关于乡镇改革的调查与思考

1 / 14关于乡镇改革的调查与思考中国农村改革由 20 世纪 80 年代的包产到户到村民自治，再从 90 年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2016 年 11 月至 12 月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：1. 从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打)：A. 党政机构太多 35% B. 党政机构人员太多 58% C. 站所机构太多 43% D. 站所人员太多 48% E. 学校教职员工太多 26% F. 条块关系不顺 49%G. 党政不分、以党代政现象严重 40%H. 乡镇人大没有职权，形同虚设 55%I. 彼此责权利不清 34%J. 工作作风老一套，行政命令的多 36%2 / 14K. 职能没有转变 44%L. 公共服务能力差 53%M. 在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够 24%N. 乡级政府权小事多 74%O. 乡级政府自主性低 49%P. 乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础 60%R. 乡镇财政困难，难以正常运行 71%2. 您赞成以下哪种改革思路：A.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置） ，进行改革 64%B.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治” （或“乡民自治”） 11% C.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所” ）35%3. 如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可多项)A.精简机构和人员 64% B.转变政府职能，增强公共服务能力 63%C.撤并乡镇 52% D.实行党政领导交叉任职 60%3 / 14E.提升乡镇人大权能 31% F.乡镇领导人实行竞争性选举 60%G.党政“异位设置”(即若干村联合设立 1 个党支部、若干乡镇联合设立 1 个党委) 6%4. 您认为乡镇长应该如何产生？A.由上级组织指派、任命 3% B.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生 29%C.由人大代表直接选举产生 20% D.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”) 22%E.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”) 37%5. 您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：应尽早推行 10% 不宜推行目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在ABCDEF 中选择，可多选）A. 农民的民主意识太低 35% B.农民的素质太低 37%C.家族/宗族力量操纵选举 24% D.经济发展水平不行 25%E.直接选举影响稳定 14% F.目前的政治体制不允许 27%4 / 146. 您认为乡镇党委书记应该如何产生？A. 由上级党委指定、任命 15% B.由乡镇党委推选 17%C.由全体党员（或代表）直接选举产生 24%D.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选” ）45%7. 您认为乡镇领导人实行竞争性选举:A. 十分必要 37% B. 有必要 51%C. 不清楚 3% D. 没必要 6%E. 完全没必要 1%8. 您认为乡镇领导人竞争性选举:A. 应尽早推行66% B. 目前条件不成熟 26% C.不宜推行 3%9. 乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民直选 ”，您认为哪一个更重要？A. 竞争性选举更重要 65% B. “直选”更重要 14%C.都重要 13% D.都不重要 5%5 / 14E.不知道 1%10. 您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？ A.赞成 72% B.不赞成 14%C.无所谓 18%11. 您同意以下何种做法？A. 乡镇党委书记兼任人大主席 28%B. 乡镇党委书记兼任乡镇长 25%C. 乡镇长和人大主席同时由书记兼任D.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任12.您认为乡镇政府的主要工作是(可多项)：A. 征收税费B. 计划生育C. 社会治安D.发展经济 E.进行道路、水利等公共建设F. 发展文化、教育、卫生等社会事业G.保障农民民主权利和经济利益H.办理上级人民政府交办的事项 13.您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可多项)：6 / 14A.选举乡镇政府、人大领导人 B.任命乡镇政府部门负责人C.民主监督乡镇行政 D.审议乡镇财政E.向政府反映人民要求 F.决定乡镇范围内重大事项14.您认为乡镇人大是否要保留？（和只能选择其中一项）要保留。那么，应该如何改革？（请继续在 ABCD中选择）A. 提升权能 B.设立常设机构C.人大代表实行竞争性选举D.其它: . 撤销乡镇人大机构15.您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理？A. 全部下放给乡镇政府管理 B.全部由上级政府部门管理C.根据不同情况，有的由乡镇政府管理，有的由上级政府部门管理D. 由乡镇政府和上级部门实行双重管理 16.您同意以下哪种乡镇站所改革方式？7 / 14维持现状撤销乡镇站所，按“区”/“片”重新设置基层站所 撤销乡镇站所，推向社会或市场(如果您选择该项，请继续在 AB 中选择)：A.其原有行政管理职能交给乡镇政府（经济发展办、社会事务办）B.其原有行政管理职能交给上级职能部门17.您对当前一些地方的乡镇撤并的态度是：A. 赞成B.不赞成C.无所谓18.您认为当前的乡镇机构改革是：A. 非常有效B. 有效C. 一般D. 没有效果E.完全没有效果19.你们这里的县乡财政体制是：A. 分税制B. 财政包干体制C. 乡(镇)财县管8 / 1420.您认为要解决乡镇财政问题，应该如何改革? (可多项)A.上级加强对乡镇的财政转移支付力度B.上级放宽限制，允许乡镇向农民收取一定的费用C.重新划分各级政府事权，减轻乡镇财政压力D.加大对乡镇的财税倾斜，尽量把多些收入留给乡镇E.减慢税费改革的步伐F.国家应加大对基础教育的投入力度，以减轻乡镇财政压力G.建立和健全乡镇公共财政(如：实行“零户统管” 、会计集中核算、政府采购等)H.实行乡(镇)财县管（乡用）I.撤销乡镇一级财政21.如果实行“乡财县管” ，您认为将起到哪些作用和影响？(请在 A、B 或 C 三个选项下的方格内，选择其中一项打“”) 对规范乡镇财政收支行为有好处 对保证乡镇基本支出需要，维持乡镇正常运转有好处 9 / 14 对缓解乡镇财政困难 有好处 对防范、化解乡镇债务风险有好处 对控制乡镇机构、人员膨胀有好处 调动乡镇组织收入、发展经济的积极性有好处 对乡镇政府职能转变有好处 对乡镇政权建设有好处 对深化农村税费改革、巩固改革成果有好处 22.你们这里的乡与村之间的财务管理方式是：A. 村财乡（镇）管B. 村财村管23.您所在乡镇的村级干部的工资来源是（可以选择多项）：A. 乡镇财政B. 农业税附加C. 上级转移支付或补助D. 村级收入24.在你们这里，是通过哪种方式决定人员分流的？（可以选择多项）：A. 考试B. 考评10 / 14C. 投票决定D. 抓阄E.其它25.你们这里是通过哪些途径分流的？（可以选择多项）A. 本人自愿提前退休（内退） B.轮岗C.离岗培训、学习 D.外派（打工）E.分流到乡镇企业 F.自谋职业G.其它: .26.你们这里是如何解决分流人员的生活保障问题的？（可多项）A. 一次性买断工龄B.社会保险C.发放基本工资 D.发放生活费E.其它: .27. 您目前是：A. 在岗B.被分流11 / 14是否愿意分流：A. 愿意B.不愿意28.您对以下看法的意见是(请在 A、B 或 C 三个选项下的方格内，选择其中一项打“”)： 乡镇改革要县乡联动 同意 乡镇改革的关键是改革目前的政治体制 同意 乡镇改革要根据当地的社会经济状况同意 乡镇改革要因地制宜，不要一刀切同意 乡镇改革应听取乡镇干部的意见同意 29. 从事乡镇工作，您觉得：A. 很满意B. 比较满意C. 不清楚D. 不满意E.十分不满意30.作为乡镇干部，您最苦恼的是（可多项）：A. 工资待遇低B. 社会地位低C. 群众不理解自己12 / 14D.社会上对我们有偏见，丑化我们的形象E.上级领导不认真听取我们的意见F.辛辛苦苦干了好多年工作，一改革就拿我们“开刀”31.您在工作之余的主要兴趣是(可选择多项)：A. 读书看报B. 看电视C. 上网 D. 打牌E. 聊天F.其它: .32.对乡镇改革，您还有什么看法和好的建议？、多关注被分流人员的生活出路，认真过细做好思想工作，无情改革，有情操作，给政策，给出路，建立完善社会保障机制，增加分流人员补偿资金，政府一次性解决养老保障，让分流人员老有所养。、妥善解决乡村债务，在改革前认真搞好乡镇债务调查，锁定乡镇债务，加大转移支付力度。、要真改，机构设置和职位设置，充分听取基层乡镇干部意见，要因地制宜，不搞一刀切，做到事权人权相一致，便民、利民。4、机构改革要发扬民主、阳光操作，选人用人要民13 / 14主公开。建立乡镇干部工作实绩量化考核标准。建立干部能进能出的机制，减少职数，职数太多导致腐败。5、合理解决好干部去留问题，重点改革乡镇用人政策，对干部权力要进行法制上监控，制度化、合法化。、精成人员，转变职能，撤并乡镇，事业单位改革应有实质性进展，市乡改革要同步联动，县乡联动。7、分流人员严把入口关，防止走积端，对非财政供养人员，没正式编制的编外人员，一律买断清退，实行职务货币化，加强技能培训。8、取消垂直单位，交由乡镇直管。9、乡镇机构改革与