农村商品流通改革和市场建设试点工作总结

1 / 14农村商品流通改革和市场建设试点工作总结自 2016 年 9 月*县被确定为第二批“万村千乡”市场工程试点县以来，*县委、县政府认真落实全省农村商品流通改革和市场建设试点工作会议和安徽省人民政府关于开展农村商品流通改革和市场建设试点工作的实施意见 （皖政201693 号）文件精神，把“万村千乡”市场工程建设工作提高到“铸政府诚信、树*形象、惠农民百姓、建和谐农村”的高度上强抓不懈，按照“政府引导、规划先行、市场运作、扎实推进”的部标思路，加强领导、认真组织、精心实施、全力投入，有力地改善了我县农村消费环境，保障了农民安全消费、经济消费与方便消费。三年来，全县新建或改造日用消费品和农资农家店 246 家，其中日用消费品店完成 156 家（乡级店 35 家，村级店 121 家） ；农资农家店 90 家（乡级店 30家，村级店 60 家） ，直接带动就业人数达 500 多人，建设配送中心 2 个，投送 800 万元，面积 15000 平方米。初步形成了“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的良好局面。一、试点的主要做法。（一） 、提高认识，加强领导。县委、政府高度重视试点工作，召开政府办公会议专题研究商贸流通和市2 / 14场建设试点工作，对三年试点工作做了具体布置和安排。与市政府签定了目标制作状，制定了*县农村商品流通改革和市场建设试点工作实施方案 。成立了*县农村商品流通改革和市场建设试点工作领导小组，由分管县长担任领导小组的组长，政府办主任、商务局长为副组长，县直相关部门的领导为成员。领导小组办公室设在县商务局，具体负责试点工作的日常组织协调。各乡镇均制定了试点工作实施方案，成立了试点工作领导小组。三年来，领导小组多次召开联席会议，协调解决审批程序的简化、税收的优惠、信贷的支持等各项支持政策的落实，同时指定专人帮助试点企业解决困难和问题。商务局帮助试点企业华美商贸公司在县城南工业园区征得配送中心用地 15 亩。同时，政府结合新农村建设，在充分调研的基础上，制定了*县“万村千乡”市场建设工程试点工作实施意见 、关于进一步加强“万村千乡”市场建设工程试点工作意见 ，规定县财政三年内从流通业发展专项资金中每年拿出20 万元，用于扶持“万村千乡”市场工程，对验收合格的每个乡级农家店补助 800 元，村级店补助 1000 元；对建设或改造配送中心补助 10000 元。（二） 、认真组织，稳步推进。1、采取多种形式，宣传试点关政策。充分利用县电视台对试点工作的内容、意义、实施方案进行了广泛而深入的宣传。县电视台3 / 14关注栏目跟踪报道工作进展情况。县商务局还设计了有关“万村千乡”市场工程建设的主要内容、工作规划、农家店建设与改造规范的基本要求、工作流程、优惠措施以及商业网点加盟联系电话等内容的宣传单，利用农村集市发放 5000 余，为工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。2、完善规划。提出了我县三年的总体目标规划及分年度目标任务。即 2016-2016 年计划新建和改造乡级农家店 56 家、村级农家店 200 家左右，覆盖全县 100%的乡镇和50%以上的行政村；建设日用消费品和农业生资料配送中心2 个。3、服务企业。县商务局抽专人用了近一个多月的时间对全县范围内的农村经营网点进行摸底，深入每个乡镇全面了解人口数量、网点数量、营业面积、经营状况、投资主体等方面的情况，并对乡村两级有一定经营能力、发展潜力较大的 500 多家“夫妻店” 、 “杂货店”进行登记造册，按照店主姓名、经营位置、面积、规模、特点、电话等项目，专门建立信息数据系统。为试点企业启动“万村千乡”市场工程提供基本依据。同时，本着稳扎稳打的原则，组织试点企业负责人认真学习农家店建设与改造规范和农资农家店建设与改造规范 ，使试点企业准确把握项目建设的基本要求，明确管理重点，减少农家店建设、改造过程中的随意性和不必要的投资浪费，提高建设的合格率。4、加强督查。试点工作开展以来，县商务局对各试4 / 14点企业严格要求，对一些好的做法，及时推广；对工作不力、进度不快的，及时通报。同时，明确一名分管副局长联系试点企业，积极解决在试点工作中遇到的困难与问题。5、严格验收。为配合市商务局做好验收工作，确保验收质量，县商务局专门成立了验收工作领导小组，并召开了验收小组成员会议，统一了思想。在验收工作中，验收小组坚持标准，实事求是，对农家店建设质量不高的、对存在安全隐患的、对经营品种不符合规定的，坚决不予验收，确保了农家店的质量。同时，为防止春种秋黄的现象，加强信息回访和监管，定期检查各加盟店的情况，对软硬件不能达标的农家店及时提出具体整改意见，促进整改。6、创新工作方式。试点企业实行低门槛加盟政策，如华美公司对村级加盟店，减免收取加盟费，免费培训上岗人员，免费店面设计和低价提供贺架。县商务局积极协调各乡镇政府帮助试点企业选址布点，华美公司就选定了 10 家较好的农村“夫妻店”建设示范加盟连锁店。同时，积极围绕省新农村建设“千村百镇示范工程” ，引导试点企业入驻示范镇、村选址布店，目前省级示范镇沫河口镇、双忠庙镇已建成乡村日用消费品超市 6 家和农资农家店 8 家。（三）积极协调，创造良好的环境。试点工程领导小组要求“部门专人管、企业专人抓” ，以联席会议的形式，建立起有效的沟通协调机制。工商、农业、质检等5 / 14相关部门根据上级政策，对农家店的税费、营业执照、定点等工作给予了优惠。县商务局主动加强与工商、农业和技术监督部门合作，联合成立清理整顿农资市场秩序办事机构，规范加盟店经营，搞好农资市场的治理整顿，促进了农资农家店的健康发展。（四）抓好落实，保证试点工作顺利开展。组织试点企业、农家店和乡镇到怀远等地参观学习，进一步开阔视野，找准差距，增强了加强农村商品流通网络建设的紧迫感；县领导小组将“万村千乡市场”工程任务量化分解到各乡镇，并于年初签订了重点工作任务目标责任书，促进了工作的开展；商务局深入开展“建网络、创品牌、树形象”活动，实行工作定期调度制度，先后召开了农家店标识牌挂牌仪式、农家店店长培训班等会议，及时总结交流经验，查找存在的问题，整体上推动了农村商品流通网络建设。二、试点的特色和创新。（一）加强物流配送中心建设，为开展连锁经营提供有力支撑。建设一定规模的物流配送中心，是实现连锁经营长足发展的重要保障。为此，试点企业高度重视物流配送中心的建设。华美商贸有限公司的新物流配送中心一期工程面积达 6000 平方米，设有大型立体式自动主体化标准仓库，具备商品定位和自动补货等多种功能，配送6 / 14商品 10000 多种，配送范围辐射皖北，年配送总额近亿元。（二）规范经营管理，保证发展质量。中邮物流*分公司与国家大中型农资生产企业合作，确保农资产品质量。他们还在乡镇建立了 13 个直营店，再由乡直营店服务和管理所辖村的加盟店。目前，中邮*分公司直营店年销售额一般在 20-30 万元，各加盟店 10-20 万元，村级代办点 10 左右。（三）开展科技服务，增强为农服务功能。中邮物流*分公司在发展农资连锁经营的同时，发挥网络齐全、扎根农村、贴近农民、熟悉农业的优势，积极开展测土、配方、施肥等科技服务，帮助农民科学合理用肥、用药，提高了农民科学生产水平。聘请专业人才对每个乡镇的土壤成分建立的档案，提出了 100 余个科学用肥配方，有效地克服了农民盲目用肥的问题，减少了农民投入，提高了农产品的产量。农忙季节，各农资连锁经营网点，充分发挥贴近农民的优势，均实行随时送货到田间地头，部分网点对资金暂时困难但急需农资的农民实行赊销，有的网点还直接为农民提供施肥喷药服务，极大地方便了农民生产。（四）坚持双向开拓，努力挖掘连锁经营网络的内在潜力。华美公司坚持“为农服务”的宗旨，在把物7 / 14美价廉的日用消费品送到农民家门口同时，将优质农产品引入超市，依托连锁经营网络，积极解决农民卖难问题，增加了农民收入。他们将县沱湖乡的咸鸭蛋、千头鱼当地的土特产引进超市，推向市场，受到了消费者的欢迎，促进了农民生产的标准化和卖难问题的解决，初步实现了分散生产的农民和大市场的有效连接。三、试点的主要成效。试点情况来看，试点企业建设和改造的农家店投入运营以后，深受农民群众的欢迎，在促进农业生产和农民增收，促进了社会主义新农村建设等方面收到了明显成效。一是农村消费环境得到明显改善。农家店通过加盟改造后，一改原先脏乱差的面貌，店堂明亮整洁，服装统一，服务周到规范，自选商品品种多样琳琅满目，使农民拥有类似城市的消费环境。二是农村消费安全得到更加保障。试点企业实行规模化经营，严把进货关，大力开展总代理、总经销业务，所经营商品均符合质量标准，统一商品配送，使农村市场商品尤其是食品周转速度加块，名优特商品增多，商品质量有了明显改观。试点企业加盟连锁店都建立了公开承诺制度和顾客投诉制度，公开举报投诉电话，农民购物有了质量保证，同时也给其他农家店起到了示范带动作用，8 / 14农村市场消费质量和安全得到很大改善。三是农民消费得到了实惠。通过实施连锁经营，减少流通环节，降低了经营成本日用消费品、农资商品价格得到了有效控制，农民得到了实惠。特别是在今年抗洪抢险期间，华美公司原价为受灾群众和抗洪人员提供了1000 箱方便面；中邮物流*县公司仅尿素一项业务就让利农民 30 万元。四是拉动了农村消费增长。乡村连锁店使农民就近买到质优价廉、品种丰富的商品，特别是春节前众多返乡的外出务工人员，作为农村中最有购买力的消费群体，不用再千里迢迢在外采购，购买力明显回流。同时，各种工艺品，装饰品等高档商品也随着连锁店的广泛布局开始进入农村市场，进入普通农家，提升了农村的消费档次，进而拉动了消费增长。五是为农产品进城搭建了有效的平台。部分试点企业通过农村加盟连锁店的建立，在扩大工业品下乡的同时，积极探索工业品下乡和农产品进城的双向交流的模式，充分发挥企业的网络优势，逐步开展农产品的收购业务，通过试点企业收购加工进入中心城区超市销售，并通过超市购销网络向外进行推介，为扩大农产品销售创造了条件，促进了双向流通。六是农家店经营业绩明显提高。经过改造后的9 / 14农家店品牌效应明显，人气较旺，经营良好。初步统计2016 年，华美公司 68 个加盟店全年实现销售收入近千万元，同比增长 40%，三分之一的农家店销售增长一倍以上，店主得到了实实在在的效益。四、试点的主要体会。在国家全面提出“建设社会主义新农村”的时代背景之下， “万村千乡市场工程”抓住了当前农村市场建设的核心，给沉寂已久的农村市场注入了巨大活力。实践表明， “万村千乡市场工程”已经成为开拓农村市场的一把“金钥匙” 。（一）政府重视，才能增强试点工作的凝聚力。“万村千乡市场工程”是一项惠农工程，坚持政府引导是成功立项和顺利推进这一工程的有力保障。*县委、县政府将“万村千乡市场工程”建设视为“建设社会主义新农村的硬任务” 、 “衡量农村经济发展的硬指标” 、 “考核各级领导干部的硬政绩” ，并列入政府公开承诺的为群众办十件实事之一；县政府分管县长王家渠现场带领商务局等有关部门负责人多次深入到乡、村，就“万村千乡市场工程”建设工作进行专题调研指导；从政府到商务主管部门都建立了“一把手亲自抓，分管领导具体抓，工作专班专门抓”的工作机制；县政府还与乡镇政府、职能部门以及试点企业分别签订了目标责任书，确保工程建设落到实处、见到10 / 14实效。同时，在国家出台扶持政策的基础上，县政府也出台了一系列配套优惠政策。如对开设农家店由试点企业统一办照，只收工本费，不收管理费；对试点企业用地给予优惠，对建县级配送中心的土地实行优惠转让；对农家店免收各项税费这些高含量的政策措施，大大激发了龙头企业和广大群众参与建设的积极性，乡村农家店如雨后春笋般迅速崛起。（二）科学规划，才能提升试点工作的持久力。科学规划、合理布局是实施该工程成功的基础。*县按照高起点、高标准、高效益的要求，扎实推进，规范运作，使“万村千乡市场工程”成为全市新农村建设的“品牌工程” 。在试点之初，商务局就如何建设农村市场、农民需要什么样的商品下乡等课题进行深入广泛调研，并在借鉴外地先进经验基础上，结合自身实际提出了“以市场为导向，以企业为主体”的基本思路，明确了总体规划和分年度目标任务。其次， “农家店”的建设是整个工程的“核心骨” 。针对农村购买力较弱、水电、道路等基础设施不够完善、企业开拓农村市场成本高、风险大等实际问题，该局采取了投资建直营店、租赁改建老门店、发展加盟经营三种方式，积极鼓励和支持本土优势企业投入农村市场网点拓展工作。同时，在农家店建设上，制订并严格执行农家店建设与改造规范标准；在经营管理模式上坚持“六个统一”11 / 14和“五个监管”(即一块牌子、一套制度、一个标识、一本台账、一项承诺)，以此建立起农家店经营管理的长效机制，使“万村千乡市场工程”迸发出持久、旺盛的生命力。（三）企业主体，才能释放试点工作的扩张力。企业作为整个工程的实施主体，其作用直接影响整个工程的质量和效果。县商务局在严把“万村千乡市场工程”承办企业关的同时，切实加强对承办企业的指导，引导企业做好市场调研，避免企业进行其资金实力的盲目扩张，并鼓励试点企业自选营销方式。以华美公司为例，三年来，该公司先后在全县陆续开设了乡级连锁店 20 多家、村级加盟店 100 多家。在示范作用下，农用车、农机具、摩托车等专业农家店悄然兴起，农民亲切地称之为“小镇上的大超市” 。此外，龙头企业也为农家店引入了现代经营理念，让农民在享受便利购物的同时，逐渐接受了现代企业文化的熏陶。五、加快农村流通发展的思考加快农村流通发展是一个系统工程，必须从为“三农服务”的视角，采取综合配套的措施。需要各方面的努力，要做事很多，如壮大农村经济，增加农民收入；发展农村公共事业，减轻农民负担，促进农村消费；加强农村流通基础设施建设，搞活农村商品流通等。但以“政12 / 14府得民心、企业得市场、农民得实惠”为宗旨的“万村千乡”市场工程是加快农村流通发展的一支重要力量。（一）提高思想认识，明确指导思想，切实加强领导。要充分认识加快农村流通产业发展的重要意义，纠正“重生产、轻流通” ， “重城市、轻农村”的偏差，真正做到把流通产业作为先导性产业来抓。要深刻认识加快农村流通产业发展是服务“三农” 、扩大消费的迫切需要，是建设社会主义新农村的重大举措，是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观的客观要求。在发展农村流通产业的指导思想上，要坚持以人为本，全面落实科学发展观，以开拓农村市场、扩大消费为主线，坚持发展商贸流通与推进农业产业化和城镇化相结合，与建设社会主义新农村相结合。在加强发展农村流通产业的领导上，要注意解决精力投入、政策支持、措施配套、工作力度等“四个不够到位”的问题。县乡两级应把发展农村流通产业纳入建设新农村的总体规划统筹考虑，做到有领导、有人员、有计划、有措施、有检查、有考核。（二）抓好农村市场“万村千乡市场”工程建设。通过 2-3 年的努力，建立起符合农村市场情况和消费特点的新型农村市场流通网络体系。把实施试点工作作为加快流通产业发展的突破口，采取有效措施抓落实。在编制县域商业网点规划中，把编制“万村千乡市场”工作工13 / 14程规划作为一项重要