关于加强农村基层党风廉政建设试点工作的意见

1 / 12关于加强农村基层党风廉政建设试点工作的意见为了进一步加强全县农村党风廉政建设。从根本上解决农村党风廉政建设中存在的突出问题，有针对性地解决好群众最关心，基层组织最迫切、党员干部最直接的现实问题，切实提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设工作的意见 （中办发201632 号）的要求，结合 XX 县农村基层实际，县委决定在 XX 镇、XX 镇、XX 乡进行加强农村党风廉政建设试点工作。现就试点工作提出以下实施意见。一、筑牢防线，深入开展农村基层反腐倡廉教育1、抓好以树立科学发展观和社会主义荣辱观为主的勤政廉政教育。围绕以“三村四化”为主要内容的社会主义新农村建设，当前和今后一个时期要以乡（镇）党员领导干部、站所部门股所以上干部和农村“两委”班子为重点对象，以树立科学发展观和正确政绩观、权力观、利益观为重点内容，按照“八荣八耻”和“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展党章、党纪、法律法规和理想信念教育，深入开展科学发展观和社会主义荣辱观教育，切实提高农村基层党员干部的服务群众意识、廉洁奉公意识和遵纪守法意识。2 / 122、强化以廉政教育为主要内容的四个阵地建设。一是加强中心组学习阵地建设。乡（镇）党委要充分发挥理论学习中心组的作用，定期学习党的方针政策、党纪条规，通报党风廉政建设工作情况，分析存在问题，研究解决方法。二是规范廉政培训阵地建设。把廉政培训纳入农村基层党员、干部培训计划，县委每年对乡（镇） 、村（社）干部至少开展一次廉政培训教育。乡镇培训到站所、村社干部；村社党支部培训到村民小组干部。三是强化警示教育阵地建设。利用云南省第四监狱警示教育基地，每年定期组织乡（镇） 、村（社）党员领导干部开展警示教育。四是注重先进典型教育阵地建设。加大农村基层优秀党员干部的培养力度，树立农村基层党员干部的勤政廉政榜样，乡镇有宣传身边廉政勤政典型的宣传册，村社有宣传勤政廉政典型的宣传栏。3、开展以“三送四建”为主要内容的廉政文化建设。在农村创造性地开展送廉政课、送廉政片、送廉政戏和建立制度、建“三务”公开栏、建廉政文化园地、建廉政文化长廊为主的“三送四建”活动。各乡镇村社开展结合本地实际的、形式多样、富有地方特色、群众喜闻乐见、易于接受的廉政文化活动，开展丰富多彩的 宣传教育，在全县广大农村形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。4、深入开展规范干部行为活动。农村基层干部要以3 / 12“八荣八耻” 、 “八个坚持、八个反对” 、 云南省农村工作条例为行为规范，发扬党的优良传统和作风，坚持做到八个不准：不准利用职权挪用、侵占集体财产和损害群众利益；不准用公款大吃大喝、请客送礼、参与营业性场所娱乐活动和变相公款旅游；不准向农民乱集资、乱摊派，或者违反农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳，变相加重农民负担；不准借婚丧嫁娶等事宜聚钱敛财；不准参与封建迷信和赌博等违纪违规活动；不准以任何形式替代村级党组织和村民委员会决定村务事项，各级党政机关、基层站所工作人员到村帮助、联系、指导工作时，不准接受所在村的公款宴请、礼品馈赠及其它消费活动；不准乡镇、村组干部直接经手经济、办理业务，从中借机捞取好处；不准在工程发包、山林承租、土地出让等重大事项中避开民主决策，群众监督，从中获取个人利益。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，必须依纪依法严肃查处。二、规范管理，不断加强农村基层党风廉政制度建设结合乡(镇)和农村基层工作实际，以规范基层权力运行为重点，切实抓好制度建设。 1、建立健全基层民主决策制度，坚持和完善乡(镇)党员代表大会或党员大会制度、农村党员大会制度，健全4 / 12党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度；进一步完善村民和村民代表“一事一议”制度；建立XX 县乡村重大事项民主决策及征求民意制度 ，凡涉及村民利益的重大事项，必须提请村民会议或“两委”会议讨论决定。2、规范财务管理制度。建立健全XX 县农村财务管理制度 ，一是进一步规范村级财务“双代管”制度和乡(镇)站(所)零户统管制度，村(社)、组资金、财务由乡（镇）农经站统一管理，站(所)资金统一由乡(镇)财政所管理，乡(镇)站(所)不得另设银行户头和账外账，并严格按照财务管理制度的要求和会计法进行核销和监督；二是建立农村民主理财制度，由村民会议选举出本村办事公道、德高望重，且有一定财务管理专业知识的村民 35人组成民主理财小组，负责对本村的财务收支情况进行监督；三是严格执行费用支出三方“会签”制度：乡（镇）党委、政府发生的财务开支，必须由经办人、分管领导、乡(镇)长会签后，交会计人员审核入账，村(社)发生的财务开支，必须由经办大、村(社)主任和村民主理财小组“会签”后，由会计人员报乡(镇)农经站(农村财务管理办公室)审核入账，乡(镇)党委、政府和村“两委”班子主要负责人，不能做为费用收支经手人。3、规范乡(镇)、村(社)公务接待制度。建立XX 县乡村5 / 12公务接待制度 ，乡(镇)机关公务接待严格按照接待标准，实行总额控制、办(经办人)审(审批人)分离、单独列支、定期公布制度。各乡(镇)要抓好乡(镇)政府机关食堂建设，完善内部接待制度。村(社)严格控制接待费用，不超标接待；村民小组一律实行“零”接待。4、建立健全农村党员干部管理制度。一是健全农村基层干部任前廉政谈话和任期诫勉谈话制度，对乡、村干部进行廉政教育，任期内发现苗头性问题早提醒、早打招呼，防患于未然；二是建立乡村干部勤廉双述制度 ，每年须定期召开有村民代表参加的民主生活会述勤述廉，坚决查处不作为、乱作为或有不廉洁行为的乡(镇)、村(社)干部；三是建立健全XX 县乡村干部任期及离任经济责任审计制度 ，按照“先审后离”的原则，加强对乡(镇)、村(社)主要负责人的任期经济责任审计工作，党支部书记、主任和主管会计任期届满离职或免职时，由乡(镇)纪委监督，乡(镇)财政所和农经站对其任职期间村财务收支的真实性、合法性、效益性及工作目标完成情况分别进行审计，并严格执行审计责任追究及审计结果公示制度。乡(镇)、村(社)干部离任时，必须在乡(镇)纪委的监督下进行公物移交。5、建立XX 县乡村干部奖惩激励制度 。一是完善农村6 / 12基层干部选拔任用机制，积极推行村党总支选举的“两推一选”办法；二是按照“基本工资+奖励”的报酬机制，县委、政府根据党风廉政建设责任制的考核情况，对工作实绩突出、辖区内无集体越级上访、无党员干部违纪违法的村（社）总支书记、主任、文书年终分别以600、500、400 元的一次性奖励，奖励金额视财政状况逐渐递增；二是采取政府、集体、个人联合筹资的办法，为村(社)干部办理社会养老保险，解决他们的后顾之忧；三是提高乡(镇)、村(社)干部的培训层次，优秀乡（镇）干部原则上送省委党校培训，县委每年选送 3 0 名优秀村(社)“两委”领导到市委党校进行培训，选送 5 0 名优秀村民小组干部到县委党校进行培训，并在选拔任用领导干部时作为优先考虑对象：四是对那些不能胜任本职工作、不能正确履行职责、群众意见较大的村(社)干部，将依据中华人民共和国村民委员会组织法和云南省村民委员会选举办法的相关条款进行罢免或引咎辞职。三、强化监督、建立完善XX 县农村三公开一质询科学管理制度乡(镇)、村(社)要积极开展政务公开、村务公开和党务公开，村、组还必须开展财务公开，本着实际、实用、实效的原则，做到公开时间固定、程序规范、内容真实，每个乡(镇)、村(社)、村民小组都要建立规范的“三务”公7 / 12开栏及纪检监督举报箱，充分保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。县、乡(镇)纪检监察部门要对“三公开一质询”适时进行监督检查，并对公开不及时、内容不全面、不真实的村(社)、组进行督查，因公开不及时、不真实导致严重后果的，要追究相关人员的责任。 1、深入推进乡(镇)政务公开。乡(镇)政府机关、乡(镇)站(所)要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况。农、林、水部门以及学校、卫生院、供电、村镇建设、计划生育等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开制度。2、深入推进以财务公开为主的村务公开。要加强村(社)、组财务的监督，各村(社)、组要做到按时理财、按季公开，对涉及群众利益的突发性财务收支要及时公开。村务公开要根据农村改革发展的新形势、新情况，将新农村建设方案、土地征用数量及补偿标准和分配比例、村集体债权债务、税费改革、公益事业筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直接补贴、退耕还林还草款物兑现、扶贫救灾物资，以及中央和地方各级的支农惠农政策等，都要按规定予以8 / 12公开。3、积极推行农村基层党务公开。乡(镇)党委、村级党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、落实党风廉政建设责任制情况的等内容。4、推行村务、财务质询听证会制度。各村(社)、村民小组每年召开一次由党员代表、村组干部、村民代表、本村的县乡人大代表、政协委员等方面人员参加的有定一定规模的村务财务质询听证会。村（社） 、组主要领导要对村民反映的热点难点问题进行现场解答和解释说明，并承诺整改期限。要求一问、一答、一议，参会代表对质询会的效果按照优、良、中、差四个档次无记名投票进行民主测评。如遇重大问题、重大项目、热点难点问题，可适时召开质询听证会，并邀请乡(镇)挂钩联系领导参加听证。四、关口前移，切实抓好农村基层党风康政建设的监督检查抓住重点环节和重点部位，从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，构筑管人、管事、管财、管工程的监9 / 12督网络，着力抓好维护群众利益的监督工作。当前，要紧紧围绕支农惠农政策、农村土地政策的落实、农村综合改革推进情况，以及关系到群众直接利益和生命财产安全等工作开展“四监督一评议” ，并积极探索创新有效监督的措施，确保监督到位。1、制度监督。认真贯彻落实XX 县农村基层党风廉政建设制度 ，县委每半年组织一次检查，对落实不到位的乡(镇)由县纪委进行问责，并追究相关乡(镇) 的领导责任，视情节轻重分别进行纪律处分或组织处理。2、巡视监督。全县的党风廉政建设和纠风工作，除专门的监督机关依纪依法开展监督检查外，县委将聘请部分退休老干部和人大代表、政协委员，并抽调相关单位人员组成党风廉政建设和反腐败工作巡视组，每年对全县的党风廉政建设工作进行 12 次定期或不定期的巡视。3、事前监督。强化纪检监察部门的事前监督职能，乡(镇)政府机关、行政事业单位站(所)凡涉及干部任用、人员招考录用、干部出国(境)、县及县以上单位(个人)评先创优、文明单位创建以及工程招投标、政府采购、土地出让等重大事项，都要及时报告纪检监察部门审核、备案。10 / 124、群众监督。一要畅通监督渠道，认真受理群众的投诉，凡是寄往纪检监察部门的投诉件，一律实行免费邮寄，切实纠正农村基层党员干部工作中的不正之风；二是利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体进行网络监督，公开监督内容、监督对象、监督范围，公布监督电话和举报部门，为群众监督提供便利。5、开展评议活动。各乡(镇)每年要组织一次党员干部评议党委、政府工作的活动，并组织对乡(镇)站(所)开展行风评议，对村(社)进行群众满意度测评，组织开展基层“廉政公仆”评选活动。对各乡(镇)测评出来的末尾村(社)干部，不得享受县委根据奖励激励制度发给的一次性奖励。五、严惩腐败，加大农村基层违纪违法案件的查处力度1、坚持从严执纪。坚决纠正在乡(镇)村(社)财务管理、宅基地审批、土地和集体资产项目开发承包、扶贫救灾款物发放、农村发展党员等过程中“暗箱操作”和以权谋私等损害群众切身利益的行为；重点查处涉及农民负担的恶11 / 12性案件和严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为；严肃查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费、财政转移支付专项资金的行为；坚决查处在村(社)换届中搞贿赂选举等非法行为和在入党、用人等方面搞权钱交易的行为；严肃处理利用婚丧嫁娶等事宜大操大办收敛钱以及党员干部参与赌博案件。2、畅通信访渠道。高度重视和改进信访工作，落实县、乡纪委书记接待日制度。围绕受理、调查、处理、回访四个环节建立信访举报办事公开制度。信访举报工作责任追究制度，完善县、乡(镇)、村(社)三级信访网络，建立信访下访工作制度，有针对性地解决关系群众切身利益的热点难点问题。3、加强对基层办案工作的指导和支持，建立纪委、审计、检察、公安联合办案机制，对乡、村重大案件，由县纪委统一组织协调，保证案件的及时突破和公正处理。落实基层办案工作细则，加强办案人员的培训，不断提高基层纪检监察干部的办案能力和水平。六、加强领导，形成农村基层党风康政建设整体活力农村基层党风廉政建设，县委是中心，乡(镇)是关12 / 12键，基层是基础。l、建立三级联创网络。县委成立以县委书记为组长，县长、副书记、纪委书记为副组长，有关部门为成员单位的领导小组，各乡(镇)要成立相应的领导小组负责此项工作，各村(社)党总支的纪检委员要认真承担