养老保险基金管理情况调研报告

1 / 8养老保险基金管理情况调研报告为保障和改善民生，推进我县的养老保险基金管理工作， 根据皖人社(2016)130 号关于 2016年专题调研的计划的要求，联合、财政局、地税局等部门，深入供电局，水泥厂等企业，采取听汇报、座谈、实地察看等形式对我县的社保基金征收管理与使用情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：。一、我县养老保险基金的基本情况近年来，本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的保障要求，我县积极稳步的推行完善城镇养老保险体系，也取得了一定的成效。（一）基本情况：截至 2016年底，我县参保企业 305个，基本养老保险参保缴费人数为 25259人，其中，企业职工参保人数 14396人，个体工商户，灵活就业人员参保人数 10863人。实际缴费人数 22116人，其中，企业职工实际缴费人数人数 11253人，个体工商户，灵活就业人员参保人数 10863人。离退休人员 9051人社会化发放率为 100%， 。养老保险基金基金累计结存 12620万元， ，支付能力为 11个月。2016 年度基本养老保险费征收 13117万元，2016 年基本养老基金支出 13828万元.全年透支基金711万元，基本养老保险费累计欠费 3366万元。（二）基金管理比较规范。我县养老保险基2 / 8金实行收支两条线管理：地税部门负责征缴，社保部门负责支付，财政部门负责监管和保值增值，并在账户设置上采用支出户和财政专户分别管理，审计部门每年对基金的管理情况进行审计。基于当前有关制度的限制，我县养老保险基金结余管理形式比较单一，其主要手段是一年期定期存款和活期存款。社保部门、财政部门和社保经办机构各司其职，分工协作，强化社保基金内部管理，完善管理制度，落实相关责任。严格执行社会保险基金财务和会计制度，单独设立财政专户，专项管理，专款专用。实行收支两条线，地税部门负责征收，社保部门负责发放。外部监督到位，社会保险监督委员委每年听取汇报，审计部门每年对基金进行审计。（三）基金使用情况。在基金使用上，先由县社保局提出申请，财政审核后将基金划拨至社保局支出户，最后由社保局进行社会化发放。整个过程计发和审核相分离，内部控制制度健全，支出比较规范。2016 年企业基本养老保险基金支出 12727万元，比 2016年增加 1430万元，月人均养老金在 1256元左右；同时，在养老金的计发上，我县也能及时根据社会经济发展情况和上级要求，调整养老金待遇标准，保障群众的根本利益。（四）养老保险体系建设情况。我县的养老保险体系建设始于 1987年，先在国有企业单位中实行退休费3 / 8社会统筹，其后再逐步推开，相关政策制度也不断完更进一步扩展到了个体工商户。同时，我县于 2016年出台了基本养老保险费征缴办法，实现了企业缴费与个人缴费相分离，养老保险管理更加规范（五）社会化管理服务体系基本形成。1998 年起，我县对企业退休人员实行养老保险金社会化发放，并探索社会化服务管理工作。在乡镇相应建立了社保所和社区，并建立和完善各项规章制度。组织人员业务培训，建立计算机管理网络，开展养老保险金的发放、基本信息比对和养老待遇享受资格认定等工作。不断丰富服务内容，逐步规范服务程序，建立起服务形式多样化的社会化管理服务体系。2016 年底，全县 9051万名企业退休人员社会化管理和社区管理率达到 99。二、存在的问题当前我县的养老保险基金管理虽然总体较为规范，但在其征缴、管理、使用等各个环节还存在一些需要及时解决和妥善处理的问题。其主要有以下几方面：（一）养老保险扩面难。目前我县养老保险还仅仅停留在企业方面的全覆盖，并没有将所有企业员工都纳入养老保险体系范畴。从本次调研情况看，有部分企业老板意识不到为职工缴纳养老保险是法定必须履行的义务，有一定的情绪；特别是我县私人企业参保率较低。仅为4 / 820%。目前扩面难度较大。国有企业、集体企业已基本参保，部分企业化管理的事业单位和个别私营企业也已参保，扩面征缴缺乏强制措施，大部分私营企业参保积极性不高。（二）养老基金清欠不力。根据审计部门的审计显示，截至目前，基本养老保险费累计欠费 3366万元。这几年，虽然县社保局对此进行了积极催要，但由于缺乏有效的制约手段，养老金清欠效果很不理想。（三）个人账户存在“空账” 。据有关资料显示，当前我国养老金个人账户“空账”规模达到万亿元，相当部分人基本养老保险个人账户只是一个“虚拟账户” ，其所缴纳的养老金已被调剂使用，即“今天的缴费者养着昨天的缴费者” 。截止 2016年年底，我县现在的基本养老保险个人账户记账规模已达 2亿元，空账余额已达到 2746万元。养老保险金个人账户不实是比较突出的问题之一。（四）养老保险待遇的稽核有待加强。按照相关规定，参保人员死亡后，家属应该及时向死者单位或社保部门报告，社保部门将为死者家属发放丧葬费 2000元，抚恤金为本人 8个月工资。但是目前我县职工人均养老金是 1256元，只要多领上 8个月的养老金，就可抵得丧葬费和抚恤金的数额，只要超过 8个月就能多领养老金。即使中途被社保部门发现，无非是用多领的养老金抵扣丧葬费和抚恤金，对家属没有任何损失。为此，受利益的诱惑，5 / 8一些家属为了多领一些养老金，有意迟报、瞒报老人的死讯。特别是一些在外地居住的参保人员，社保部门很难核实其是否在世，从而造成养老金流失。三、原因简要分析上述问题的存在，究其原因，既有主观方面的，也有客观方面的。具体而言，我们认为以下几点最为突出：（一）私营企业参保积极性不高，政府强制措施缺乏，是扩面难的的主要原因。在调研中，我们深刻体会到私营企业老板，一般都从本位利益出发，鼻渊为企业职工进行参保，座谈时，大部分企业职工对养老保险相关政策还是有所了解的。只是私营企业老板不给办理，企业职工也不知道应该去哪个部门去找。（二）部门之间信息不共享，是造成基金管理难题的重要原因。养老保险工作事关社会民生，不单单是社保、地税和财政等三个部门的事情，需要政府各职能部门和社会各界共同努力。当前我县养老保险工作面临的管理难题，有相当部分是部门联动机制没有形成、部门信息不共享造成的。如死亡人员的信息采集、判刑人员的信息采集等问题，就是因为社保部门的管理系统没有与民政的死亡登记、法院的判刑记录相衔接，使社保部门无法在第一时间获知人员死亡或判刑的消息，导致社保部门工作被6 / 8动。再如养老金的清欠工作，社保、地税、劳动保障、工商、法院等部门应联合行动，形成合力进行清欠。四、建议为进一步推进我县养老保险基金的管理工作，切实维护劳动者的根本权益，我们提出如下意见：（一）加大政策宣传力度。针对目前参保对象对养老保险政策不了解的现状，县政府和人社社保等部门要进一步加大政策宣传力度，及时将养老保险政策传达到基层，解决用人单位和劳动者认识上的不足和观念上的误区，切实提高参保对象的积极性。要在宣传方式方法上下功夫，改变现有会议、文件宣传或法律条文宣传，创新宣传手段，切实把养老保险的意义、政策规定、参保条件、享受的待遇、异地转移等劳动者最想了解的项目讲清讲透，进而提高养老保险的社会覆盖面。同时，要开展有针对性的教育培训，帮助企业老板和经办人员了解养老保险的有关工作程序和要求，尽力提高养老保险经办人员业务素养，以便其在今后工作中能及时向一线劳动者讲解养老保险相关知识。探索建立相应的保障机制，使发展成果全民共享。（二）构建部门联动机制，加大养老保险征缴稽核力度。养老保险基金管理工作涉及面广、政策性强、工作难度大，需要县政府和各相关职能部门共同努力。特7 / 8别是基金的扩面、征缴、清欠、支付等工作，需要财政、地税、社保、民政、法院等多个部门共同配合支持。因此，要抓紧构建养老保险基金管理的部门联动机制，形成合力做好此项工作。针对当前死亡人员取证难的问题，社保和民政部门要进一步加强沟通，解决死亡人员取证难问题。要进一步创新工作方法，建立法院向社保通报制度或社保向法院联系沟通机制的问题。对长期拖欠养老金的单位，特别对于私营企业不愿参保问题，县政府要牵头社保、地税、工商等部门加大征缴力度，直至申请法院强制执行。（四）加强基金监督管理。要严格执行相关法律法规，健全完善基金监管制度和监管体系，全方位加强基金监管。强化监管手段，改进监管方式，逐步实现从事后监管为主向事前和事中监管为主转变。实行专账核算和预决算制度。在现行的制度规定下，积极探索基金保值增值思路，拓宽基金保值增值渠道。同时，财政、社保等部门要认真分析基金收支趋势，根据支出预算保留 2-3个月支付能力的活期存款，将其余资金转为定期存款，并要根据长期趋势分析结果，扩大三年期以上定期存款的比重，切实提高基金的保值增值能力。（五）对上级人大和政府的建议：1、逐步做实个人账户。弥补养老保险基金隐性债务不仅资金需要量大，而且影响深远，政府切实应该承8 / 8担这个责任。建议上级政府出台政策，通过出售部分国有资产、财政支出等手段，将目前养老保险个人账户逐步做实。同时，要将个人账户基金和社会统筹账户基金分开管理，明确政府和个人在养老问题上各自承担的责任，避免了社会统筹与个人账户之间的资金挪用。2、确定一个弹性系数，统一全省的征缴政策。针对当前养老基金征缴办法由县政府制定，各县市都不统一的现状，省政府和相关职能部门应该根据社保法和省条例的要求，