农村道路客运网络化工作状况调研报告

第 1 页 共 10 页 农村道路客运网络化工作状况调研报告农村道路客运网络化工作状况调研报告 市位于河南省西南部 是南水北调中线工程水 源地和渠首所在地 是河南省面积最大 人口最多的 省辖市 总人口为 1080 万人 面积万平方公里 辖 2 区 1 市 10 县 全市共有 206 个乡镇 4632 个行 政村 公路通车里程 16625 公里 基本形成了以高速 公路和干线公路为骨架 以农村公路为脉络 辐射城 乡 干支相连 四通八达的公路网络 实现了乡乡 村村通油路的目标 近年来 随着交通基础设施的不断改善 市农 村客运也呈现出良好的发展势头 全市现有客运企业 26 家 三级以上客运站 23 个 乡镇客运站 197 个 招呼站 1450 个 开通农村客运班线 486 条 农村客 车 2075 台 乡镇通车率为 100 行政村通车率达 到 98 一个以县城为中心 以乡镇为节点 连接 城镇 辐射乡村 方便快捷的农村道路客运网络已初 步形成 实现了 公路通 客车通 信息通 物流通 的目标 为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供 了良好的交通条件 当前 在各级交通运管部门的共 同努力下 我市农村客运市场已逐步走上健康 有序 第 2 页 共 10 页 稳定发展的轨道 农村客运班线的通达深度 运力结 构优化以及农民群众出行条件的改善等方面都有显著 提高 较好地解决了农民群众 乘车难 问题 农民 群众切实感受到了农村客运发展带来的实惠和方便 这些成绩的取得是我市运管部门贯彻落实科学发展观 的结果 是各级政府和职能部门配合 支持的结果 是我市各级交通运管系统干部职工积极努力的结果 我们的主要做法是 一 加强领导 提高认识 统一思想 强力推进 农村客运网络化 农村客运网络化工作涉及面广 政策性强 困难 很多 是一项综合性的社会系统工程 为把这一造福 人民的好事办好 我们改变了 交通部门唱独角戏 的作法 在工作中主动向市政府汇报 取得了政府的 理解和支持 市人民政府办公室对各县市区政府下 发了 关于加快推进农村客运网络化建设的意见 并在基础较好的社旗县召开了全市农村客运网络化建 设现场会 对社旗县农村客运取得的成果进行了实地 观摩 通过典型引路 示范带动 极大地促进了我市 农村客运网络化进程 各县市区交通部门也积极向县 委 县政府汇报 得到了县委 县政府的大力支持 为强力推进农村客运网络化工作奠定了坚实基础 第 3 页 共 10 页 二 认真开展调查研究 科学制定农村客运网络 化发展规划 为了使我市农村客运又好又快发展 我市于 20 xx 年要求各县在原有规划的基础上 对农村客运 网络化发展规划进行修订 规划要体现以人为本 科 学发展观 要有可行性 可操作性 前瞻性 为此 我们做了以下工作 召开全市农村客运工作会议 制定了农村客运网 络化发展规划的指导思想 原则及达到的目标 要求 20 xx 年年底前 行政村通车率达 98 以上 至 20 xx 年底 行政村通车率达 100 发展农村客运提倡一 县一网一公司 同一线路由一个公司经营 统一车型 颜色 标识 在制定规划时 各县要统筹规划 全盘 考虑 尤其是县与县交界处不能遗漏 尽量减少线路 重叠 防止出现新的矛盾和纠纷 各县所按照市局要 求 积极向县委 县政府汇报 深入企业 乡镇 行 政村 集贸市场进行调查研究 了解群众的出行习惯 出行规律 行政村的数量 人口密度 哪些村已通车 哪些村未通车 根据群众的流时 流向 流量 道路 状况 确定上什么车型 上多少车辆 什么时间计划 开通班车 掌握第一手资料后 各县所制定了符合实 际的农村客运近期发展规划和中远期发展规划 发展 第 4 页 共 10 页 规划制定以后 管理部门决策有了依据 我们按规划 发展农村客运班线 两年来 我市发展农村客运班线 83 条 农村客车 442 辆 当客运市场有变化时 我 们及时对规划进行调整 避免了审批班线的盲目性和 资源浪费 保证了客运市场健康持续发展 三 正确引导 规范管理 保证农村客运又好又 快发展 为了保证我市农村客运健康持续发展 我市对农 村客运提出如下要求 各县市区要在本辖区选择两条以上农村客运线路 作为农村客运班线 农村客运班车标识统一采用 新 农巴士 字样 新投入运营车辆实行统一车型 统一 颜色 引导农村客运经营主体进行公司化改造 推行 公司化经营 集约化经营 统一进站 统一调度 统 一排班 统一结算 统一服务标准 提高安全和服务 水平 通过示范推广 全面推动我市农村客运的发展 各县市区根据本地的实际逐步确定一至两个车型 作为本地农村客车的品牌车 以提高农村客车的整体 外部形象 便于管理 便于车辆售后服务 客运企业 同一线路在新增车辆或更新车辆时 在颜色 标识 车型上进行统一 考虑到农村道路路窄 弯急 坡陡 第 5 页 共 10 页 等特点 为保证行车安全 我市农村客车座位一般控 制在 25 座以内 严禁不符合规定的客车参与农村道 路客运 在发展农村客运线路时 各县市区道路运输管理 机构要对道路进行实地考查 对符合安全要求的 在 审批表上必须注明 经实地考查 该班线道路状况 符合农村客车安全运行的条件 方可办理车辆营运 手续 目前县城通往乡镇的客运班线已基本满足需要 下一步重点是注重发展乡到村的农村班线 要以乡镇 客运站为依托 依据当地实际 农村客运班车采取区 域经营 循环经营 设置临时发车点等灵活的经营方 式 深山区 人口稀少地区可采取电话预约不定期发 车等 提高农村客运的通车率 要处理好现有农村客运线路和新开农村客运线路 的关系 在充分考虑方便农村群众出行的基础上 兼 顾经营者的经济效 益 在充分发挥现有农村客运班 线通达能力的基础上 对不能辐射到乡村的农民群众 出行特点 出行需求 客流量 流向 流时等因素进 行调查摸底 原则上在不增加运力的前提下 适当进 行线路延伸 防止运力过剩和产生纠纷 保持客运市 场健康有序发展 一个县有几个公司经营的 要采取 第 6 页 共 10 页 划片经营 分线经营等方式减少经营者的矛盾和冲突 对经营农村支线 冷线客运的 实行冷热线搭配 捆 绑式经营 以提高道路运输经营者参与农村客运的积 极性 坚持 路通车通 路运并举 的方针 力争路通 到 车通到 要统筹城乡客运网络和站点 引导车辆 向农村延伸 促进城乡客运一体化进展 要充分发挥乡镇客运站的作用 鼓励和引导农村 客车进站经营 至 20 xx 年年底 乡镇客运站投入使 用率要达到 100 由于我市运管部门加强领导 精心组织 措施得 力 农村客运得到了蓬勃发展 老百姓得到了实惠 得到了政府和群众的理解 支持 受到社会各界的认 可和称赞 四 争取优惠政策 创造宽松环境 加快农村客 运发展 近年来 在各级交通运管部门的共同努力下 发 展农村客运工作得到了各级政府及相关部门的重视和 支持 把此项工作摆上了重要的议事日程 按照 多 予少取放活 的方针 各县根据农村客运车辆的实际 运行情况 对农村客车税费实行减免 切实降低农村 客运车辆运行成本 在落实好国家对农村客运实行燃 第 7 页 共 10 页 油补贴工作的基础上 有些县抢抓机遇 务实高效 扎实工作 积极组织协调 优化了农村客运的发展的 环境 为农村客经营者争取到了实实在在的优惠政策 西峡县运管所通过协调给城乡公交车辆带来了减免交 通规费 工商税收等多项优惠政策 淅川县运管所对 申请从事农村客运的经营者采取 优先开业审批 优 先线路审批 优先安排班次 优先核定票证 优先年 度审验 的 五优先 行政倾斜政策 南召县运管所 针对班线开发初期大多是亏损经营的事实 根据线路 情况确定了必要的靠线培育期 3 6 个月 靠线期间可 对规费免征 对于效益较差 又必须开通的线路 其 经营车辆可给予较长时间的经营期 免征 30 50 的 交通规费 从而激发了农村客运经营者的优越感 充 分调动了农村客运经营者的积极性 为加快客运市场 的发展提供了政策上的保障 确保了农村客运班车 开得通 留得住 有效益 五 整合运力资源 大力推行公司化经营 为加强农村道路客运组织管理 建立良好的客运 秩序 我市运管部门以客运线路为依托 积极引导 鼓励农村个体运输户走企业化经营 规范化管理的道 路 我市现在农村客运车辆都加入了经营资质在三级 以上的客运企业 实行统一排班 统一结算 滚动发 第 8 页 共 10 页 车的管理模式 使农村客运市场秩序井然 经营行为 规范 给农村客运经营带来了良好的经济效益 同时 也提高了经营者的抗风险能力 并在推行公司化经营 的基础上 努力发展农村客运班线 提高服务质量和 服务水平 改善农民群众的乘车环境 使农村客运朝 着安全 快捷 舒适的良性轨道发展 如淅川县运管 所把淅川 香花线定为农村客运班线 将该班线上其 他公司的车辆统一过户到淅川交通运输公司 这样一 条线路上由一家公司经营 统一了车型 统一标识 司乘人员统一服装 统一安全管理 统一监督管理 统一分配收益等 成功地创建了淅川的农村客运班线 六 以人为本 强化农村客运安全管理 保证农 民群众安全出行 发展农村客运是交通运管部门贯彻落实党中央和 国务院提出的以人为本 解决 三农问题 最直接 最有效的举措 是实践交通部提出的努力做好 三个 服务 的具体体现 因此 我们很重视发展农村客运 始终把农村客运的安全管理作为重中之重 我们采取 的主要做法是 一是强化安全责任 运输企业是安全 生产责任主体 我们督促企业建立健全安全生产管理 制度 安全生产责任制 一级抓一级 人人头上有目 第 9 页 共 10 页 标 有任务 有责任 形成安全工作事事有人问 处 处有人管 件件有落实的良好局面 二是注重对农村 公路安全性考查 发展农村客运时 各县运管所的有 关同志亲自对道路进行实地考察 对符合安全要求的 才予发展 三是所选车型必须是交通部汽车目录上的 车型 四是 强化司乘人员的安全意识 督促车辆进 站经营 禁止 三品 上车 超载 强超 强会 疲 劳驾驶等违规行为 落实交通部 三不进站 五不出 站 规定 把事故隐患消灭在萌芽状态 把好农村客 运市场准入关 驾驶员从业资格关 车辆技术关 充 分发挥运管机构驻站监督人员的作用 保证道路运输 生产安全 同时对全市 3000 余名乘务人员也进行了 安全知识 法律法规 职业道德等方面的培训 实行 持证上岗制度 让其充分认识安全生产的重要性 树 立安全经营意识 自觉遵守道路运输管理和安全营运 的有关规定 五是切实提高农村客运的抗风险能力 一方面我们实行农村客运公司化经营 另一方面我们 利用客运班线审批 车辆年审等时机督促农村客运经 营者按规定落实承运人责任险制度 要求其购买保险 要足额 及时 确保一旦发生安全事故 能够保证赔 付 七 打击违规经营 创造良好的市场环境 第 10 页 共 10 页 各县市区运管所加强了对农村客运市场的监督管 理 开展了道路客运市场清理整顿工作 严厉打击黑 车参运 串线经营 欺行霸市等违法违规行为 严禁 拖拉机 货运机动车等非载客车辆从事客运经营行为 发现农村客车有超载行为的 均予以制止 并采取相 应措施安排乘客改乘 维护客运市场的良好秩序 保 护合法经营者的正当权益 维护农村客运市场的良好 秩序 尤其加强对农村客运车辆的管理 规范客运经 营者执行各项服务标准 落实普遍服务的义务 为农 村