关于“四五”法制宣传教育工作情况的报告

1 / 18关于“四五”法制宣传教育工作情况的报告主任、副主任、各位委员：我受区人民政府委托，向区人大常委会报告五年来我区开展“四五”法制宣传教育，推进依法治区工作情况。请予审议。我区“四五”法制宣传教育和依法治区工作自2001 年开始启动。五年来，在区委、区人大、区政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，我们认真贯彻落实党的十五大、十六大确定的依法治国方略，积极履行安徽省法制宣传教育条例赋予的部署、指导、协调、检查、考核五项职能，依据关于在全区公民中开展法制宣传教育第四个五年规划和贵池区依法治区工作纲要的总体部署要求，认真组织开展以宪法为核心、以基本法等职能法律为内容的法制宣传教育，积极推进依法治理，为促进全区经济建设和社会发展创造了良好的法制环境。一、主要做法（一）强化组织领导，精心谋划部署。一是建立健全组织机构。2001 年 5 月，区委及时调整成立了“池州市贵池区依法治区工作领导小组” ，由区委主要领导任组长，区委、区人大、区政府、 区政协分管领导和区委政法委领2 / 18导任副组长， 区直有关部门共 30 个成员单位主要负责同志为成员，并明确了办事机构。 区直各局级以上单位及 25个乡镇街道都相应建立或调整、充实了本级、本部门依法治理工作组织领导及其办事机构，并将普法依法治理工作组织机构延伸到村（居）民委员会和规模以上企业。同时，由区委宣传部、区人事局、区司法局等部门联合成立全区公务员学法用法和依法行政培训领导小组；由区委宣传部、区经贸委、区司法局等部门联合成立企业经营管理者学法用法领导小组，从而在全区上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门各负其责的组织领导机制。二是制定规划和纲要 。 2001 年 11 月，区委以贵发2001 19 号文件批转印发了区委宣传部、 区司法局关于在全区公民中开展法制宣传教育第四个五年规划 （以下简称规划 ） ；2016 年 5 月，区委又以贵发201608 号文件印发了池州市贵池区依法治区工作纲要 （以下简称纲要 ） ， 区人大常委会对规划和纲要作出了决议。同时，区法治办依据规划和纲要每年制定工作计划，定期检查工作落实情况。三是建立目标责任制。区委、区政府把法制建设工作纳入区级领导班子分线作战抓落实工作之中，各地、各部门都将普法依法治区工作列入领导干部任期目标来落实，有关部门还将普法依法治理工作纳入本部门工作总体任务，签定责任书，年终进行考3 / 18核，并将考核情况作为奖惩的重要依据。四是落实普法经费。为保证纲要和规划的顺利实施，我区将普法和依法治区工作经费纳入区政府年度财政预算，且按时拔付到位，并随着经济发展不断加大投入。五年来，全区共投入普法依法治理工作经费计 万元，确保了普法依法治区工作的顺利开展。（二）健全各项制度，创新工作方法。一是建立政府法律顾问制度。区政府成立了法律顾问团，保证重大决策前的法律咨询、审核制度得到真正落实，提高各项决策的科学性。几年来，区政府法律顾问团积极参与政府重大决策，为区委、区政府领导及有关部门提供法律咨询 100余次，承办诉讼案件 10 余件。全区乡镇人民政府、街道办事处和行政执法部门也相应建立了法律顾问制度。二是建立领导干部法律知识任职资格测试制度。我区出台了关于加强领导干部学法用法工作若干意见 ，明确规定全区每年举办一次科级以上领导干部法制讲座；建立了区委中心组年度学法和对拟提任的领导干部实行任前法律知识考试及将领导干部学法用法情况纳入年度考核和述职评议制度。2016 年初，区人大常委会对提请任命人员，实行了任前法律知识考试。截止目前，区人大常委会已组织进行了 10 次共 27 人参加了任前法律知识考试，其中副区长 3 名。三是司法、行政执法机关建立和完善执法责任制、办案责任制、4 / 18执法公示制和执法过错责任追究制度，保证依法行政和公正司法。四是建立政府法律援助制度。2001 年，我区成立“贵池区法律援助中心” ，明确了编制，并将法律援助经费纳入同级财政预算。截止 2016 年 6 月，全区共办理各类法律援助案件 771 件，受援人达 828 人次。五是建立依法处理来信来访工作机制。为积极引导公民通过合法途径解决现实生活中的矛盾和纠纷，从 2002 年起，我区在每次区委、区政府领导信访接待日上都安排律师参加接访。同时，我区还充分发挥乡镇司法所的职能作用，积极倡导法律服务介入信访工作。在全区乡镇街道开展了司法信访联合接待群众来访制度，通过运用法律咨询、人民调解等手段，着力化解社会矛盾。（三）突出重点难点，推进学法用法。一是抓好领导干部学法用法。各级党委（党组）理论学习中心组每年都将重点学法内容列入学习计划，定期为领导干部举办法制讲座。五年来，共举办区级领导干部法制讲座 5 期，120多人次；各地各部门举办领导干部法制讲座 11 次，1000 余人次。二是抓好公务员学法用法。2001 年，我区制定了国家公务员学法用法和依法行政培训活动实施方案 ，全面开展公务员学法培训和考试工作。几年来，共举办各级各类培训班 150 期，受训人数达 10000 多人次。2016 年 3月至 5 月，区人事局举办 6 期行政许可法培训班，全5 / 18区 600 余名副科级以上党政干部轮流参加了培训。三是抓好司法和行政执法人员学法用法。全区共举办培训班 31 期，培训 2700 人次，有 1100 人通过考试，并取得行政执法资格证书。四是抓好企业经营管理人员学法用法。 “四五”普法期间，我区制定下发了关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见 ，共举办各类企业经营管理人员培训班 12期，培训近 600 人次，提高了他们依法经营、依法参与管理的能力。五是抓好青少年法制教育。成立了未成年人保护委员会和预防未成年人犯罪领导小组，制定印发了关于进一步加强中小学法制教育工作的通知 ，确定了贵池第三中学为我区青少年法制教育基地。全区各中小学还聘请了法制副校长或法制辅导员，做到计划、课时、教材、师资“四落实” 。几年来，法制副校长、辅导员在各类学校上法制课 1200 余场次，接受法制教育的青少年学生近 10 余万人次。殷汇镇中心学校地处水陆交通要道，在校学生1000 余人，该校将普法安全教育常抓不懈，几年来从未发生过违法乱纪和交通安全事故；木闸乡中心学校采取九大举措，狠抓中小学生法制宣传教育，使学校管理法制化、规范化工作取得成效。在抓好重点对象学法用法的同时，我区还注重广大村（居）民、个体工商户、外出务工人员等难点对象的学法用法。各地利用村级“计划生育学校”等阵地，开展法6 / 18制宣传教育活动；区工商局利用每年的年检和每季一次的个私例会，组织个体工商户学法，几年来，组织广大个体私营业主学法 200 多次；区法治办在每年春节前后外出务工人员返乡和离乡的高峰期，组织相关部门到车站设立咨询台、发放宣传资料，并采取发放“告外出务工人员一封信” 、开通法律服务热线电话等形式，强化法制宣传教育；区妇联每年为外出女同胞举办妇女权益保障法等相关法律知识培训班等，从而使这一薄弱环节法制宣传教育得到一定改善。为切实提高学法用法的实际效果，我区坚持“以考促学” 。区法治办每年根据年初安排的学法内容，对全区干部、教师进行法律知识考试，并将副科级以上干部考试成绩予以通报。几年来，累计有 4 万多人次的干部职工参加了学法考试（其中 2900 余人次副科级以上干部的考试试卷存档于区法治办） ，参学率、考试合格率分别达到了 95%和100%。（四）抓好“四个一”工程，深化法制宣传教育。一是编好一本普法读本。区法治办根据当年确定的重点普法内容，每年编印一本“四五”普法读本新法律法规选编 。目前，已编印发行了 5 辑，收集法律、法规和司法解释 120 余部，共向全区发行 47000 余册。几年来，我区还发行全国普法统编教材干部法律知识读本和省编公7 / 18民基本法律知识读本1500 余册，市编以案释法27500余册，省编务工人员维权指南和市编务工者维权法律知识手册1500 余册，确保了全区重点普法对象学法教材人手一册，做到了与干部年度学法计划相配套。二是组建一支普法队伍。2001 年，我区组建了“贵池区四五法制宣传教育讲师团” ，各地、各部门都成立了法制宣传队伍或确定了普法骨干，村委会和社区成立了“法制宣传教育志愿者”队伍。为提高队伍素质，4 年多来，全区各级、各部门对普法骨干进行了普遍培训，共举办各类培训 40 余场次，培训普法骨干 3200 余人次，并对全区村级干部进行了培训。三是建立一个法制宣传阵地。我们以“普法在线网站”为法制宣传主阵地，及时报道工作动态，按计划宣传当年重点普法内容和新法律法规，并围绕区委、区政府中心工作宣传相关法律知识，总结推广各地、各部门典型经验。四是抓住一个宣传载体。利用每年的“124”全国法制宣传日，采取上下联动的办法，全区统一行动，设立宣传台、悬挂宣传标语、开展街头咨询、发放宣传资料。五年来，全区共发放宣传资料 10 万份（张册） ，营造了浓厚的法制宣传教育氛围。此外，我们还依托电台、报纸等新闻媒体开展法制宣传教育。如区法治办与市广播电台联办了“普法园地”专题节目，与池州日报贵池新闻合办了“普法之苑”8 / 18栏目；区直相关行政和司法机关等部门，通过电台、报刊、电视宣传部门法和相关法律法规、案例等法制新闻。区人大、区教体局、团区委等部门还开展了法律知识竞赛、法制文艺演出、街头法律咨询、举办培训班等活动，并充分利用墙报、黑板报、公开栏、图片展等形式宣传有关法律。几年来，全区共出黑板报、宣传栏 5000 余期。同时，为提高法制宣传的实效性，我们围绕区委、区政府中心工作，扎实开展了专项依法治理和集中整治方面的法制宣传教育。如海螺二期工程、九华发电厂一期工程、沿江高速、铜九铁路建设工程等重大建设项目，由区委政法委牵头，相关部门配合组成的整治工作领导小组，到工程所在地的乡、镇，进村入户，宣传治安管理处罚条例 、 刑法等相关法律法规，打击偷盗等不法行为，有效地净化了工程周边的法制环境，促进了项目工程的顺利进行。与此同时，我们还有针对性地开展“送法下乡”和“法律进社区”活动，拓展法制宣传教育的广度和深度。（五）坚持普治并举，推进依法治理。 “四五”普法期间，我区紧紧围绕“四五”普法的目标，始终将法制宣传教育与依法治理紧密结合，不断提高全区法治化管理水平。在依法行政，维护公正司法方面，一是规范政府行政行为。区政府制定出台了池州市贵池区政府组成部门直属机构规范性文件前置审查办法 ，建立规范性文件前置审9 / 18查和备案制度，及时制定和清理规范性文件。严格实行了行政执法人员的培训和资格认证制度，在全区形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制。二是坚持政务公开。对实施的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行为，凡不涉及国家机密的，都告知当事人实施行政行为的依据和理由，以及依法享有的权利。成立了政府行政服务中心，相关部门行政审批都进入行政服务大厅，推行“一站式”服务，增强了执法的透明度。三是加强执法监督。进一步完善听证和罚缴分离等制度，规范行政处罚行为。对违法或不当的具体行政行为及时依法制止和纠正，加强对实施行政处罚的行政行为合法性的审查，建立和完善重大行政处罚备案制度和行政赔偿制度。四是严格案件查处制度。全面实行办案责任制、案件复查制、执法违法举报制、错案责任追究制、主诉检察官办案责任制等各项司法工作制度，对依法审理的案件一律坚持“公开、公正、合法”的办案原则，规范审判、检察、公安司法行为，严肃查处和制止执法犯法、徇私枉法。进一步完善维护公正司法的制约监督机制，提高司法执法人员的政治业务素质，强化司法机关各部门的分工负责、互相配合、互相督促，提高办案质量和效率，维护法律尊严。在推进基层依法治理方面，一是抓好村级依法治理试点，推进农村依法治理工作。2001 年，我区确定了 31 个10 / 18村为依法治理试点村。各试点村以法制宣传教育为基础，按照“依法建制、以制治理、民主管理”的要求，建立和完善“村民自治章程” 、 “村规民约”等各项制度，全面推行“四民主、两公开” ，维护和促进了基层稳定。如涓桥镇七一村，从建章立制入手，将依法制定的村民自治章程、村规民约等各项制度编印成小册子，发放到每户村民家中，并针对全村群众反映的农电改造、水费征收、山林管理等一些突出的难点问题，以法制教育为先导，积极开展专项治理。该村“民主法治示范村”创建工作受到了省民政厅、司法厅的命名表彰。二是抓好社区试点，推进社区依法治理。2001 年，我区确定了 5 个社居委为依法治理试点社区。各试点社区以开展法律进社区活动为载体，通过设立宣传栏、举办法律咨询、结合矛盾纠纷调解等开展多种形式的法制宣传。如翠微社区创办了社区便民服务和法律咨询服务两个“窗口” ，建立了青少年教育、信访接待等多项承诺服务，做到了“民有所呼，我有所应” 。该社区在 2002 年作为全省社区试点典型进行了书面经验交流。三是抓好学校试点，推进依法治校。确定贵池三中为依法治校试点单位。该校结合新时期教育工作的特点和实际，制定了依法治校“近期目标”和“远景规划” ，将法制教育依法治理与学校管理有机结合，并重点抓教育法 、 教师法 、 预防未成年人犯罪法等法律知识学习，从而增强了广大师11 / 18生法律意识、法制观念和遵纪守法的自觉性。同时，该校建立并实行校务、财务等重大事项公开制度。目前，该校校风、校纪日渐好转，教育、教学质量明显提高，2016 年被评为市级示范学校。该校的经验做法在全市基层依法治理座谈会上进行了交流。此外，我们还采取示范带动的方法，抓好民主法治示范村创建工作。目前，全区已有 95 个村达到了区级民主法治示范村标准，6 个村被命名为市级民主法治示范村，1 个被命名为省级民主法治示范村。至此，我区已达到了“四五”普法验收前 35%的村达到县（区）级示范村标准的目标。（六）完善监督机制，确保监督有效。一是区人大常委会及相关部门积极开展执法检查活动。如区人大、政协多次组织计划生育、土地、矿产、环境、水资源等方面法律法规执行情况的监督检查，促进了有关法律法规和规划纲要的实施。五年来，共组织了 50 余部法律法规执行情况的检查，两次听取“四五”普法工作汇报。区劳动和社会保障局、区交通局、区农委、区林业局先后多次组织执法检查，有力地推进了部门法的实施。二是司法机关认真接受人大执法监督，坚持重大案件汇报和案件报送备案制度；法院、检察机关充分发挥审判、监督职能，完善内部监督制约机制，确保了司法公正，维护了法律统一和正确实施。三是广泛开展社会监督。各行政执法部门开通了行政执法12 / 18监督电话，公开执法依据、行政许可审批程序、办事期限及举报电话等，区政府每年向社会发放评议表，对政府组成部门的工作进行评议，主动接受社会各界及新闻媒体的监督。四是加强人大代表、政协委员监督。我区建立了由人大代表、政协委员等人士组成的督查员制度，几年来，这些督查员在各自岗位上充分发挥作用，促进了依法行政和公正执法。二、主要成效（一）公民法制观念进一步增强，法律素质明显提高。 “四五”法制宣传教育期间，全区 44 万名有接受能力的普法对象不同程度地接受了以开展宪法为核心，基本法、部门法并重的法制宣传教育。特别是一些与公民生产、生活密切相关，与改革开放、经济发展及社会稳定相关的法律法规得到了广泛的宣传， “变要我学为我要学”的新的普法理念在普法对象中逐步形成，公民的法律意识进一步增强，法律素质有了明显的提高。如涓桥镇普丰村几个种粮大户由于购买了劣质稻种，导致收成大幅减产，在与种子销售商交涉无果的情况下，没有向过去一样找政府协调，而是请农业专家鉴定后，通过法律途径打赢了官司，获得了赔偿。同时，公民参与民主管理、民主监督的理念逐步形成，也善于运用法律武器，积极、主动地参与、支持和监督依法行政、公正执法、依法管理国家和社会事务。13 / 18（二）领导决策意识进一步转变，执政能力全面增强。随着“四五”普法工作的不断深入，全区党政机关领导干部依法决策和依法执政的理念和能力得到全面增强。一是领导决策从过去凭主观意志转为依法决策。如区委、区政府在每项重大决策前都要进行法律咨询或审核；在深化企业改革、征地、拆迁方面，都要召开专门会议、实行听证；特别是在关系国民经济、社会发展和群众生活的重大问题上，都要发扬民主，通过法律途径来确定。二是指导工作由过去单纯找政策依据转向找法律依据，解决问题由过去注重行政手段转为使用法律手段。如区委、区政府领导在接待群众来访时，对信访人提出的问题，总是先咨询相关法律法规，再做答复。（三）依法行政进一步规范，司法执法更加公正透明。几年来，区政府各部门及时制定和清理规范性文件，废止各类与法律相抵触的审批和收费项目，规范了行政审批行为。通过实行政务公开，严格执法程序，全面推行和完善行政执法责任制、行政执法评议考核制，从而杜绝了乱罚款、乱收费、乱摊派，改善了投资环境。通过建立行政执法人员培训、资格认证制度，实行执法过错责任追究制和行政处罚罚缴分离制度，及时依法制止和纠正了执法过错或不当行政行为，有利地促进了依法行政。五年来，14 / 18区政府法制办受理行政复议案件 25 件，行政复议维持率达95%以上，未出现行政败诉案件。（四）民主管理进一步完善，基层依法治理稳步推进。一是村民自治工作进一步深化。在 2016 年第六届村委会换届选举中，全区 268 个村委会换届有 266 个村依法顺利完成换届任务，成功率达 99%。目前，全区 268 个村依法治理工作进展顺利，村级聘请法律顾问达到了 70%。二是社区居民自治工作不断推进。城区 20 个社区建立了社区居民代表大会和社区议事委员会制度，对有关居民生活的重大事项实行事务公开。2016 年城区第二届社区居委会换届全部依法选举，并顺利选出新一届社居委班子。三是完善了企业职工民主管理制度。全区规模以上企业绝大部分建立了法律顾问制度，重大事项决策前都进行法律咨询和论证，从而为企业的发展发挥了较好的作用。（五）法治环境进一步优化，市场经济秩序更加规范。几年来，通过着力打造“信用贵池” ，全区企业依法经营、诚实守信，政府依法行政、取信于民、取信于商。通过开展集中整治和专项依法治理，如对重大项目周边治安环境进行治理、对环境污染方面开展专项整治和对市场经济秩序加大整治力度等，有效遏制或减少了有重大影响的经营销售假冒伪劣商品和严重违法案件的发生，规范了市场经济秩序。15 / 18（六）调解组织进一步健全，治安形势良好社会和谐。基层人民调解工作不断强化，全区 25 个乡镇街道均形成了乡村（居）村（居）民组的三级调解网络。五年来，全区共防止民间纠纷可能引起的自杀案件 409 件，481人次，民间纠纷可能转化为刑事案件 391 件，641 人次；制止群众性械斗事件 157 件；防止群众性上访 97 件，1797 人次；民事调解率达 95%以上，成功率达 90%以上。社会保障体系进一步完善，城区居民最低保障做到了应保尽保，农村基本社会保障有了新进展，贫困子女上大学和贫困人员大病救助制度得到落实，全区社会治安形势良好，人民安居乐业。几年来，全区刑事案件犯罪率均低于全市平均水平，社会治安综合治理工作多次获得省市表彰。三、检查验收情况根据上级的部署，今年 5 月份，区委办公室、区政府办公室联合印发了池州市贵池区 20012016 年依法治区和法制宣传教育工作检查考核办法 ，区依法治区工作领导小组依据办法制定了评分细则 。6 月 6 日至 17 日，全区组织 5 个检查考核组，分别由区级领导任组长，依法治区工作领导小组成员单位负责人为成员，对全区 25 个乡镇街道和区直 53 个局级以上单位的“四五”法制宣传教育和依法治区工作进行了全面检查验收。每个乡镇街道抽查了一个村（居）委会和一所学校，区直部门抽查了部分企16 / 18业、学校和事业单位，对检查中发现的问题，提出了整改意见，并下发了督办单，督促整改。为保证整改的落实，检查组还有针对性的进行了回访。通过检查、整改，按照100 分制评定标准，全区 25 个乡镇街道和 53 个区直部门全部达到了合格以上标准。8 月 9 日至 10 日，市委常委、宣传部长陈仕宽率市普法检查考核组，对我区“四五”普法和依法治区工作进行了检查。检查采取听取汇报、观看专题片、召开行政执法和司法人员座谈会、查阅档案资料、问卷调查等方式，并抽查了牛头山镇及万兴村、区妇联、区交通局、区工商局、区供电公司、贵池三中等单位。通过检查，市检查组对我区“四五”法制宣传教育和依法治区工作给予了充分肯定，认为我区领导重视，组织健全，规划、职责明确， “四五”法制宣传教育工作成效显著，特别是贵池三中、区工商分局和基层依法治理的一些经验和做法值得在全市推广。10 月 26 至 28 日，省普法检查考核组对池州市的“四五”普法工作情况进行了检查验收，并抽查了我区贵池第三中