 更有甚者导致违法犯罪 任何一个 执法程序的错误 对法律法规运用的不当 甚至是群众对执法态度 不满意 都有可能造成群众对公安民警的投诉和举报 受到责任追 究 因此产生了怕出事 怕被投诉 怕得罪人的 三怕 思想 少 数民警不认真学法 凭经验办案 在法庭上败诉的案件时有发生 甚至执法犯法 三 纪律作风散漫 少数民警宗旨意识淡薄 服务意识不够强 主要表现为群众观念不强 宗旨观念淡薄 工作中没能真正体现爱 民 亲民 为民的工作作风 其一 警容风纪普遍较差 许多单位 的民警基本没有按规定着装和佩戴警用标志的意识 有的上班不着 警服 有的着装不整洁 不戴警号 特别是在办公区以外穿警服不 戴警帽的现象随处可见 其二 道德行为明显滑坡 少数民警品行 不端 讲话不文明 举止失水准 有的奢侈浪费 变着法子在辖区 吃拿卡要 有的道德失范 经常涉足营业性舞厅 夜总会 洗脚屋 交朋友不够谨慎 有时与社会闲散人员一起吃喝玩乐 有的办人情 案 办 油水 案 公开从事非警务活动 引起群众强烈不满 其 三 警纪不严 警令不畅 有的在执法活动中 对法律规定和上级 公安机关的指令置若罔闻 随意变通 有的管理失控 无考勤 无 工作台帐 无监督措施 对民警经商炒股 非法经营者充当后台等 违纪违法行为睁只眼闭只眼 迁就放纵 四是工作不深入 为人处 事 执法办案以管人者自居 有的民警在接到群众报警 求助时 态度比较生硬 办事存在推诿现象 对违法行为处罚多 教育少 对处罚对象宣传法律法规不够耐心 工作作风不够扎实 深入基层 深入群众调查研究不够 就事论事 有的工作推诿拖拉 案件久拖 不决 导致当事人有意见 甚至引发涉法上访 执法为民思想不牢 四 违法违纪问题突出 一是违纪问题较突出 有的民警大 事不犯 小错不断 违反 五条禁令 和 公安机关人民警察纪律 条令 有的甚至利用职权徇私舞弊 权钱交易 二是执法粗暴 刑 讯逼供问题较为突出 一些基层单位在办理刑事 治安案件中 不 是重证据 遵循法律程序 而是轻信口供 轻率结案 对抓到的嫌 疑对象 不是依法进行询问 调查取证 而是滥施刑罚 逼打成招 三是不作为 乱作为 有的基层科 所 队随意执法 不作为 乱 作为较为突出 有的以言代法 以罚代法 以罚代拘 以罚代教 以罚代刑 有的执法不按程序 隐案 瞒案 甚至办黑案 有的定 性不准 有的处罚不到位 该拘留的不拘留 该劳教的不劳教 该 立案的不立案 二 当前影响公安民警工作积极性的原因 一 管理体制不顺 我国现行的公安领导体制是 条块结合 以块为主 各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关 的业务指导 在这种领导体制下 公安机关的业务工作 人事管理 和经费保障都受地方党委政府管理 容易出现许多弊端 地方领导 运用权力 以言代法 以情代法 阻扰公安机关正常执法 或指派 公安机关参与一些非警务活动 浪费警力资源 在一些基层派出所 违背民警意愿 指派民警参与市容整顿 房屋拆迁等非警务工作的 情况还时有发生 有专家认为 我们对警察的定位不准 包括政府 民众和公安机关自己 都有认识不清的问题 公安机关说自己是半 军事化单位 是武装性质的治安力量 人民群众说你是有求必应的 服务机关 党委 政府说你是枪杆子 刀把子 人大代表说你是执 法机关 要经常评议 正因为有这么多的面孔 对于警察的职责和 定位 别人搞不清 自己吃不准 现在有很多民警在问 我们到底 应该做什么 到底在忙什么 可见 管理体制不畅 职能设定不清 也会影响民警的工作积极性 二 经费保障不力 经费保障问题一直是制约公安机关可持续 发展的老大难问题 随着社会发展 公安工作任务日益加重 经费 不足问题愈加突出 现行公安经费供给体制实行的是 以块管理 分级负担 的地方财政管理体制 由于地方财政困难等原因 不愿 负担或无力负担 严重影响了公安工作的发展 以我县为例 2010 年人均财政预算仅为 5 08 万元 除去工资外 公用经费不足 2 万元 人民警察加班补贴和执勤岗位津贴没有到位 一些基础性建设经费 严重不足 公安转移支付被财政克扣 客观地讲 警察也是一种职 业 民警从现实生活和理性考虑出发 也要以谋取工资待遇来解决 生活来源 保障家庭收入 进入市场经济时期 职业道德教育必须 坚持提倡奉献精神 但是与之相适应的物质 精神补偿也要跟上 可想而知 经费严重不足的后果必然导致公安工作被动 民警工作 积极性降低 三 警力严重不足 近几年来 各地的刑事案件 特种行业 公共场所的数量 规摸都逐年猛增 现有警力与繁重公安工作的矛 盾日益突出 增加的警力与公安机关所面临的艰巨任务相比无疑是 杯水车薪 据调查 在基层派出所民警日加班 4 小时 公安民警只 能靠自己的身体去拼 用自己的健康去搏 但人的精力毕竟是有限 的 长期超负荷大能量的运转往往会造成公安民警心理负担过重 精神压力过大 工作中出现的 门难进 脸难看 话难说 事难办 就是工作不积极的表现之一 四 民警心理失衡 主观方面 面对市场经济快速发展和日益 突现的 金钱至上 观念 部分民警敬业精神退化 缺乏立足岗位 建功立业的意识和干劲 工作上不求无功 但求无过 客观方面 改革开放以后 我国面临新的犯罪高发期 特别是进入九十年代以 来 各项公安保卫任务十分繁重 超常的工作压力 警力的严重不 足 一个接着一个的 严打 战役 行动让基层民警疲惫不堪 可 以说 广大公安民警所付出的艰辛是有目共睹的 所取得的成绩是 应当肯定的 但是 与其他单位相比 民警的待遇不高 晋升困难 危险性高等问题显而易见 通过对比 民警心理容易产生不平衡 正是这种不满情绪 使民警队伍思想不稳定 一定程度上导致个别 民警工作积极性不高 五 社会关爱不够 一是社会认识偏颇 在中国 只要说治安 形势不好 人们习惯性的就会想到公安机关没有尽力 而在一些西 方发达国家 人们首先想到的不是公安机关而是政府的失职 中国 的人们却将这一 板子 全打在公安机关一家的身上 提到社会治 安 人们甚至包括一些地方党委 政府认为 那是公安机关的事 与我无关或关系不大 在这种情况下 公安机关在治安管理中 跳 独角舞 唱独角戏 的现象就在所难免 一方面是公安机关一家 对社会治安疲于应付 苦于奔命 同时 还要承受党委政府和人民 群众的指责 尤其是目前新闻媒体的报道大多带有倾向性 正反面 反差较大 或是倾向于正面宣传 或是倾向于问题的揭露 有的报 道宣传的痕迹过于明显 片面夸大揭露公安队伍的阴暗面 导致群 众对公安机关抱着否定和抵触情绪 另一方面是社会治安打不胜打 防不胜防 恶性循环 二是政府保障不力 随着改革的不断深入 一些地方失业率偏高 而政府又缺乏相应的保障措施 一方面造成 群体性事件增多 分散公安机关部分警力和精力 使警力不足的矛 盾更加突出 另一方面失业人群生活无保障 闲散社会 违法犯罪 给社会治安带来大量不稳定因素 内外交困 使民警丧失了工作的 积极性 六 政绩判定失当 在当前监督机制 考评机制还不十分健全 的情况下 有一些人际关系较为复杂的单位中 极少数领导受自身 素质和能力所限 对有些人 有些问题的看法常常只凭道听途说 人云亦云 尤其是那些实际工作成绩突出者 其功绩如果因领导的 偏见或不信任未被认可 或者被埋没 甚至被他人取代时就容易导 致民警不满 相反 有些民警不务正业 工作一般或出工不出力 或玩花样却被提拔重用 这种先人为主和掺进了个人情感成份的偏 见形成后 就会影响上下级的融洽关系 使一些民警因领导者失之 公正客观而产生消极怠工现象 三 提高公安民警工作积极性的途径 一 加强思想政治工作 坚持政治建警 思想政治教育是调 动警察积极性的核心动力 思想政治工作是做人的思想教育工作 通过思想教育 树立正确的人生观 价值观 树立远大的理想和坚 定的信念 从而知道人的正确行为 在行为上防止发生偏差 使广 大民警保持思想统一 团结一心 步调一致 其次是提高民警的身 心素质 作为社会特殊角色的人民警察 其特殊的职能决定其心理 压力比一般社会成员更大 为实现社会政治 经济 文化的持续健 康发展 公安机关肩负的任务将艰巨繁重 要教育民警正确认识当 前的形势 顾全大局 体谅国家的困难 发扬艰苦创业的精神 使 民警面对需要与现实的差距 自我控制 调节心理失衡 使公安队 伍在任何时候 任何情况 任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜 的信心 二 理顺体制 强化警察的执法保障机制 公安保障机制建设 要同政治体制改革同步 要与中国国情和各地经济社会发展水平相 适应 立足现状 长远规划 分步实施 一是理顺 条块结合 以 条为主 的领导体制 实行组织 人事 业务上的直接领导 将管 事 管人 管钱一致起来 确保政令畅通 最大限度发挥公安机关 整体作战效能 减少地方和部门保护主义指令的干扰 减少非警务 活动 这样既有利于加大队伍管理监督的力度 保持队伍纯洁性 不断提高队伍建设水平和队伍整体素质 有利于改善县级公安机关 的经费保障 缩小同一地区间民警待遇差别 调动民警工作积极性 二是建立适应公安机关特点的人事管理机制 公安队伍是一支半军 事化的队伍 人数多 专业性强 危险性大 而领导职数少 民警 职级 待遇长期偏低 根据这些特殊性 建立符合公安职业特点的 人民警察职务序列 在国家公务员序列中单列出来 按照 高于地 方 略低于军队 的原则 加大警衔工资在民警工资构成中所占的 比例 提高民警生活待遇 最大限度的减少公安机关与其他行政机 关公务员之间 公安机关内设机构与基层民警在职级待遇上的差别 充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力 建立 分级管理 分级 分项负担 的经费保障机制 解决经费不足的 问题 三是增强全民的法制意识和法律素质 使人们能够自觉的支 持配合执法 为执法工作创造良好的社会环境 一定程度上也能促 进警察的工作积极性 三 加强公安民警的队伍建设 首先解决警力不足的问题根据 各地区的面积 经济 人口 治安状况等因素来确定本地区形势需 要的警力配备数量 把好 入警关 向素质要警力 首先以全国各 专业公安 政法院校毕业生为主要警力资源 形成良性循环 加强 对军转干部 社招人员的公安业务培训力度 其三 强化广大民警 的日常教育培训 不断提高民警的政治素质和业务素质 通过警务 人员培训 使全体警务人员在知识存量 技术存量方面达到全面质 量改进 改革现行警务管理模式 应最大限度的把警力下沉到一线 实行 小机关 大基层 切实解决头重脚轻 机关化严重的问题 科技建警 向科技要警力 提高科技含量 逐步实现公安工作现代 化 科技化 建立科学的动态治安防控网络 达到警力资源的有效 组合 四 坚持从优待警 当前 国际国内形势严峻复杂 公安工作 任务日益繁重 在各项保障不到位的情况下 就要求我们必须进一 步关心爱护警察 落实从优待警的各项措施 调动警察的工作激情 一是政治上从优待警 以公安改革为契机 加快干部人事制度改革 拓宽用人渠道 进一步建立 能者上 平者让 庸者下 充满活力 的用人机制 二是工作上从优待警 首先 加强警察执法权益的保 护 目前 监督警察执法的途径越来越多 而保护警察权益的机构 却明显不足 虽然公安机关督察机构承担了一些维护警察权益的工 作 争取纪检部门 督察部门及检察机关支持和参与 依法及时处 理各种侵害警察执法权益的问题 把警察的权益保护工作逐步规范 化 制度化 其次 积极争取各方面的支持 努力改善基层公安机 关的办公条件和设施 为民警营造舒适的工作环境 三是生活上从 优待警 关心警察身体健康 定期组织警察进行身体检查 对患有 严重疾病的警察要想方设法予以全力救助 对于特困警察 设立特 困救助基金 并结合实际 科学合理安排休假时间 对加班警察尽 量安排补休 充电 时间 科学理财 多方争取资金 确保警察的 各项正当福利补助发放到位 尽可能帮助警察解决