副市长在全市气象防灾减灾暨防汛工作视频会议上的讲话

1 / 14副市长在全市气象防灾减灾暨防汛工作视频会议上的讲话在全市春播基本结束、汛期已至，强对流天气最为活跃、防灾减灾最为关键的时刻，市人民政府决定召开全市气象防灾减灾暨防汛工作视频会议，回顾总结 2016 年工作，深入分析当前形势，安排部署下步工作。下面，我讲三点意见：一、全市 2016 年气象防灾减灾工作的基本估价2016 年，面对冬春连旱、暴雨洪涝、地震、山体滑坡等多种自然灾害相互叠加的严峻形势，全市上下凝心聚力、沉着应对，创新思路、真抓实干，农业农村工作取得了显著成绩。在全省“三农”工作综合考核中，我市综合得分排名从 2016 年的第 16 名上升到 2016 年的第 7 名；综合增长率排名从 2016 年 10 名后上升到 2016 年的第 4 名。这些成绩的取得，与全市气象战线作出的努力和气象防灾减灾工作取得的成效密不可分。（一）气象监测能力不断提高。2016 年，全市建成了 103 个山洪项目雨量站，新建了 185 个区域自动气象站、1 个土壤水分自动观测站、1 部闪电定位仪、2 部电场仪、11 个烟草生态气象观测站，在抗旱保民生、防汛抗洪、抗震救灾，特别是在昭阳苏家院“630” 、主要江河“722”、彝良县城“911”等暴雨洪水灾害及彝良龙海2 / 14“104”、镇雄果珠“111”山体滑坡灾害处置气象服务中发挥了重要作用，为各级党委、政府正确决策提供了科学依据。（二）各类气象服务扎实有效。各级气象部门通过各种渠道及时发布气象预警预测信息，特别是彝良“97”地震发生后，省、市、县气象部门立即启动应急预案，第一时间深入救灾前线，开展现场气象服务；在彝良“911”暴雨灾害中，及时发布暴雨红色预警信息，避免了大的人员伤亡。（三）人工影响天气效益明显。建立了由市到县区人工影响天气作业指挥系统，市、县区两级共投入了1200 万元的人影专项经费，全市人影工作科研不断加强、经费得到保障。2016 年，全市共开展人工增雨作业 426 点次，影响区降水量增加 20%30%，有效缓解了旱情，降低了森林火险等级；开展人工防雹作业 937 点次，最大限度地减轻了冰雹灾害造成的损失，防雹减灾效益达亿元。（四）台站基础设施建设稳步推进。紧紧抓住彝良“97”地震气象震后恢复重建机遇，加强与国家、省气象局的汇报衔接，共争取了 2258 万元的气象灾后恢复重建经费，对市气象局和 8 个县的气象局、台、站进行灾后重建。水富县成立气象局正式通过省气象局批复，制定了设计规划、划拨了建设用地、落实了人员编制和经费，3 / 14筹建工作取得了实质性的进展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，我市气象防灾减灾工作仍然存在一些薄弱环节。一是气象防灾减灾基础设施还比较薄弱，离国家气象局提出的2020 年气象工作率先实现现代化有较大的差距。二是气象灾害预测预报准确性、精细化程度有待进一步提高，灾害预警的及时性和有效性仍显不足，预警信息发布渠道还不够畅通。三是气象灾害监测预警体系尚不完善，镇雄、威信、彝良等东部县受地形影响，长期处于雷达监视的盲区，自动气象站、天气雷达等现代化的监测设备急需布点建设。四是社会公众还处于管理部门督促的被动防灾阶段，对突发气象灾害的应急处理和自救能力较差，相关科学和安全知识还不够普及。这些问题，需要我们引起高度重视，采取扎实有效的措施，逐步加以解决。二、突出重点，扎实做好今年气象防灾减灾各项工作当前和今后一个时期，气象防灾减灾工作要坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，紧紧围绕全市经济社会发展的需要，积极应对气候变化，努力提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。（一）把握气象服务重点，不断提高气象综合4 / 14服务水平。要始终把市委、市政府的中心工作和经济社会发展的需求作为全市气象服务的重点，着力在提高服务质量和提升服务效益上下功夫。一要加强决策气象服务。认真做好重大灾害性、转折性天气的预测服务工作，及时为各级党委、政府提供准确的预测信息，提出相应的建议和措施，为各级领导决策提供科学依据。二要加强公共气象服务。积极开发预警预报信息、气象灾害风险评估、气候资源开发利用等各类公共气象服务产品，努力在服务意识上求主动、在预报准确率上求提高、在服务覆盖面上求全面。三要加强农业气象服务。把服务“三农”放在全市气象工作的首位，围绕提高粮食生产能力、发展高原特色农业，密切监视干旱、低温、冰雹、洪涝等农业气象灾害的发生，搞好干旱和冰雹灾害预警预报、土壤墒情监测和森林火险等级监测等服务工作。四要加强专项气象服务工作。针对我市重点工程建设、交通运输、旅游、重大活动及节能减排、产业结构调整和生态建设等需求，积极开展专项服务，不断提升气象工作服务地方经济社会发展的水平。（二）加强气象灾害监测，不断提高预测预报预警的准确率。及时准确的预测预报预警，是做好气象灾害防御工作的基础。一要健全和完善气象灾害监测预警体系，在建好国家布点的气象观测站网的基础上，进一步健全和完善布点到乡镇、村寨的区域气象观测站，在中心城5 / 14市、交通干线、旅游景区、地质灾害易发区、主要江河沿岸等重点区域，加密建设一批多要素区域自动气象观测站。二要建立完善雷电、大气成分、土壤墒情等专业观测网，提高对气象灾害及次生衍生灾害的综合监测能力。三要加强对各种灾害性天气的实时动态诊断分析和预警预测，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。（三）及时发布预警信息，不断扩大预警信息的覆盖面。在第一时间向社会公众发布气象灾害预警信息，是防范应对气象灾害的关键环节，是有效减少人员伤亡和财产损失的重要措施。气象、民政、国土、建设、水利、交通、农业、环保、电力等部门要完善气象观测信息互联互通机制，充分利用电视、广播、报纸、互联网络、手机短信等传媒手段，及时发布气象灾害预警信息，努力扩大预警信息的覆盖面；要打通气象灾害预警信息进入偏远山区的通道，努力解决灾害预警信息传播“最后一公里”的瓶颈问题。广播、电视等新闻媒体要加强对气象栏目建设的支持，固定播出时段，增加播出时间，提高播出频率，落实气象灾害预警信息插播机制，确保气象预警信息及时传播。电信、移动、联通等单位要积极配合气象部门，把气象灾害预警信息作为特级信息优先发布。各类新闻媒体、通信企业、信息服务单位和有关责任主体传播气象信息时，要严格遵守相关法律、法规和规章，确保气象信息实时、6 / 14准确。（四）加大人影工作力度，不断提高防灾减灾效益。人工影响天气工作直接关系到经济社会发展的大局，对保民生促发展具有重要意义。一要加快炮点建设。彝良“97”地震后，我市有 37 个人影作业炮点纳入了地震恢复重建规划。目前首批建设资金 925 万元已经到位，昭阳、彝良、大关、鲁甸、威信 5 个县要加大配套投入力度，按照每个炮点不低于 1 亩土地的标准，抓紧落实建设用地，确保在 9 月底前全面完成建设任务。二要提供经费保障。各县区要将人工影响天气工作所需经费纳入财政预算予以保障。当前已到了防雹的关键时期，全市仅有昭阳区、大关县、威信县落实了部分防雹炮弹经费。各县区尤其是烤烟种植县区务必想方设法，及时筹措和拨付防雹炮弹经费，保障人工防雹工作的正常开展。三要提高人影效益。加强对干旱、冰雹等灾害的动态监测，不断完善作业指挥系统，努力扩大人工影响天气的作业范围，不断提高防御雹灾、旱灾的整体效益。四要重视安全监管。建立健全气象、公安、安监等部门紧密协作的管理机制，加强空域申请、弹药储运、作业人员安全、作业装备维修维护等重点环节的监管，杜绝责任事故发生。（五）加强雷电灾害防御，防止重特大安全事故发生。我市属雷电灾害多发地区，年均雷暴日达 54 天。7 / 14各级住建、安监、气象等部门要密切配合，严格建筑物防雷装置设计审核和竣工验收，杜绝各类防雷避险装置不达标的建筑物开工建设和投入使用。要切实落实防雷年检制度，加强防雷安全检查，重点开展对农村中小学校、医院、公共场所等人员密集地方的防雷安全隐患排查，对无防雷设施或防雷设施达不到要求的必须立即整改，防止重特大安全事故发生。要大力开展防雷知识宣传，提高全社会的防雷减灾意识。（六）加强基础设施建设，努力夯实气象防灾减灾基础。要按照国家气象局关于率先实现气象现代化的要求，加快推进气象基础设施建设，重点建设设备先进、布局合理的综合气象监测体系，技术领先、科学准确的气象预报预测体系，紧贴需求、覆盖城乡的公共气象服务体系，人才引领、可持续发展的气象科技创新体系，制度完善、规范高效的气象社会管理体系，功能齐全、内涵丰富的基层气象台站体系。当前，尤其要抓住彝良“97”地震灾后恢复重建的机遇，认真实施好气象台站震后恢复重建项目，高起点、高标准对气象台站进行规划和建设。全市气象震后恢复重建项目涉及市气象局及 8 个县级气象台（站） ，目前鲁甸、彝良、永善 3 个县已落实了恢复重建用地，威信铁路建设规划对气象局建设存在一定影响，市气象局及昭阳、大关、盐津、镇雄 4 个县的建设用地还未落8 / 14实。相关县区要科学选址，尽快落实建设用地，有效推进项目建设进程。（七）研究制定实施方案，启动县级气象机构综合改革。按照国家气象局的总体要求，今年要启动县级气象机构综合改革工作。市气象局要认真开展调查研究，抓紧制定实施方案，及时启动改革工作。在改革的过程中，一要正确定位。把气象防灾减灾作为县级气象机构的首要任务，重点强化气象灾害监测预警和信息发布、气象灾害应急、气象信息传播、雷电灾害防御、人工影响天气等气象服务。二要坚持原则。坚持“统筹规划、突出重点，立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导，政事分开、权责一致”的原则，着力解决制约发展的突出问题和薄弱环节。三要把握重点。以“局台（站）分设、政事分开、管办分离”作为改革的重点，按照县级气象机构综合改革的要求，完善地方气象事业机构的设置，落实一定的地方气象事业编制，调整优化事业结构和业务布局，逐步形成由气象行政管理、气象业务服务、社会化气象服务三部分组成的新型事业结构，不断提升气象防灾减灾工作水平。四要健全机制。通过改革，进一步明确部门和地方政府对县级气象机构管理的责、权、利，健全双重领导、以部门领导为主的管理体制、运行保障机制和多元化的人力资源保障机制。9 / 14（八）切实加强组织领导，提供气象防灾减灾工作保障。气象工作是经济社会发展的重要基础性工作，各级各有关部门要切实加大对气象工作的领导和支持力度，推动气象事业快速健康协调发展。各县区要将气象防灾减灾工作纳入重要议事日程，把气象灾害监测预警体系建设、山洪地质灾害防治项目维护、人影炮点建设、人工增雨和防雹专项经费等纳入财政预算，并根据财政收支状况逐年增加。各县区政府分管领导要及时牵头研究解决工作中存在的问题，组织和协调相关部门，关心支持气象工作；气象部门也要主动向当地党委、政府汇报，争取领导的重视与理解，积极为气象工作创造良好条件和氛围。气象、农业、林业、水利、国土、环保等部门要加强规划衔接、信息沟通和业务协作，共同建设多部门优势互补、资源共享的气象探测、预测预报体系与信息共享平台；要完善气象防灾减灾联合会商制度，切实提高气象科技服务水平。建设规划部门要做好气象台站探测环境保护备案工作，依法保护气象探测环境；在审批建设项目时，要严格执行国家防雷标准规定，完善并联审批制度。三、认清形势，提前做好防汛抗洪各项准备工作大旱之后有大涝，旱涝急转、旱洪交替是我市必须应对的市情。去年以来，我市先后发生了昭阳苏家院10 / 14“630”、昭阳苏甲“715” 、 主要江河“722” 、水富“806”、彝良县城“911”等洪水灾害及彝良龙海“104”、彝良仙马水库“1015” 、镇雄果珠“111”等滑坡泥石流灾害，这些灾害共造成了 85 人死亡，经济损失达亿元。当前，汛期已至，从气象、水文部门预测的情况及市防汛办今年 4 月份组织的汛前安全检查来看，全市防汛抗洪的形势依然较为严峻。一是气象形势不容乐观。今年以来，全市平均总降水量达 146 毫米，比去年同期偏多 110%，比常年同期偏多 29%，居历史同期第 8 位。据气象分析，主汛期降雨时空分布不均，主要降雨时间集中在6 月上旬至 7 月中旬，单点性大雨、暴雨突出，局部地方滑坡泥石流偏重。二是河道来水和库塘蓄水较多。据金沙江气象水文中心预测，金沙江流域今年洪水总体偏丰，主要河道洪水可能较常年多 13 成，局部支流可能会发生 20年一遇的洪水灾害；目前全市库塘蓄水达亿立方米，比去年同期多亿立方米，比常年同期多亿立方米。三是工程防御能力有限。全市有 40 件小（二）型水库还没有除险加固，基本没有正常的泄洪功能，甚至部分坝体本身已经存在防洪隐患；全市 2400 余口小坝塘多数建于上世纪五、六十年代和“文革”期间，年久失修，带病、带险运行突出；部分水电、矿业工程没有进行防洪规划审批和防洪专项验收，缺少有效的雨水情监测和通信预警设施，缺乏有效的安全11 / 14管理措施。四是城镇防洪排涝问题严重。部分城镇防洪排涝标准低，城市建设挤占行洪通道，洪水出路不畅；城镇硬化面积增加，产流速度加快，防洪难度加大；地震灾区水利防洪设施恢复重建任务重，度汛难度大。五是防灾意识有待增强。部分干部群众对防汛工作重视不够，存在重防旱抗旱、轻防汛抗洪的问题，对暴洪和滑坡泥石流灾害可能产生的后果认识不够、估计不足，缺乏主动避灾的意识。全市各级各有关部门务必牢牢绷紧防大汛抗大洪这根弦，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而不用，不可用而无备；宁可十防九空，不可失防万一，提前做好防汛抗洪的各项准备工作。（一）加强领导，形成合力。各级各部门要进一步加强防汛工作的组织领导，按照分级管理的原则，严格落实行政首长防汛责任制、部门防汛责任制、工程管理岗位责任制、24 小时防汛值班责任制、防汛责任追究制、库塘防汛隐患检查整改责任制。各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛抗旱工作的统一指挥、统一调度、统一组织、统一协调，充分发挥指挥中枢作用。各成员单位要切实履行职责，强化大局意识，严格按照责任分工，各司其职，密切配合，团结协作，形成合力。解放军和武警部队是历年抗洪抢险的中坚力量，要做到军民联防，警民联防，互通信息，协同作战。12 / 14（二）完善预案，准确预报。进一步修订完善各类防洪预案，把防洪预案做深、做细、做实，对标准内洪水怎么办、超标准洪水怎么防，水库出险怎么抢、队伍怎么上、物资怎么运，道路、通信、供电怎么保障，群众转移和生活安置怎么解决，提出具体的对策措施，切实提高防洪应急预案的科学性和操作性。各级气象、水文部门要密切监视灾害性天气的发展变化，对重要天气、水情要实时滚动监测预报，为各级防汛指挥机构争取时间、争取主动。各级防汛办要加强 24 小时值班，及时准确掌握汛情、灾情和防洪工程运行情况，加强分析研究，准确判断形势，及时提出工作意见和建议。（三）突出重点，有效防洪。结合我市的实际，要重点抓好以下几个方面的洪水和灾害防御工作。一要抓好江河防洪。科学调度防洪工程，做好拦、分、蓄、滞、排等综合措施准备工作。二要抓好水库水电站防洪。科学制定度汛计划和预案，严格执行调度方案，健全巡查和预警制度，一旦出险，及时转移下游受威胁区域群众，确保人民生命安全。三要抓好城市和工矿企业防洪。建立城市防洪影响评价制度，留足洪水出路，留足避险保安通道和场所；加强对工矿