报告类公文格式

1 / 49报告类公文格式关于进一步规范向区政府报送公文格式的通知局属各单位、各科室：今年以来，各科室报送区政府的公文总体比较规范，但部分科室存在报送公文不够规范的现象，既妨碍了公文的正常运转，降低了办事效率，也在一定程度上影响了财政部门的良好形象，有时甚至贻误工作。根据局领导要求，为进一步做好向区政府报送公文工作，现就有关事项通知如下：一、报送区政府的请示类公文要一文一事，标注签发人、联系人，不得多头主送，不得抄送领导同志个人；要明确区分报告和请示两类公文，报告中不得夹带请示事项。二、向区政府报送请示、报告类公文，应使用各级、各部门、各单位的正式公文，并一式三份。三、报送区政府的请示、报告类公文需要紧急处理的，应在版头标明“急件” ，尽快直送区政府办公室并说明理由；2 / 49一般性文件应在制发后 3 日内送达区政府办公室。四、公文内容要力求简明扼要、准确无误；公文用纸、字号要符合国家行政机关公文格式规定；附件要齐全。五、公文盖章前，应交办公室收发人员和公章管理人员进行复核，科室对发现的问题及时进行整改，公文审核合格后方可盖章。局各科室要从提高公文办理流程，展现财政部门良好工作责任心的角度出发，明确责任，高度重视，认真学习公文格式，积极做好公文编写，努力转变工作作风，提高工作质量和效率，切实规范公文的编发、报送工作，推动财政工作的良好开展。附件 1：国家行政机关公文格式附件 2：国务院公文主题词表及说明附件:3：领导交办件样式附件 4：请示样式3 / 492016 年 9 月附件 1：国家行政机关公文格式1.范围本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准 按有关规定执行。2.引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本4 / 49标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。GB/T1481997 印制、书写和绘图纸幅面尺寸。3.定义本标准采用下列定义字 word标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。行 line标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以 3 号字高度加3 号字高度 7/8 倍的距离为一基准行。4.公文用纸主要技术指标5 / 49公文用纸一般使用的纸张定量为 60g/m280g/m2 的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为 8590，横向耐折度15次，不透明度85，PH 值为。5.公文用纸幅面及版面尺寸公文用纸幅面尺寸公文用纸采用 GB/T148 中规定的 A4 型纸，其成品幅面尺寸为 210mm297mm，尺寸允许偏差见 GB/T148。公文页边与版心尺寸公文用纸天头为：37mm1mm公文用纸订口为：28mm1mm版心尺寸为：156mm225mm页面设置：上 :37mm 下 :35mm左 ：28mm 右 :26mm6 / 49(请大家在计算机 WORD 中设置好)6.文中图文的颜色未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。7.排版规格与印刷装订要求排版规格正文用 3 号仿宋体字，一般每面排 22 行，每行排 28 个字。制版要求版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过 1mm。印刷要求双面印刷；页码套正，两面误差不得超过 2mm。黑色油墨应7 / 49达到色谱所标 BL100，红色油墨应达到色谱所标Y80，M80。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。装订要求公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过 4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各 1/4 处，允许误差4mm。平订钉锯与书脊间的距离为 3mm5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差1mm，四角成 90，无毛茬或缺损。8.公文中各要素标识规则本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首；置于红色反线以下至主题词之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。眉首8 / 49公文份数序号公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第 1 行。秘密等级和保密期限如需标识秘密等级，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，秘密等级和保密公文格式模版XXXXXXXXXX 公司关于的请示发送单位：9 / 49。报送单位年月日注：格式、字体要求1、标题:用二号宋体字2、正文:用仿宋 GB2312 三号字3、行距：单倍行距常用的公文种类：一、决议。经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议” 。二、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定” 。三、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告” 。10 / 49四、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告” 。五、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知” 。六、通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报” 。七、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告” 。八、请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示” 。九、批复。答复下级机关的请示事项，用“批复” 。11 / 49十、条例。用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例” 。十一、规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定” 。 十二、意见。对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见” 。十三、函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函” 。十四、会议纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要” 。1公文格式：第一条公文一般由眉首，正文、文尾三部分组成。第二条 公文眉首包括发文机关、发文字号、签发人、紧急程度、机密等级等内容，一般用横线与正文部分隔开。12 / 49一、发文机关(公文版头)用醒目、整齐、庄重字体套红印刷，置于眉首上部，居中。二、发文字号由发文机关代字、年份和顺序号组成，置于发文机关之下、横线之上，居中。三、向上级报送的重要文件，要标注签发人，置于发文字号的同行右端。四、紧急文件分“急件” 、 “特急件”两种，标于眉首右上角。五、秘密文件应准确标明“绝密” 、 “机密” 、 “秘密” ，标于眉首右上角。第三条 正文部分一般包括标题、主送机关、内容、附件、落款、附注等。一、标题置于眉首之下，主送机关之上，居中。标题一般包括发文机关名称、事由和公文种类，要准确简要地概括公文的主要内容，除发布和批转上级规章性文件外，标题一般，不加书名号，也不用其它标点符号。13 / 49二、 “公告” “通告” “条例” “规定” “决议” “决定”等公文可不标明主送机关，其它公文应标明主送机关。主送机关一般置于正文内容之上、左端顶格。 “决议” “决定”若标明主送机关也可置于文稿尾抄送栏。三、正文内容的结构层次序数依次为“一、 ”“(一)” “1.”“(1)”。规章和规范性文件，按有关规定，用章、节、条、款、项标明层次。四、附件名称标于内容之后，成文日期之前。附件一般与主件合订发送，不能合订的应在附件首页左上角注明文件发文字号，与主件同时发送。五、文件落款，指正文末尾的发文机关名称、印章和成文日期。成文日期以领导签发日期为准。六、公文除会议纪要外，应当加盖公章。加盖印章的公文一般不再另署发文机关名称。 文尾部分，包括主题词、抄送栏、印发机关栏、印发日期、份数等项。第四条 主题词。置于横线之上左端，按主题词表规定标引，14 / 49词目间间隔一个汉字距离。第五条 抄送栏。在主题词横线之下。抄送单位可使用规范化的简称。第六条 印发机关及日期栏。在抄送栏下用横线与抄送栏隔开，左端署印发机关全称，右端署印发日期。第七条 文件份数。标于印发机关及日期栏横线之下，居右。第八条 公文文字从左至右横写，横排。公文用纸为 A4 型，并用统一印制的红头公文纸印刷，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。公文标题用二号宋体字，内容用三号仿宋体。2公文题一、公文题型的分类15 / 49正式公文类题目13 类 14 种公文包括：命令、令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。而申论常见的公文种类包括报告、意见、通告、通知、通报等。事务文书类题目常用事务性文书有：计划、总结、情况综合、调查报告、研究报告、述职报告、讲话稿、演讲词、布告、章程、规划、会议记录等。事务文书在认识和使用中常与“公文”相混淆，其相同点是功能相同、格式相近，均为公务活动服务，有相对固定的格式；区别在于事务文书的使用者不限于国家行政机关，不具有法定效力，权威性、规范性较弱。二、作答基本要求格式要求16 / 49XXXXXXXXXXXX：XXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXX。XXXXXXX 年 X 月 X 日内容要求公文的内容要求是全面，具体明确，层次分明，突出重点，注意内在逻辑。语言要求公文是具有实用性的一种稳重样式，它的性质和功能决定17 / 49了它的语言运用具有特殊的要求。1风格平实庄重文体不同，语言特点也不相同。记叙文形象、生动、具体；说明文准确、具体；议论文准确、严密；公文文体则要求平实、简明、庄重、严肃。语言是文章的第一要素，撰写公文就要严格遵循语法规则和事理逻辑遣词造句，叙事说理要严密周全，语言表达要端正庄重，不能嬉笑怒骂，不能用方言、俗语、口语，不能用感情色彩过于浓烈的语言。2实用规范用语 公文在长期的实践过程中，逐步形成了一些定型化、规范化的词语用法，并且约定俗成，成为习惯，例如：鉴于、责成、兹定于、特此通知等。3常用条款句式 公文在表达主张、提出要求和制定方法、措施时，常常要分条列款，使用条款句式，从而使句式端庄，条理清晰。三、常用常考公文题型宣传类公文18 / 491、宣传稿宣传稿是以宣传某种主张、某项工作、某件事情为目的，为获得受众的理解、支持而撰写的公文形式。公开信的功能与宣传稿比较相似，格式和语言风格也都很类似。XXXXXXXXXXXX：XXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 XXXXXXXXXXX。XXXXXXX 年 X 月 X 日2、宣传纲要宣传纲要是一种只要把主要宣传内容提纲挈领地写出来，19 / 49概括地叙述纲目和要点的公文，是纲要的一种。关于?的宣传纲要XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。为了?特制定本宣传纲要。一、 指导思想XXXXXXXXXXXXXXX二、 根本目标XXXXXXXXXXXXXXX三、宣传对象和内容XXXXXXXXXXXXXXX四、主要措施XXXXXXXXXXXXXXX20 / 493、宣传手册宣传手册与宣传稿、宣传纲要有相似之处，都具有十分突出的宣传性和号召性。但是，宣传手册又不同于稿件文章，其更偏向于书目的体例，即在纲目章节中体现不同的内容。因为是宣传手册，所以语言要尽量通俗才能为大多数读者接受，因为是宣传手册的目录，所以语言表达要尽量简约，结构要尽量平衡美观。报告类公文报告适用于向上级机关反馈本机关的工作情况、经验和教训，为上级机关制定决策和指导工作提供依据。根据报告的用途，报告可以分为工作报告、情况报告、答复报告、报送报告等。?的报告XXXXX：XXXXXXXXXXXXXXX。 。21 / 49XXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXX 年 X 月 X 日答复类公文答复主要是指以书面形式对人大代表的建议、质询，政协委员的提案，人民意见、建议作出的回复。?的答复XXXXXX：22 / 49?已收悉，经?研究，现答复如下：XXXXXXXXXXXXXXX谨作答复！XXXXXXXXXXX 年 X 月 X 日计划类公文计划是党政机关、企事业单位、社会团体及个人对今后一段时间内的工作、活动作出科学预想和具体安排的一种事务性文书。我们通常把短期的打算叫计划，长远的计划叫规划。计划与规划都能够建立起正常的工作秩序，明确工作的目标，是领导指导、检查，群众监督、审察工作业绩的依据。在实践中，计划与规划还有许多名称，如：“安排” 、 “要点” 、 “设想” 、 “打算” 、 “方案”等，也有人称之为“计划书”和“规划书”等。XXXXX 计划书发文机关+事项+文体23 / 49根据?，结合?，特制定?计划：前言，对基本情况的分析，对计划的概括说明，说明制定计划的依据和条件等。一、指导思想XXXXXXXXXXXXXXX。二、任务目标XXXXXXXXXXXXXXX。三、主要措施 这几部分可以根据材料酌情删减、添加。XXXXXXXXXXXXXXX。四、要求XXXXXXXXXXXXXXX。24 / 49责任书责任书是党政机关、军队、企事业单位、社会团体等，为了更好地开展各项工作，完成各项任务或者完成某项临时活动而与下属单位、部门以及责任人签订的一种明确工作责任的有效约定。它起着上下级之间依法执政、规范管理和科学领导的作用。责任书是一种下行文的特殊文种。有人称之为责任状也无不妥，因为很早以前就有军令状的说法。责任书的使用种类和范围颇多而广泛，可以说无处不有，无处不在。责任书立状单位名称责任内容文种XXXXXXXXXXXXXXX。导语，签订责任书的目的、意义、依据和要求等。XXXXXXXXXXXXXXX。正文，责任对象、目标任务、保证措施、奖惩办法、有效期限等。编者按25 / 49“编者按”也称“编者按语” ，是一种依附于新闻报道或文稿的画龙点睛式的简短的编者评论，是报刊、通讯社、广播、电视等各类新闻传播媒介的编者对新闻报道或文稿所加的评论、批注、建议或说明性文字，是新闻传播媒介的编者常用的一种写作形式。编者按，是编辑对将要发表的文章表明某种观点、态度，给读者一些启示性的说明。它是最简短言论形式之一，在编辑工作中用途很广。编者按通常 200 字左右，甚至更短，有时仅三言两语，但要能够切中要点。它没有独立的标题，位置也较自由。1编者按的结构 “编者按”由标题和正文两部分组成，一般很短小，没有独立的标题，不署名，位置也较自由，可用在文前或文中。2编者按的内容标题：一般都标为“编者按” 。26 / 49正文：这部分内容，主要是指出文章事实中带普遍性和引人深思的问题，以引导读者思考，达到更好的宣传效果。或者是明确地表示编者自己的观点，发表旗帜鲜明的议论，或点明编辑意图，以启迪读者。其他公文会议纪要会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。按其内容和功用不同，可划分为指示性会议纪要、通报性会议纪要、消息性会议纪要。按会议性质不同，可划分为日常行政工作会议纪要、大型专题工作会议纪要。会议记录与会议纪要虽然在用途和性质上均有不同，内容上也不尽相同，但行文格式上却相似，在此一并讲解。 1会议纪要的结构会议纪要一般包括标题、开头、主体、结尾和落款。2会议纪要的内容标题：会议名称或会议议题文种，如：全国江河堤防27 / 49建设现场会议纪要 。开头部分：概述会议情况即简要交代会议的时间、地点、出席人员、会议内容等。 主体部分：写明会议议定事项，会议讨论、形成的意见或概括会议精神的要点等。 结尾部分：对与会单位和有关方面提出贯彻会议精神的要求和希望，或者概括会议内容。 落款：写上制文机关名称、成文时间。公告公告是适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。1公告的结构：公告一般包括标题和正文两部分。2公告的内容标题：1发文机关文种，如：中国人民银行公告 。2发文机关事由文种，如：中共广东省委组织部、28 / 49广东省人事厅关于选聘 2016 年高校毕业生到村任职的公告。3有的标题可直接写“公告”二字。正文：大都只限于宣布具体事项。也有的公告正文相对复杂一些，即包括缘由或根据事项和结语三项内容。其常用“特此公告”作结语或省去结语，或不用。通告通告适用于公布社会各有关方面应该遵守或者周知的事项。1通告的结构：通告一般包括标题、正文和落款三部分。2通过的内容标题：标题有这样几种写法：发文机关事由文种，如：市电话号码升八位号码前割接试验通告 ；发文机关文种，如：监察部通告 ；事由文种，如：关于招标的通告 。4只写公文名称，也就是只有“通告”二字29 / 49的标题。正文：一般包括发布通告的目的或根据，通告事项及结语三方面的内容。落款：发文机关+成文日期。通知 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 1通知的结构通知一般包括标题、正文、落款三个部分。2通知的内容标题：通知的标题有两种写法，一是“发文机关事由文种” ，如：省关于进一步做好城市蔬菜产销工作的通知 ；一是“事由文种” ，如：关于召开省属高校档案工作会议的通知 。内容：通知的功能不同，其主体内容也不尽相同。 发布30 / 49性通知：首先说明制订所发布的规章的目的、根据，然后写明发布事项，最后 是提出执行要求。告知性通知：正文先写明发文机关的决定事项及作出该决定的目的， “现就有关问题 通知如下”是常用的过渡句。然后写明对有关事宜的安排，应知事项 等。最后用“特此通知”结束。会议通知：其正文部分应写明召开的会议名称，须知事项两部分，须知事项包括会 议名称、议题、时间、地点，与会人员，报到时间、地点，需带的材料， 食宿安排，联系方式等内容。指示性通知：概述情况和问题，写明通知事项，提出工作要求，用“特此通知，望 认真贯彻执行”等结语。转发性通知：其正文有两种写法，一种正文包括两部分：开头部分先写明转发文件 的名称，表明态度，提出原则要求。最后以“现转发给你们，请认真 贯彻执行” 、 “请结合具体情况，参照执行” 、 “请研究执行”31 / 49等惯用语 句提出执行要求。一种正文只写转发决定和执行要求，十分简洁。任免通知：正文可直接写明任命谁担任职务，或者免去什么人的什么职务即可。通报通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。1通报的结构 通报一般包括标题和正文两部分。2通报的内容标题：通报的标题有两种结构：1发文机关事由文种，如：国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报 ；2事由文种，如：关于单位相继发生食物中毒事件的通报 。正文：根据不同的用途，通报有不同的主体内容：32 / 49正文包括介绍先进事迹，宣布表彰决定，发出学习号召和提出希望要求等 几项内容。批评性通报：正文包括叙述错误事实，指明危害，分析错误性质，申明通报决定，提出 引以为戒的要求和切实可行的防范措施等几项内容。提出要求和希望；一种是将内容按问题分类，分成若干个部分来写。请示请示适用于向上级机关请求指示、批准。1请示的结构请示一般包括标题、正文及落款三部分。2请示的内容标题：请示的标题有两种写法：1发文机关事由文种，如：公司关于要求拨33 / 49设备改造资金的请示 ；2事由文种，如：关于要求解决地区严重积水问题的请示 。正文：不同目的的请示，其主体内容也不相同：最后以“请指示”之类的语句结束。公文格式 之一函的写作格式函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。 标题一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为关于*的函 ；复函为关于*的复函 。正文34 / 49一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：”务希研究承复” ，敬请大力支持为盼”等。函的写作范例四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函广元市人民政府:宝珠寺水电站于 1996 年 10 月开始蓄水,1996 年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程35 / 49主管部门。按照国家有关基本建设”谁投资,谁受益”,的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法第三十条”大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用”和水利电力部颁发的水利水电工程管理条例第二十三条”开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产”的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。二、根据国务院颁发的水库大坝安全管理条例第十条”兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围”的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机36 / 49组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游 3-5 公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。根据水库大坝安全管理条例第十七条”在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准”和水利水电工程管理条例第十一条”确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意”的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关公文文种、类型及行文体式，是一个值得探讨的问题。经常看到文秘杂志有关批转和转发不是公文文种37 / 49等类似争论不休的一些文章。如秘书理论与实践中金常德批转和转发不是公文文种一文称：“秘书学原理及实务一书，编者却把批转和转发都视为独立的公文文种，实为舛误。 ”那么，笔者要问：“批转和转发不是公文文种”又是什么？反过来， “批转和转发”又是公文文种里的什么？其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不清造成的误解。 其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在哪里？笔者认为，就是对行政机关公文文种的定义的理解不够全面。纵观 13 种行政机关公文文种的定义，都是从文种的性质及范围来铨释的。所谓“性质” ，即表明了这个文种可用来做什么的本质特征。所谓“范围” ，表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。从定义的内容来看，并不是把一个文种都只写成一种公文体式。也就是说，公文文种定“种” ，文种定义内容定“类” ，也就是“种”与“类”之争。我们分别看看 13 个行政机关公文文种，每“种”公文按定义所述的内容的性质及范围，可分别分为多少类？(一)命令(令)：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。38 / 49根据“命令(令)” 定义的内容，可分为公布行政法规的命令、公布行政规章的命令、宣布施行重大强制性行政措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员的嘉奖令等 5 类，行文至少就应写成 5 种公文体式。公布行政法规，由于行政法规包括：条例、规定、办法、细则等文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细则等 4种体式的命令来行文。可见，命令(令）可分为 9 种公文体式来行文。如 1：公布行政法规的命令，如：国务院令第 499 号，公布中华人民共和国行政复议法实施条例 ；XX 年 5 月 11 日国务院第 89 次常务会议通过 XX 年 5 月 19 日中华人民共和国国务院令第 435 号，公布国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定 ；国务院令第 384 号，公布海关关衔标志式样和佩带办法 ；国务院令第 306 号，公布中华人民共和国专利法实施细则等。根据中华人民共和国宪法的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。39 / 49如 2：公布行政规章命令。行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等文种。那么，公布行政规章的命令，也应包括公布规定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等 8 个文种对命令体式来行文。如：XX 年 12 月 28 日，郑州市政府以第 156 号令公布的郑州市嵩山古建筑群保护管理规定 ；中华人民共和国教育部令第 21 号公布的普通高等学校学生管理规定 ；中华人民共和国交通部令公布的港口工程竣工验收办法 ；1990 年 8 月 24 日国家技术监督局第 7 号令发布全国专业标准化技术委员会章程 ；XX 年12 月 13 日，郑州市政府以第 153 号令公布的郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则 ；1959 年 6 月 25 日, 国务院发布关于统一计量制度的命令 ；中华人民共和国交通部令公布的中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则 ； 1992 年 3 月 18 日中华人民共和国国务院令第95 号公布企业会计准则 ；1992 年 11 月 16 日国务院批准 1992 年 11 月 30 日财政部令第 5 号公布企业财务通则40 / 49。如 3：宣布施行重大强制性行政措施的命令。如国务院、中央军委联合行文的国务院,中央军委 XX 年冬季征兵命令 。如 4：嘉奖令。有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政XX13 号关于对平舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令 、有关人员的嘉奖令，如 XX-11-3 10 国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令 。(二)决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。根据“决定”定义的内容，可分为重要事项的决定、重大行动做出安排的决定、奖励的决定、惩治的决定、变更下级机关的决定、撤销下级机关不适当的决定事项的决定等6 类来行文。依次如：1995 年 12 月 28 日通过的全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第四次会议的决定 、 中共中央国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定 、国发XX2 号国务院关于 XX41 / 49年度国家科学技术奖励的决定 、国发19964 号国务院关于坚决打击骗取出口退税、严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定 、XX-1-19 广东省深圳市人民政府关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定 、XX厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规章的决定 。(三)公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。根据”公告”定义的内容，可分为宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告 2 类行文。如：旬阳县人民政府机关搬迁公告 、07-10-26 19:23:09 发布的和静县第十五届人大一次会议选举结果公告 。(四)通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。根据”通告”定义的内容，可分为公布社会各有关方面应当的遵守的事项的通告、公布社会各有关方面应当周知的事项的通告等 2 类行文。如：市人民政府关于坚持清理非法占道经营的通告 、 广州市公安局关于洛溪大桥交通管理规定的通告 。42 / 49(五)通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。根据”通知”定义的内容，可分为批转下级机关公文的通知、转发上级机关公文的通知、转发不相隶属机关的公文的通知、传达要求下级机关办理事项的通知、需要有关单位周知的事项通知、需要有关单位执行的事项通知、任职通知、免职通知等 8 类来行文。依次如：XX 年国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知 、厦经普办XX4 号， 关于转发关于公布实施福建省第一次全国经济普查简易执法程序若干规定的通知的通知 、 国务院办公厅转发国家工商局、公安部、中国人民银行关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知 、民政部办公厅关于进一步做好民政系统安全工作的紧急通知的通知 、 劳动人事部关于设立”劳动保护科学技术进步奖” 的通知 、浙政办发XX38 号，浙江省政府办公厅关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知 、吉政干任XX72 号吉林省人民政府关于王刚任职的通知 、XX 年 4 月 28 日临澧县临人常发XX 05 号43 / 49关于郑大知同志的免职通知 。有时许多人任免同时进行，行文时可为合为”任免通知” ，如人劳公字XX155 号关于翁笑冰等 6 名同志职务任免的通知 。(六)通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。根据”通报”定义的内容，可分为表彰先进的通报、批评错误的通报、传达重要精神的通报、传达重要情况的通报等 4 类来行文。依次如：山西省水利厅晋水办XX620 号关于表彰 XX 年度全省水利宣传先进单位和政务信息先进单位的通报 、国务院办公厅关于省市县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报 、辽宁本溪市政府召开紧急会议传达鸡西” “特大事故通报 、中央五部委经济责任审计情况通报 。(七)议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。根据”通报”定义的内容，可分为向同级人民代表大会提请审议事项的议案、向人民代表大会常务委员会提请审议事项的议案等 2 类来行文。如：武汉市人大常委会主任会44 / 49议关于提请审议武汉市人民代表大会代表议案和建议工作条例(草案)的议案、根据委员长会议的建议,即将进行的常委会会议将审议国务院关于提请审议中国银行业监督管理委员会行使原由中国人民银行行使的监督管理职权的议案 。(八)报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。根据”报告”定义的内容，可分为汇报工作的报告、反映情况的报告、答复上级机关的询问的报告等 3 种类型来行文。如：黑龙江省人民政府办公厅黑龙江省人民政府关于灾后住房重建工作意见的报告 、转发广东省人大常委会关于批准省人民政府关于大力扶持山区文化建设抓紧改变山区群众文化生活贫乏落后状况议案的办理情况报告 、市人民政府答复省人民政府关于河水质污染状况的报告 。(九)请示：适用于向上级机关请求指示、批准。根据”请示”定义的内容，可分为请求指示的请示、请求批准的请示等 2 种类型来行文。如：深圳市委、市人民政45 / 49府向广东省人民政府深圳市委、市人民政府关于清查处理深圳经济特区范围内私人建房情况的请示 、津市公安局向天津市政府关于放宽出入境及在津落户条件广泛吸引国内外科技人才来我市工作的请示 。(十)批复：适用于答复下级机关的请示事项。根据”批复”定义的内容，可分为答复下级机关的请示事项的批复等 1 种类型来行文。 。如：国务院国务院关于宁波市城市总体规划的批复(十一)意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。根据”意见”定义的内容，可分为对重要问题提出见解的意见、对重要问题提出处理办法的意见等 2 种类型来行文。如：XX 年中共成都市委、成都市人民政府关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见 、XX-3-5 广东省惠州市人民政府惠州市人民政府关于贯彻落实广东省森林林木林地权属争议调解处理办法的意见 。(十二)函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。46 / 49根据”函”定义的内容，可分为商洽工作的函、询问的函、答复问题的函、请求批准的函、答复