农业局副局长在全市农经会议上的讲话

1 / 10农业局副局长在全市农经会议上的讲话这次会议的主要任务是：总结 2016 年农村经管工作，安排部署 2016 年度的工作任务。刚才，各区县进行了交流发言，各有成绩、各有亮点。*区的农村集体产权制度改革、*区的农村集体“三资”管理、*区的土地承包经营权流转，*区的农村财务委托代理中心建设和扶持农民专业合作社发展、*区的农村重大事项招投标工作、*县的农民减负、*县的涉农信访案件大幅下降、*县的经管队伍建设和高新区的农村经管工作都取得了可喜的成绩。有些走在了全省、全国的前列。我们要十分珍惜，认真总结，不断巩固提升。刚才，刘志刚同志传达了 2016 年全市经管工作要点，希望大家认真抓好落实。下面，我就当前农经工作面临的形势和下一步的工作任务，主要讲三个方面的意见，供参考。一、充分估价当前农经工作形势，切实增强责任感和紧迫感2016 年，全市农经部门认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，紧紧围绕年初制定的工作目标，取得了显著成绩。农村土地承包经营权证换发补发工作基本完成。截止年底，全市共完成入户核实 658124 户，新申领证书 293287 份，占申请发证农户数的%。农村土地流转速度加快，土地流转体系和经营纠纷仲裁体系初具规模。截2 / 10止去年年底统计，全市土地流转面积 183237 亩，占家庭承包经营耕地总面积的%，参与土地承包经营权流转的农户81769 户，占家庭承包经营农户总数的%。*、*、*3 个区县成立了土地流转信息中心，有 27 个乡镇成立了土地流转有形市场。*、*、*三个区县建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，71 个乡镇（街道办）建立了农村土地承包经营纠纷调解委员会。农村集体“三资”管理水平进一步提升。通过开展村级财务委托代理中心规范化创建活动，又有 15 家代理中心达到规范化标准，合并乡镇后，全市规范化代理中心共 75 家，95%的代理中心实现了规范化管理。农民负担监督管理措施到位，监管有力。完善了减负检查的形式和内容，加大检查力度，认真开展专项治理活动，确保了农民负担切实减轻不反弹。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点开始启动，*区、*县认真做好项目申报工作，相关工作逐步展开。农民专业合作社发展步伐加快。加大对农民专业合作社的指导和服务，全市农民专业合作社达到 1094 家。开展农民专业合作社示范社创建行动，在全市评选出首批 31 家市级示范社。在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，农村改革发展进入了着力破除城乡二元结构、加快建设现代农业和社会主义新农村的关键时刻，面临的形势更加复杂，机遇和挑战前所未有。在经济快速发展、政治平稳安3 / 10定的形势下，社会问题凸显，创新社会管理的任务突出的摆在我们面前，农经工作的内涵更加丰富，服务对象更加广泛，管理方式更加多样，承担的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。具体表现是：农村经营管理的三大职能要不断深化。一是土地承包问题。主要表现在稳定与流转两个方面，土地流转的非粮化现象、人地矛盾、刚性的利益需求与服务手段软化的矛盾、土地功能分化的矛盾不断累积加剧，在农村信访中居第一位，成为影响稳定发展的重要因素。二是农民负担问题。农村公益事业建设渠道单一，自生能力十分薄弱，现在唯一的来源是财政奖补，一事一议尚未形成规模，农村基础设施建设明显滞后；目前，表面上看起来农民负担少了，但实际上仍然存在向农民乱收费的问题，农民负担仍然较重，今年的农民负担检查力度要加大；近年来全市没有发生涉农群体性事件，要感谢大家，但并不表示不存在问题，如果一个问题处理不好，就有可能酿成群体性事件，形成系统性风险。三是农村财务问题。由于城市化进程加快，人口的迁徙和流动增加，必然涉及到新落户村民的经济权利、政治权利等问题，村的概念和功能正在发生变化，村集体资产管理的范围也由原来村集体财务管理扩展到现在的村集体资金、资产、资源的“三资”管理，管理机制要求发生变化。4 / 10农村经营管理的三大指导职能要不断拓展提高。一是对农村集体经济的指导。传统的农村集体经济已经名存实亡，中央农村工作会议要求，要探索新型的公有制实现形式，经管工作，要由管理为主向经营、管理并重拓展。二是对农民专业合作社的指导。发展农民专业合作社是农村经济发展、农民增收的增长点，也是农村体制、机制转轨的增长点，要处理好规范和发展的问题，不断壮大农民专业合作社的示范带动功能。三是对农业社会化服务体系的指导。从江浙地区的经验看，要加快农业社会化服务体系的完善，要加强法规政策的制定和出台，从制度层面上吸引生产要素进入农业领域加快社会化体系服务建设。面对新的形势，我们要切实增强责任感和紧迫感,紧紧围绕全市工作的中心和大局，常规措施抓推进，重点工作求突破，沉下心来，扎实苦干，确保全年工作任务圆满完成。二、把握重点，全面完成全年的工作任务1、继续稳定和完善农村土地承包关系。农村土地承包政策是党的农村政策的基石，一定要把握政策的基本要义，准确理解，深刻把握，不要在农村土地承包政策法规的执行上发生偏差。回良玉副总理在中央农村工作会议上的讲话中提到“尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承5 / 10包经营权流转指导意见” ，这就是要把握政策的基本走向。中央和省农村工作会议要求， “加快推进农村集体土地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权、登记、颁证” ，对上述一项经营权、三项使用权的确权、登记、颁证是农村经济发展的基础工程和战略之举，目前，还处于试点阶段，我们要强化基础，完善体系，做好相关工作的衔接和配套。强化基础，就是要搞好农村土地承包经营权证的换发补发，不要留尾巴；完善体系，就是要完善农村土地承包经营权流转的服务体系和农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，从形式和内容上进一步规范和完善。特别是农村土地承包经营权的流转要积极稳妥，急不得，慢不得，乱不得。条件不成熟，各方面基础工作没有搞好，不能急，不要硬搞；条件具备、群众有需求、有愿望的，要积极搞好服务工作，不能慢；流转工作要从基础做起，规范流转形式，签订好流转合同，不能乱。2、切实加强农民负担的监督管理。近几年，随着国民收入分配向“三农”倾斜，公共财政向农村覆盖，农民负担监管工作由“治重、治乱”转入防止农民负担反弹的新阶段，监管内容由税费和劳务扩大到面向农民的筹资筹劳、各类涉农收费、集资摊派和补贴补助补偿落实情况等，监管方式由注重事后查处转变为源头预防、事中监管与事后查处并重的方式。对于这方面工作，一是在政策6 / 10执行上要坚持调子不能变，力度不能减，措施不能松，要进一步改进工作方式，强化监管，提升效果。二是积极推进村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作，严格标准和程序，规范操作。回良玉副总理在中央农村工作会议上要求,“全面推行村级公益事业一事一议财政奖补，大幅度增加奖补规模，提高中央财政奖补标准” 。今年的村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作要全面推行，一定要按照农业部、山东省一事一议管理办法的要求规范操作，把农民的积极性引导好、保护好、发展好。三是要加大农民负担的检查考核力度和涉农负担案件的查处力度。严格实行“一票否决” ，确保减轻农民负担高压态势不变。要做好各项工作，迎接全省的检查。3、进一步提高农村集体“三资”管理水平。随着农村基层组织建设日益加强和农民民主意识不断增强，农村集体资产财务管理工作的内容和形式发生了很大变化，由注重财务管理转变为更加注重民主理财、民主监督，由注重集体资金管理转变为集体资金资产资源管理，由注重集体直接经营资产转变为引入承包、租赁、股份合作等现代经营方式经营资产，由注重财务收支审计转变为财务收支审计和专项审计并重,形成了“三资”管理、委托代理、审计监督三位一体的农村集体资产财务管理机制，指导集体产权制度改革的任务也越来越重。中央农村工作会议上7 / 10要求， “着眼于激发内部活力，优化外部环境，全面深化农村改革，力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域取得重大突破，力争在完善农村体制机制的关键环节取得重大进展” 。这说明今后中央要加大农村改革的份量。我们要善于抓住机遇，顺势而为。一是要进一步规范农村集体“三资”管理。要摸清村集体资产的状况，建立台账、清产核资、摸清家底，对于这项工作省里要求用 3 年的时间完成，我们要抓紧时间进行。二是要完善各项农村集体“三资”管理制度。家底摸清后，对集体资产的管理、处置要用制度加以规范。三是积极稳妥的推进农村产权制度改革。今年的全市农经工作要点要求每个区县安排 1-2个试点，如果条件成熟，也可以扩大范围，多搞几个点。在工作中特别要注意对村集体成员身份界定等难点、热点问题的处置问题。四是要加强农村经济审计监督。今年，村“两委”将换届，省、市已作出安排。我们面临的一项重要工作就是村干部任期和离任经济责任审计，在工作中一定要加强和有关部门的协同配合，在党委、政府的领导下开展工作，切实履行好自己的工作职责。4、认真做好农民专业合作社的指导和服务。2016 年农民专业合作社法颁布实施后，农民专业合作社进入快速发展的新阶段。中央和地方对发展合作社越来越重视，财政、税收、金融、流通等政策支持力度越来越8 / 10大，扶持合作社加快发展的责任也越来越重。这里我再着重强调三点:一是要把握根本。植根农民、专心农业、繁荣农村是农民专业合作社的办社之基、立社之本、发展之要，农民专业合作社的根在农民，如果脱离了农民和农业，合作社的发展就没有意义。二是要充分利用好现有的政策和条件。当前支持农民专业合作社发展的政策很多，包括金融领域、专门部门都有对农民专业合作社的政策扶植，中央也专门提出“将农民专业合作社出资兴办的加工、营销等实体纳入享受优惠政策的范围” ，并“完善注册、登记和财务管理等办法” ，我们要充分利用好各项优惠政策。三是要抓好农民专业合作社的典型。要把抓典型作为 2016 年农民专业合作社的很重要工作，切实提高典型合作社的示范带动作用。四是要进一步规范农民专业合作社。对于农民专业合作社的发展，我们既要抱着积极的态度增加数量，更重要的还是要加以规范完善，要规范财务管理制度、规范人员构成、规范章程制度。三、加强领导，强化措施，确保各项工作顺利开展当前，农业和农村工作正处在改革和发展的关键时期，农经工作任务重、难度大。各级农经部门要切实采取措施，落实工作责任，确保各项任务的顺利完成。9 / 10切实加强组织领导。农村经管部门担负着农村土地承包、农民负担、农村集体“三资”管理、指导农民专业合作组织建设等重要政府职能。要多向当地党委、政府汇报，积极争取各级领导的支持。区县农业局要把农经工作列入重要议事日程，放在重要位置来抓。区县经管站要认真研究政策，分析工作任务，明确年度工作重点，狠抓落实。牢固树立“有为才有位”的观念，以优异的工作，争取更好的地位。提高组织协调能力。农经工作涉及面广、工作量大，与各部门配合多，要主动加强同各方面的协调，妥善处理好各方面的关系，推动工作开展。要高度重视与部门间的工作协调，做到事前相互沟通，相互联系，征求意见。事中相互支持，协作，配合。事后相互交流，共同促进。农经部门特别是基层农经部门承担大量的具体任务，要真心关怀，真情支持，真心理解，多听取基层的意见，尽力协调解决基层反映的问题，更好地调动积极性，共同促进农经事业的发展。注重培育典型。典型引路是一项常用常新的工作方法。近年来，我市农经工作涌现出了一大批典型。要加大典型培育力度，总结经验和做法，推动全市农经工作不断取得新的进步。今后，每项职能工作的开展，我们都要选好点、树好杆，继续培育典型、总结经验，以推动面10 /