关于推进现代烟草农业建设的思考

1 / 8关于推进现代烟草农业建设的思考2016 年以来，在国家局“工业反哺农业” 、 “建设社会主义新农村”等一系列惠农政策的驱使下，现代烟草农业试点建设进一步扩大，从部分乡镇的现代烟草农业到云南楚雄禄丰的整县推进、再到楚雄的全州推进现代烟草农业，进而到 2016 年的滇东三州（市）四县整体推进现代烟草农业，可以讲，现代烟草农业建设已到了遍地开花的境地。但是，反思现代烟草农业建设，先算算这笔账：在推进现代烟草农业建设过程中，行业将兴建 80 万座密集式烤房，每座造价按万元计算，共计投入 200 亿元；农机设备购置补贴每亩 200 元，按 1750 万亩计算，共需投入 35亿元；育苗大棚建设每亩投资 140 元，按 1750 万亩计算，共需投入亿元，三项合计共投入 260 亿元。问题也就因此而起，对行业投入大量资金所形成的诸如此类的经营性固定资产到底该如何处置，又如何对此实施有效掌控。按行业现行政策规定，密集式烤房、育苗大棚建成后产权移交村委会，而村委会则以很低的价格承包给专业个体经营。农机设备则是谁购置，谁享受补贴。因此笔者结合近几年的参与和管理，总结归纳出了以下几个问题，供广大同行思考、讨论。1、根据国家政策，行业投入大量资金兴建烤房2 / 8和育苗大棚以及烟苗补贴直接受益者应该是广大烟农。承包给专业个体经营后，虽然烟农能够享受到有偿的专业化服务，但在经济上受益的仅是少数几个承包者。这不仅有违“普惠”烟农的初衷，而且一旦广大烟农对此提出质疑，行业将会面临政策上的风险。2、烟田耕作、育苗和烟叶烘烤都是时令季节性极强的农活，稍有耽搁都会严重影响整个烟叶生产。如果毫无制约地将经营权交给专业个体承包者，一旦由于生产资料价格和人工成本的变化，以及其他人为因素导致在服务价格上的争议相持不下，或承包经营者串通一气提出过分、甚至无理要求，很有可能最终为了不误农时，不得不答应其要求。3、目前，村委会的承包合同绝大多数只有承包费的约定，至于烤房、育苗大棚的管护维修，特别到了一定的使用年限后，对承包经营者的责任没有统一、规范的约定。因此，今后很有可能出现这种现象：承包经营者所赚取的利润，全部归其所有。设备损坏、报废后，行业还得出资维修或重新购置。仅密集式烤房 5 年后重新购置散热设备就得耗资近百亿元。4.近些年来，国家对农业的扶持力度逐年加大，并出台农机购置补贴的相关政策。为推进现代烟草农业建设、减工降本，行业也出台政策，每亩烟田补贴 200 元。3 / 8据了解，实际执行情况是每台农机国家补贴 30%，行业补贴30%，有的高达 50%。其产权为谁购置谁所有。虽然在农机耕作价格和为烟叶种植服务年限方面有所约定，但同样不具有法律效力。笔者曾对某一农机服务合作社农机设备购置情况进行较为详细的了解。一台中型拖拉机的价格为78000 元。购置时，国家补贴 30%，行业补贴 50%。也就是说，只要花 15600 元，就能拥有一台价值 78000 元拖拉机的完全产权，而且还能通过所谓变通的方式购置多台拖拉机。笔者认为这种方式，实际上把惠及烟农的生产性补贴变成少数人受益的经营性补贴。如果最终为少数人所掌握，那么它就有可能成为推进现代烟草农业建设的机制性和政策性障碍。如果这些人与烟草，与县、乡领导或多或少有些联系，可以断定，其社会负面效应是不容忽视的。如果其中的有些人将享受国家和行业政策补贴购置的农机设备，转手出让套取补贴资金，很有可能造成极坏的社会影响。对行业投入形成的可经营性资产该如何实行有效掌控，以及能否实行有效掌控，是事关烟叶生产安全的一大“隐忧” ，必须密切关注事态的发展，避免苗头性问题演化成倾向性、全局性问题；必须认真思考和努力探索“化隐忧为机遇”的路径；必须通过创新烟叶生产组织方式，实施确保烟叶生产安全的战略展开，将烟叶生产由目前的政府行政主导型逐步转变成为政府、烟农和烟草4 / 8行业三者统筹兼顾、互惠共享、利益攸关型，以此赢得战略主动，并建立起反哺烟农的长效机制。因此，现代烟草农业建设应采取渐进的方式推进。推进现代烟草农业建设，首先是要实现设施烟草农业。现代烟草农业，笔者的理解它应该是现代生产组织方式与设施烟草农业的有机结合。也就是说，通过现代生产组织方式组织起来的经济组织，运用现代生产手段从事烟叶生产，才可能是真正意义上的现代烟草农业。但是，不可能在通过现代生产组织方式组织起来的经济组织建立后才去推进现代烟草农业建设。因此，全面推进现代烟草农业建设应该分阶段、渐进式地推进。第一阶段主要任务就是完成设施烟草农业建设。在此基础上实施第二步，全面推进现代烟草农业建设，即在地方党委政府的主导下、以烟农自愿为前提，以设施烟草农业为支撑，建立用现代生产组织方式组织起来的烟叶合作生产组织。因此，实现对可经营性资产的有效掌控，关键是要结合设施烟草农业建设创新生产组织方式。为此有以下几点必须遵循：一是要有利于设施烟草农业向现代烟草农业的顺利过渡；二是有利于行业对可经营性资产的实际有效掌控；三是所有的烟农都能普惠受益；四是具有可持续的营运和自我发展的能力，以致建立起反哺烟农的长效机制。其基本思路是：调整农机补贴方式；资产量化到农5 / 8户；将资产所有权分置为收益权和资产处置权，与经营权相分离；按专业合作方式构建生产组织模式，实行自我民主管理。其具体构想是：1、调整农机购置补贴方式。以乡为单位，按实际烟叶种植面积和每亩补贴 200 元的标准核定补贴资金。具体工作程序是：县级烟叶公司按种植面积核定购置农机补贴总的金额；根据实际需要拟定农机配套购置计划和核定所需资金，总的原则是在享受国家补贴后不得超过行业补贴的总额；商请乡政府或村委会召开烟农代表会，公告农机补贴、购置、经营管理方式、烟农的权益、烟草公司的权利等。在烟农代表同意公告内容后，由县级公司起草专业服务组织章程，报地市级公司批准后提交烟农代表讨论通过。2、建立专业服务组织。按烟叶生产的实际需要，确定通用农机和烟叶专用机械的规模后，以自然村或若干农户为基本单位，推荐专业服务组织理事候选人，通过竞选最终选出理事 6 人，烟草公司选派 1 人担任独立理事。在专业服务组织的章程中明确独立理事的职责是：指导烟叶生产；对机械设备处置具有一票否决权；对财务管理及分配方案有监督建议权。独立理事在专业服务组织中不得获取酬金、奖金、报销任何费用。重大事项由理事会决定，实行理事一人一票、少数服从多数的票决制。6 / 83、资产量化到户。召开理事会，根据购置有国家补贴的通用农机的数量确定代购村民，办理补贴手续。凭支付凭证计算资产总额（其中包括国家补贴部分）并将其平均量化到每个烟叶种植农户，确保国家和行业的补贴政策普惠每个烟叶种植农户。根据专业服务组织的章程规定，烟叶种植农户所持有的资产只有收益权，没有处置权，确保资产的完整、安全和烟草行业的实际有效掌控。4、专业服务组织的组织构架。以自然村或若干农户为基本单位推荐专业服务组织理事候选人，其主要条件不仅具有一定的组织生产能力，同时还应是具有资质、农机操作技能的烟农。通过竞争选出理事会组成人员，组成理事会并选出理事长、副理事长各一人。理事会是专业服务组织的决策机构、生产组织者和经营管理者。理事会成员除独立理事外，都是按劳取酬，均非行政管理人员。计酬方法为同等劳动价格加理事在组织生产过程中的劳动付出（也可采取年终一次性奖励等） 。这样的组织构架的目的就是实现产权、收益权与经营权、资产处置权的分离制衡，确保烟草行业对专业服务组织资产的实际有效掌控。5、专业服务组织的营运模式及分配。专业服务组织在生产营运中要充分体现专业化分工、集约化组织生产、为烟叶生产服务、减工降本所取得的经济效益普遍惠及烟农的宗旨。关于营运模式问题，笔者的初步想法是：7 / 8专业服务组织在特定的服务区域内，实行差别服务价格。假设为烟叶生产服务的价格为市场价格的 70%，如耕地市场价格是 60 元，服务差别价格则是 42 元；非烟叶生产耕作服务价格为市场价格的 80%，服务差别价格则是 48 元。这样设计有利于实实在在惠及烟农。其管理方式实行承包制，即单价乘以耕作面积为承包总额，从扣除物化成本即油耗的毛利中提取一定比例金额作为发展基金，并从纯利中提取一定比例的金额用于股东分红，其余为专业服务组织耕作人所有。这样设计的主要目的是让专业服务组织具有可持续营运和自我发展的内生机制。提倡并鼓励专业服务组织开展社会化专业服务，即到非烟区从事农机耕作服务，价格为市场价格。其管理方式是：核定劳动定额和劳动报酬，由专业服务组织统一结算。关于专业服务组织利润分配问题。笔者的设想是，生产力所有要素均参与分配，即资本和活的劳动都参与分配。资本参与分配以烟叶种植农户为基数单位，活的劳动参与分配则以参加专业服务组织的人员为基数单位，但活的劳动分配系数高于资本分配的若干。理事会经征得烟叶种植户的同意，既可用于现金分红，也可用于扩大