困扰并村工作的几个主要问题

1 / 4困扰并村工作的几个主要问题去年以来，各地对并村的话题议论较多，有的地方还进行了试点。究竟此项工作在我县的情况如何，是否能推进下去？带着这个问题，近期我县进行了专题调研。调查结果表明，并村工作是形势所迫，大势所趋，但也还存在不少制约因素。一、经济条件不一制约并村。一是区位条件优的村不愿并村。漳江镇尧河村共有 900 多人，随着县城的南移，该村的区位优势日益明显，村里和群众每年都有一定的征地补偿。与其邻近的是六路坪村，倘若地域相邻的两村合并，将牵涉到土地补偿利益分成等诸多问题。在调查中，尧河村的一些群众就表示不能让菉萝坪村“沾”他们的“光” 。二是集体资产多的村不愿并村。一些集体资产有节余的村表示，如果并村，他们将以抵卖集体资产的方式进行“抵制” 。漳江镇八字路村是一个收支两抵后尚有 10 多万元集体经济积累的好村，该村支部书记在调查中就明确表示：假设并村，村里将会卖掉村部和集体在墟场的 10 多亩宅基地，甚至连本村修建的村小学也要卖掉，以保护本村群众利益。该镇杉木岗村支书反映：他们村靠银行贷款和老百姓集资建成的砖厂，现在每年收入 10 多万元。假设和其他村合并，全村群众肯定会强烈要求把砖厂分掉或变卖。三是基础条件好的村不愿并村。有些村前些年由群众2 / 4投工投劳，基础设施、生产条件较好。而另外有些村，水利排灌设施严重老化，生产条件相对滞后。条件好的村表示倘若与差村合并，要出钱出力帮他们搞基本建设，他们不答应。二、债权债务问题影响并村。一是村级负债悬殊，零负债和负债小的村不愿并村。调查显示，同一乡镇村与村之间负债极不平衡。如漳江镇，负债最多的达万元，最低的仅 6837 元，另有 8 个村不仅不负债，还有上万元不等的经济积累。经济状况好的村怕债务缠身，都不愿与负债村合并。车湖垸乡四坪村，农户以入股的方式开发的杨树开始受益，每年集体经济收入达 10 多万元。而邻近的高湖村，负债高达 50 多万。四坪村的干部群众就表示，假设按地域相邻的原则与高湖村合并，他们“绝对不接受” 。二是民间借债矛盾多，并村可能引发债权人思想更大的波动。据统计，我县村级负债有 90%以上是民间借款，牵涉的面相当广泛。一些村干部反映，农业税取消前，债主的心理状态还算稳定。农业税取消对债主形成了强大的心理压力，目前已形成全面的讨债高峰，讨债情绪和手段越来越激烈，而并村可能为这种情绪“火上浇油” 。如佘家坪乡天宝山村共负债 40 多万元，牵涉民间债主 100 多人，目前听说可能并村后，一些债主隔三差五便以成群结队的方式向村里讨债。3 / 4三、部分村干部抵触并村。虽然绝大部分村干部认为并村工作是形势所迫，大势所趋，但部分干部在思想上仍有抵触情绪，主要表现“四怕”：一怕“位子难保” 。并村后村干部职位竞争会更加激烈，很多村干部虽然口头上说不想干了，但内心仍然难以接受离职的现实。二怕被拖欠工资无着落。村干部工资不同程度地在存在着拖欠现象，有的村近几年都是打“白条” 。村干部担心并村后工资欠款更加无法兑现。三怕卸职后遗留问题缠身。佘家坪乡 90%的村干部为村里借了钱，最多的达 10 多万元。他们反映，他们在位时，债主们还有一个“望头” ，若是并村后自己离职了，债主们怕新官不理旧事，即使村里办了借据，还是要“钱问经手” ，找他们的“麻烦” 。今年 3 月份，该乡赫溪峪村就出现过债主讨债不成，强行拖一离职村主任的稻谷抵还村债的现象。四怕并村后工作不好开展。担心并村后小团体主义作崇，群众闹派性，新并入村的群众不买自己的帐。四、其他相关问题的制约。一是村务管理问题。并村后随着村级人口的增多和范围的扩大，管理难度将会进一步增大。特别是在交通不便、信息闭塞、地广人稀、线长面广的山区村，社会治安、计划生育等敏感问题会存在一些管理死角。如龙潭镇剪家界、郭家界、胡田界、梨树垭 4 村，总人口为 1500 多人，若按历史沿袭并为一个村，4 / 4直线距离达 20 多公里，村干部到最远的组办事一天还打不了回转，村级事务管理将显得鞭长莫及。观音寺、牛车河、牯牛山、西安等山区乡镇都反映存在这类问题。二是村名调整及相关问题。调查反映，几个村合并后，如何定名，原不同村的群众也会争执不休。重新定名后，又要牵涉到群众户口本、身份证的变更，对农民群众在精力上、经济上增加一定的负担。三是选举问题。在一些乡镇、村组干部反映，在农村“海选”的选举方式下，由于选民习惯选举自己熟悉的人，并村后在选举中可能出现两种