水上安全监管工作特点

1 / 22水上安全监管工作特点龙源期刊网 .cn取消船舶签证后加强水上安全监管工作的思考作者：王茹军来源：中国水运2016 年第 09 期摘 要：减少和简化行政审批是行政管理改革的大趋势，船舶签证取消后，如何加强事中事后安全监管，引起了航运界和海事管理机构的热议。本文结合长江航运的特点，通过分析船舶签证对水上安全管理工作重要作用，提出发挥海事监管责任和航运企业主体责任，积极应对监管模式改革的思路和建议。关键词：改革 监管模式 船舶签证从去年到今年上半年，交通运输部已经取消了海事管理机构 13 项行政许可，今年下半年还准备取消 12 项，取消的项目占海事行政许可的 60%。可能即将取消的船舶进出港签2 / 22证引起了海事管理机构和航运界对新的水上安全监管模式的探讨。取消船舶签证，则会更加方便行政相对人，有利于促进航运业发展，但对水上安全监管提出了更高的要求。下面结合长江工作实际，分析取消船舶进出港签证后对水上安全管理工作的影响，并就如何加强事中事后监管提出相关建议。签证在船舶安全管理工作的作用船舶签证是海事管理机构最基础、最传统的监管手段，同时也是海事管理机构与行政相对人接触面最广、最直接、投入人力物力资源最多的海事管理业务。长江与沿海相比有四方面特殊性：一是在枯水期，辖区航道浅区多，船舶吃水需要严格控制；二是航道水深在上游、中游、下游不同区段变化大；三是三峡船闸和葛洲坝船闸每年都要岁修；船舶流量控制要求高；四是长江上的跨河桥梁很多，在不同季节对过往船舶净空高度要求不一。长江上的航运公司、船舶、船员与沿海相比也有四方面特殊性：一是船公司多而小，管理水平低；二是长江上船舶大型化日益明显，平均总吨 1403，但是船舶配员不足问题较为突出；三是内河船员整体素质不高，导致船舶违法违纪3 / 22多；四是由于中西部地区生产力相对落后，导致夫妻船多，管理对象复杂，管理难度大。这就决定了船舶签证在内河有四项职能：既承担着船舶适航性把关和船舶动静态信息获取的基本职能，又承担着规费征稽、危险品申报审查、安全信息宣传发布等窗口受理作用，还承担着枯洪水期和三峡船闸检修期船舶分段签证流量控制、船舶吃水控制，三峡过闸门槛水深控制的作用；更是实施行政强制处罚手段的一张王牌，发挥着不签证船舶不得开航的强制作用，是处理船舶其他违法行为的有力措施。加强水上交通安全监管工作的思考宜宾县政府副县长 何 峰近年来宜宾县水上交通事故频发，水上安全生产形势严峻。XX 年 3 月 6 日，凤仪乡燕子坡渡口发生一起人力客渡船沉没的重大水上交通事故，造成 6 人死亡；XX 年 5 月 14 日，川宜县货 0056 号货船和益丰 618 号货船分别在屏山县新市镇、翠屏区潼关码头发生沉船事故，共造成 5 人死亡；XX年 9 月 13 日，泥溪镇阳坪村中路组发生一起农户自制自用小船意外翻沉事故，造成 2 人死亡、3 人失踪。这些事故的发生，不仅使人民群众的生命和财产蒙受了巨大损失，而4 / 22且造成了恶劣的社会影响,教训十分深刻。为此，本文结合宜宾县实际，对进一步深化水上交通安全监管作以下思考。一、基本情况宜宾县幅员面积 2964 平方公里，地处金沙江、岷江交汇地带，辖 26 个乡镇,有船乡镇 19 个，有专业航运企业 5 户，管辖水域为“两江八河” ，通航里程 310 公里；其中金沙江、岷江流域县境公里。全县有客运码头 11 个，货运码头 9 个，渡口 28 个，其中一类渡口 9 个、二类渡口 8 个、三类渡口11 个。全县有各类运输船舶 178 艘，22624 总吨，10763 千瓦，5914 客座，24544 吨载重量；其中客船 94 艘，2527 总吨，2433 千瓦；人力渡船 8 艘，55 总吨，96 客座；货船62 艘，17594 总吨，7984 千瓦，24544 吨载重量；其它船舶 14 艘，448 总吨，345 千瓦，647 客座。此外，乡镇还有大量的自用船和渔船。全县水上交通依托金沙江、岷江、长江流域构成交通运输枢纽网，各支小河流以客渡运和乡村运输为主导，形成了水上交通点多、线长、面宽的特点。二、存在问题5 / 22一是安全生产意识淡薄。部分水运企业、从业人员对安全生产不重视,重经济效益，轻安全生产的思想隐患严重。二是乡镇船舶安全管理存在簿弱环节。部分乡镇和部门安全生产责任不落实，监管措施不力。三是安全投入不足。在安全隐患整治，船舶技改，小码头建设，渡改桥项目中资金缺口大，水上安全基础设施不能得到有效改善。四是人员变换频繁。部分乡镇分管领导频繁调整,安全管理队伍不稳,业务难以熟悉。三、对策及建议狠抓宣传，进一步加强安全文化建设。要认真树立和坚持以人为本的科学发展观。以人为本，体现在水上安全管理上，就是必须以保障从事水运生产的人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。要充分利用各种媒体和网络大力宣传安全知识，继续开展“全国安全生产月”等形式多样的宣传教育活动，切实提高全民的安全意识。要进一步加强水运企业安全文化建设，突出抓好水运企业经营人的安全教育和培训，使水运从业人员在思想上、行为上自觉形成安全生产的意识，大力营造安全生产氛围。6 / 22转变观念, 进一步加强安全管理。一是实现水上安全管理从事后控制向事前控制的转变，进一步建立完善快速高效的应急救援机制，配备良好的应急救援装备，增加应急体系建设的整体投入。二是实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，水上安全管理多是凭借规章制度的约束来实现安全管理，但随着当今水运行业的日益专业化，这一传统的管理方式已不适应目前的管理要求，要更多地依靠专业化、职业化队伍来实施有效的监管。三是管理客体应由船舶个体为主的“小安全”管理向水运企业的“大安全”管理转变。近年来发生的较大及以上水上交通事故集中在乡镇、个体运输企业占80以上。因此，水上安全管理必须适应经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，由过去只注重对大水运经济主体的管理转向对各种所有制经济主体的管理，尤其要强化对非公有制中小经济主体的安全监督管理。完善机制，督促水运企业提高自我管理水平。一是督促企业高度重视安全生产, 建立健全安全管理规章制度,认真履行企业安全生产的主体责任，层层落实安全生产目标责任，实现水运企业经营管理人员从“要我安全”向“我要安全、7 / 22我会安全”转变。二是督促企业加大安全生产投入，加强安全教育培训，强化内部生产管理，形成企业安全生产的自我约束和激励机制。三是督促企业狠抓隐患排查整改，建立完善安全隐患整改机制，落实整改责任，消除事故隐患，不断提高安全管理水平。依靠科技，进一步提高安全监管水平。要紧紧依靠科技进步，大力推广运用安全管理新技术，从硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使安全管理转移到依靠科技进步的轨道上来，从而减少伤亡事故的发生。继续在重点渡口码头推广电子视频监控装置，在客渡船上加大 GPS卫星定位系统的安装力度，不断扩大监控范围，实现全天候、全方位、多层面监控。健全法制，进一步改善水上安全监管环境。一是必须以中华人民共和国安全生产法 、 四川省安全生产条例等法律法规为依据，清理、修改和完善过去各有关部门制定的行政法规、条例，同时废除不符合安全生产法律法规的相关制度办法，通过完善水上安全生产规章制度，进一步强化安全管理，实现水上交通长治久安。二是根据新形势和水上安全生产特点及发展趋势，积极研究制定产业政8 / 22策与中长期规划，切实改变安全管理只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。水上安全管理既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全管理工作的预测性和指导性。三是依法强化水上安全管理监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护正常生产秩序。各司其职，严格落实监管责任。要进一步建立完善安全生产责任制，做到各司其职，切实解决安全生产责任不落实，工作不到位的问题。安监部门作为安全生产的综合监督管理部门，要切实担负起水上安全工作中出现的跨行业、跨部门、有着职责交叉的一些问题和隐患的综合协调处理工作，并负责牵头督查督办水上安全隐患的整改。交通主管部门要切实加强对辖区内水上交通安全的行业管理，制定水上交通安全管理规划，落实水上交通安全监督管理经费，协调解决水上交通安全工作中的重大问题，跟踪整改辖区水上交通安全隐患，加强水上安全基础设施建设。航务海事机构要认真履行国家赋予的法定职责，严格水路运输市场准入的行政审批，加强船舶技术监督和检验工作，加强船员管理，杜绝不合格船舶进入水运市场。建立健全水上交通安全监督巡查制度，从严查处违法行为，跟踪整改水9 / 22上交通安全隐患，务必做到辖区内船舶适航、船员适任、无超载等违法行为发生。乡镇人民政府要切实加强水上交通安全源头管理，按照“一岗双责”和属地管理的要求，认真履职尽责，做好乡镇船舶管理、渡口管理和人员管理，坚决杜绝辖区内出现漏管现象。大力排查辖区内安全隐患，特别是汛期安全隐患的排查整改，做到有预案、有记录、有排查整改结果。完善汛期水上安全信息通报、报告制度，遇有重大安全隐患，及时上报。航道养护管理部门要按照有关法律法规的规定，加大对航道养护管理的力度，按照国家标准设置助航标志，开展航道安全检查，及时疏浚，加大对侵占、破坏航道等违法行为的查处力度，确保航道安全畅通。水利主管部门作为水库管理机构的主管机关，要按照有关法律法规的规定，督促水库管理机构做到水库船舶安全管理机构、人员、经费、措施和责任五落实。加强对渔政监督工作的领导，坚决制止渔船非法载客。同时与防洪机构密切配合，及时准确传递汛期水情信息，使水上交通安全渡汛工作早准备、早安排、早落实。旅游主管部门要切实加强对旅游船舶的管理，按规定办理有关旅游经营许可手续，加强对水上风景区的旅游安全管理，向旅客广泛宣传水上安全知识，使游客自觉遵章守纪。气象部门要加强对大风、大雨等可能影响水上10 / 22安全的灾害性天气的预报工作，并及时通报相关部门或予以广泛公告。公安部门依法负责渡口、码头、船舶的治安管理工作，依法查处妨害公共安全和水上交通秩序、破坏水上交通设施的违法行为，切实改善水上安全执法环境。密切配合，齐抓共管，确保安全。相关部门和乡镇要相互协调，密切配合，进一步加大安全生产投入，加快推进渡改桥建设，认真排查整治渡口渡船存在的安全隐患，做到防患于未然。要切实稳定安全监管队伍，强化责任意识，加强业务培训，加强沟通协调，决不允许互相扯皮，互相推诿的现象发生。交通主管部门要结合全县水上安全的实际，牵头组织相关部门建立重大水情、重大灾害性天气预警机制和安全隐患整改联动机制等，切实形成水上安全齐抓共管的良好局面，确保全县水上交通安全形势持续稳定好转。安全监管工作是党和政府的一项重要工作。是维护社会稳定、构建和谐社会的重要组成部分。随着改革的深化、新旧体制的转换以及市场经济的逐步延伸，安全监管工作已涉及到社会的方方面面，安全监管工作的压力也就越来越大。一些安全监管工作的新情况、新问题、新矛盾将不可避免的暴露出来，有些已成为社会稳定和构建和谐社会不11 / 22协调的音符。因此，做好安全生产监管工作，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的迫切需要，必须引起我们的高度重视和全社会的关注。一、当前我市安全监管工作的主要特点XX 年在市委、市政府的正确领导下，我市始终坚持安全发展理念，全面落实安全生产责任，紧紧抓住隐患排查治理这条主线，深入推进隐患治理，着力构筑安全生产防控体系，确保了奥运期间安全，全年未发生较大事故，一般事故得到有效控制，安全生产形势保持稳定态势。全市共发生各类事故 219 起，死亡 21 人，伤 100 人，直接经济损失万元，事故起数、受伤人数、直接经济损失均比去年同期有所下降。今年以来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市统一部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以责任制和责任追究制为抓手，进一步强化企业的主体责任，强化监督管理，扎实开展“安全生产年”活动，全面开展安全生产大检查，深入推进隐患排查治理，始终保持高压态势。1-3 月份全市共发生事故 70起，死亡 5 人，伤 19 人，直接经济损失万元，同比增长205%、12 / 2267%、73%和 244%。其中道路交通事故 14 起，死亡 5 人，伤19 人，直接经济损失万元。发生火灾事故 56 起，无人员伤亡，直接经济损失万元。未发生企业职工伤亡事故。全市安全生产形势总体趋于稳定。就去年全年和今年一季度我市的安全生产情况，当前我市安全生产监管工作主要呈现以下几个特点：一是强化安全发展意识，全面落实安全生产责任制。市委、市政府高度重视安全生产工作，始终将安全生产放在重要位臵。严格实行“一岗双责” ，强化监管主体职责，严格安全生产责任追究和行政问责层层分解落实安全生产责任制，实现安全生产责任传递。今年以来全市共签订各类安全生产责任状 5800 余份。不断强化企业主体责任，督促企业建立完善责任体系，通过实行高危行业企业主要负责人述职制、执行风险抵押金制度、推广企业安全承诺制度、推进安全质量标准化建设等措施，确保安全生产责任落实到位。二是开展隐患排查治理。迄今为之，我市共排查各类生产经营单位 8531 家，发现隐患 8002 条，治理到位 7944 条。整改率达%，对梳理出的三级以上重大隐患 12 条实行挂牌13 / 22督办。三是继续深化专项整治行动。深入开展化工企业专项整治，全面实行危化品监督检查制度，严厉查处无牌无证上路、超速、超载、酒后驾车等违法行为，层层落实消防安全责任，大力排查整治火灾隐患。同时，加强建筑施工、作业场所职业危害等方面的专项整治工作。四是加强安全文化建设，广泛开展宣传教育。扩大社会化宣传，营造人人“关爱生命、关注安全”的良好氛围。大力开展安全生产培训，到目前为止，全市共举办管理人员和特种作业人员等各类培训班 96 期，培训相关人员 8500余人次，农民工 15000 人。五是加大行政执法力度，严格事故查处和责任追究。加大对违法违规行为的执法力度，提高违法成本，树立安全生产行政执法权威。六是实施动态化监管。坚持突出重点时段、重大节假日，开展大规模检查。突出重点单位，实行风险优先监察法，突出新型领域，加强对船舶行业安全生产的研究和监督。14 / 22安全生产只有起点，没有终点。我们也清醒地看到还存在薄弱环节：一是全民安全意识不高，特别是生产一线的广大职工自我保护意识有待加强。二是企业主体责任落实不到位，忽视安全投入，轻视安全管理， “三违”现象仍然比较突出。三是隐患治理出现回潮。已经整治的隐患，由于措施执行不力，又成为新的隐患。四是船舶等高危行业安全监管难度大，安全检查、执法效率、执法水平不够适应。五是事故压降空间小，保目标完成难度进一步加大。这些也是目前我市安全生产监管工作中凸出表现出来的几个特点，需要我们高度重视，冷静思考，采取有效措施予以解决。二、对当前安全生产监管工作的几点思考思考一：准确定位安全生产监管职能。虽然我市安全生产工作取得了一定的成绩，但是仍然存在着一系列的问题，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。安全生产工作也出现了多头监管，政出多门、职能交叉，部门利益面前人人、处处争权力，重大责任、问题面前相互推诿、扯皮甚至互相拆台，安全监管上不可避免地出现了“真空地带” ，形成了“都想管而又都不管”15 / 22的尴尬局面。同时，又存在部分领导及企业对安全生产工作的重要性认识不清的情况。因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，安全生产工作实行联合监管。思考二：创新安全生产监管理念。安全生产工作要以新理念为先导，有新的理念才能有新的行动，新形势下的安全生产工作不能停留在点上、面上，安全生产理念只有不断创新，才能不断满足我国经济发展和生产力发展的需要，才能为构建和谐社会作出应有的贡献。1、树立本质安全理念，改变“不发生事故不死人”观念。安全第一，预防为主”的安全生产方针提倡了几十年，但政府仍然是花费了大量的人力财力在事故的善后、处理上，安全管理仍是事后处理型，把“不发生事故不死人”当作安全生产工作的成效和目标。安全生产是一个系统工程，要逐步树立本质安全理念，将安全寓于生产、管理和科技进步之中，不断研究解决安全生产的深层次问题，注重源头治理，克服体制机制的弊端，实现本质安全。16 / 222、树立抓根本理念，改变片面搞“整改事故隐患”观念，对发现的事故隐患要实现彻底整改。所谓“整改事故隐患”从本质上来说是针对某一时期安全生产工作的薄弱环节和“短板” ，有的放矢，并对发现的事故隐患举一反三，强根固本。 “整改事故隐患”是安全生产工作的一项重要要求，但隐患查而不整现象屡见不鲜，多年后“事故隐患”仍然存在，仍然是安全工作的薄弱环节，树立抓根本的理念，从整改事故隐患中总结经验，及时做出如何避免类似事故发生的具体措施，隐患整改做到既治标又治本，坚持实事求是，全面审视，改变片面“整改事故隐患”的思维定势，从根本、基础、全局、长远出发，扎实开展安全生产工作。3、树立与时俱进观念，增强安全监管工作人员的综合素质，不断改进安全监管方式。改变安全生产监管部门处于疲于应付安全生产事故局面和救火队员角色，安全管理人员素质良莠不齐的状况，树立与时俱进的观念，认真做好调查研究，弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生17 / 22产的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业安全生产体系的完善，提高企业安全生产水平；从以往重点以告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主。对安全责任不落实，致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任，变事后执法为事前执法，确保安全生产各项工作落实。三、做好安全监管工作的措施对策龙源期刊网 .cn水上交通安全工作的监督管理探析作者：刘长河来源：科技创新与应用2016 年第 04 期摘 要：经济的发展推动着水上交通的发展，我国水上交通和水上运输在国民经济发展中凸显出越来越重要的地位。积极有效的做好水上交通安全工作，严格监督管理是保证通航环境和谐有序的重要举措。18 / 22关键词：水上交通；安全工作；监督管理我国社会与经济的发展，使得水上交通也获得持续的进步，同时也使各行业对水上交通的依赖性越来越强。结合科学发展观的理论指引和当前的工作实践，研究水上交通安全管理是对自身工作的检验，也是维护水上交通安全和创新安全管理举措的有效途径。在不断的发展变化中，打造安全平稳的水上交通，对促进国民经济发展有积极的现实意义。1 落实责任，不辱使命增强水上交通安全意识，履行监督管理的使命和责任首先从有关执行水上交通安全的人员着手，培养和增强水上交通安全意识，充分认识到水上交通安全的监督管理工作的使命感和责任感。对水上交通的经营单位，也要进行安全意识的培训和教育，并将管理职责确定到具体的管理人员，将责任意识普及到位。此外，加强水上交通安全的各项建设，特别是一些基础设施和设备，一定要保证合格、到位。在管理方法和举措上，要制定规范科学的执行依据，为长远的管理和监督做好准备。119 / 22建立健全责任制度，将责任落实到个人在新的发展时期，并存的机遇和挑战指引着水上安全管理监督工作的大方向，即在提升安全意识的前提下，从安全制度入手，将责任落实到个人，形成政府、单位、个人共同参与的新局面。首先，要建立健全科学可靠的安全责任制度。对于生产单位，要明晰安全生产的责任人，水运企业要坚决整顿运营过程中存在的问题，将安全生产工作落实到位。对于水上工作的人员，要进行安全生产的教育培训制度的建立，并辅以责任追究制度。这样才能建立长期、实效的安全责任管理机制，为水上交通安全打好基础。其次，政府部门应积极响应，成立专门的领导小组来进行水上交通安全工作，还要对各生产企业和相应个人进行资格和素质上的考核，严禁存在安全隐患的设备投入运营，并定期检测检验水上设备和水上工作人员的资格，排除不合格因素。第三，建立水上安全会议制度。定期举行水上安全会议，及时听取各级反映，全面了解信息，并认真听取汇报，对眼下存在的问题给予及时的解决，对水上安全形势进行及时的了解。加大船舶管理力度20 / 22龙源期刊网 .cn对长江江苏段水上安全监管热点难点治理的思考作者：张士元来源：中国